杭州市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見
（杭政函[2011]157號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)[2008]73號）等文件精神，特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，全面促進中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2015年，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、功能完善、特色鮮明，與人民群眾需求基本適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，服務(wù)能力和可及性明顯提升；建立中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力持續(xù)增強，現(xiàn)代化進程和學(xué)術(shù)進步加快；鞏固中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，形成名中醫(yī)藥專家隊伍和基層中醫(yī)藥骨干隊伍；中醫(yī)藥文化不斷繁榮；努力把我市建成在全省有較大影響力的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）疾病防治中心，實現(xiàn)“中醫(yī)藥強市”目標(biāo)。
二、加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)、縣（市）政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)，下同），切實加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的政策引導(dǎo)和扶持，重點辦好現(xiàn)有的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。加大區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，發(fā)揮其在農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）中醫(yī)藥服務(wù)能力的提高。區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)功能應(yīng)達到《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)[2008]97號）要求。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）占執(zhí)業(yè)醫(yī)師的比例不低于60%；中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子中中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于60%；臨床科室負(fù)責(zé)人中具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或系統(tǒng)接受中醫(yī)藥專業(yè)培訓(xùn)的比例應(yīng)達到60%。區(qū)、縣（市）綜合醫(yī)院應(yīng)按照《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國中醫(yī)藥發(fā)[2009]4號）和《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國中醫(yī)藥發(fā)[2009]6號）要求，設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）病床床位數(shù)不低于本院總床位數(shù)的5%，并完善人員、用房和設(shè)備配置，建立健全各項規(guī)章制度。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）應(yīng)按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局的有關(guān)要求，設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)藥診療器具和必備中藥，提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，有條件的應(yīng)加強中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。
鼓勵社會資本進入中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。非公立的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職工職稱評定和繼續(xù)教育等方面享受與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。
（二）提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。“十二五”期間，全市按照國家重點建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)和省級中醫(yī)“名院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)好5-6所特色優(yōu)勢明顯、管理規(guī)范的中醫(yī)“名院”。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科、重點?？疲▽２。┖途C合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè)，形成中醫(yī)“名科”群體，爭取有10個中醫(yī)藥特色專科（專?。┰谌⊥I(lǐng)域中居領(lǐng)先地位。開展“名中醫(yī)”評選和師承工作，建立各級名中醫(yī)推薦評選、考核和管理制度。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥基本知識和適宜技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推廣應(yīng)用針灸、推拿、刮痧、火罐、熏洗、敷帖、穴位注射、小夾板外固定等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和70%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）掌握并應(yīng)用5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要積極開展中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)，在社區(qū)居民健康檔案中增加“中醫(yī)體質(zhì)辨識”內(nèi)容。
三、推進中醫(yī)藥事業(yè)繼承與創(chuàng)新
（一）切實做好中醫(yī)藥繼承工作。充分發(fā)揮名老中醫(yī)“傳幫帶”的作用，加強師承教育，有效繼承名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、經(jīng)驗和技能等，使中醫(yī)藥事業(yè)后繼有人。有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可建立名中醫(yī)館和工作室，整理研究名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，并加以總結(jié)和利用。
（二）推進中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。在繼承的基礎(chǔ)上，加強學(xué)術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥重點實驗室建設(shè)。加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究。
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（一）合理配備中醫(yī)類衛(wèi)生技術(shù)人員。各中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）新錄用的臨床類衛(wèi)生技術(shù)人員中，中醫(yī)類（含中西醫(yī)結(jié)合，下同）人員應(yīng)達到一定比例，使中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）中醫(yī)藥人員配備趨于合理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）要配備能夠提供中西醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。將經(jīng)省中醫(yī)藥管理局考核合格、具有中醫(yī)藥一技之長的農(nóng)村人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理范疇。
新招入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、具有本科及以上學(xué)歷的中醫(yī)藥畢業(yè)生，同級財政要安排一定的成長資助經(jīng)費，用于中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論知識和基本實踐技能的強化培訓(xùn)。
（二）加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。鼓勵和支持中醫(yī)藥從業(yè)人員參加高于自身學(xué)歷的學(xué)歷教育、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和臨床中醫(yī)人才研修項目深造，加快培養(yǎng)醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的中醫(yī)藥技術(shù)骨干隊伍。推進基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，組織開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。
（三）積極開展“西學(xué)中”培訓(xùn)。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）醫(yī)療機構(gòu)組織開辦“西學(xué)中”培訓(xùn)班，同級政府應(yīng)給予舉辦單位一定補助。鼓勵西醫(yī)臨床醫(yī)生、護士參加中醫(yī)理論學(xué)習(xí)和臨床實踐，壯大中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)需求。
五、加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“名廠、名店、名藥”為依托，不斷提升和壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。重點建設(shè)傳統(tǒng)、名優(yōu)以及具有臨床特色的中成藥基地，確保中藥質(zhì)量安全有效、穩(wěn)定可控。加大傳統(tǒng)中藥名方挖掘和推廣的力度，做好民間中醫(yī)獨特診療技術(shù)和單方、驗方的篩選、評價工作，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強中藥市場準(zhǔn)入管理，建立中藥流通監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實保障中藥臨床療效和用藥安全。
六、大力弘揚中醫(yī)藥文化
（一）推進中醫(yī)藥文化建設(shè)。重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)，展現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征和內(nèi)涵，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)健康教育宣傳中要突出中醫(yī)藥防治知識和文化理念。各級中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體要加強自身建設(shè)，開展學(xué)術(shù)活動，擴大中醫(yī)藥學(xué)術(shù)影響力。
（二）加強中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、講座等形式，普及中醫(yī)藥防病治病知識，努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流活動，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和科研院所開展對外交流與合作，不斷促進中醫(yī)藥國際傳播。
七、完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，將中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃。市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市編委辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、衛(wèi)生局、人力社保局、教育局、科技局、工商局、物價局、食品藥品監(jiān)管局、杭州文廣集團、杭報集團等部門和單位參加的市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，每年召開1次以上專題會議，研究、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)中醫(yī)藥工作。各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)的組織，加強綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
（二）加大投入力度。各級政府要加大對中醫(yī)藥工作的投入力度，確保中醫(yī)藥投入增長比例不低于衛(wèi)生投入增長比例。通過公共財政投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，市級和區(qū)、縣（市）級經(jīng)常性中醫(yī)事業(yè)費占經(jīng)常性衛(wèi)生事業(yè)費的比例達到10%以上。各級財政應(yīng)保證國家級、省、市級中醫(yī)藥建設(shè)項目配套資金的落實，對區(qū)、縣（市）級中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)資金同級財政應(yīng)予以優(yōu)先安排，加大對中醫(yī)藥“三名三進”（名院、名科、名醫(yī)，進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭）工程的支持力度。
（三）制定保障政策。凡符合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)可申請成為基本醫(yī)療保險（含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，下同）定點機構(gòu)，符合條件的中醫(yī)藥診療項目、院內(nèi)中藥制劑、中藥品種（含中成藥、中藥飲片）納入報銷范疇。逐步提高基本醫(yī)療保險參保人員在區(qū)、縣（市）及以下定點醫(yī)療機構(gòu)就診時中藥飲片、院內(nèi)中藥制劑、針灸推拿等傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)項目的報銷比例。
鼓勵將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的院內(nèi)中藥制劑。依法簡化院內(nèi)中藥制劑特別是外用藥的審批程序，加快審批進度。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)，院內(nèi)中藥制劑可在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)共同使用。
（四）健全中醫(yī)藥管理體系。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門應(yīng)進一步明確中醫(yī)藥管理責(zé)任科室，配備專（兼）職管理干部。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行管理職能，嚴(yán)格中醫(yī)藥服務(wù)的各項準(zhǔn)入制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序和服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動，嚴(yán)肅查處虛假違法中醫(yī)藥廣告，維護和促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
本意見自公布之日起30日后施行。
二○一一年十一月七日