一、明確省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局通信行業(yè)管理具體職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)通信行業(yè)管理

國務(wù)院批準(zhǔn)的《郵電部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》再次明確，郵電部是國務(wù)院主管通信行業(yè)的職能部門，負(fù)有對全國通信行業(yè)的宏觀管理，統(tǒng)一管理國家公用通信網(wǎng)和通信業(yè)務(wù)市場，維護(hù)通信秩序，搞好全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局是地區(qū)通信主管部門，擁有雙重職能，要統(tǒng)一管理全省郵電企業(yè)，管理國家公用通信網(wǎng)，同時(shí)要行使地區(qū)通信行業(yè)管理職能。特別是在我國通信事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，通信業(yè)務(wù)市場出現(xiàn)競爭的情況下，要充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)管理工作的緊迫性和重要性，明確各自具體職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)通信行業(yè)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局通信行業(yè)管理的職能概括起來有以下五個方面：一是貫徹執(zhí)行國家、郵電部、省政府有關(guān)通信行業(yè)管理的方針政策、法律法規(guī)，并實(shí)行監(jiān)督和檢查;二是制訂本地區(qū)通信發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃;三是制訂本地區(qū)通信行業(yè)管理規(guī)定、辦法，組織協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系;四是根據(jù)國家規(guī)定管理本地區(qū)的通信業(yè)務(wù)市場，審批頒發(fā)本地區(qū)放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證并負(fù)責(zé)終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理;五是貫徹落實(shí)國家通信網(wǎng)的技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)通信技術(shù)發(fā)展政策。這五項(xiàng)行業(yè)管理職能各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、樹立“大通信”的觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

通信發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃總的要求是從國家利益出發(fā)，以滿足社會的各種需求為目標(biāo)，兼顧各方面的利益，經(jīng)濟(jì)合理地使用國家的財(cái)力、物力、人力和通信資源。這是避免出現(xiàn)分散投資、重復(fù)建設(shè)的前提，是使我國通信事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。

各郵電通信企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從辦“大通信”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)合理地組織通信網(wǎng)，提高我國通信的整體水平。

在加快國家公用通信網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮已有的各部門專用通信網(wǎng)的作用，要積極主動地為專用通信和大用戶提供咨詢和服務(wù)，調(diào)查和了解各部門的需求，在出租、合建、聯(lián)網(wǎng)和改造方面，充分考慮他們的意見、困難和承受能力，從實(shí)際出發(fā)，作到合情、合理、合法，密切合作搞好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

對各專用部門的長途通信需求，可按照互利互惠的原則聯(lián)合建設(shè)，或由郵電企業(yè)提供價(jià)格合理、質(zhì)量良好的長途電路，為各單位的特殊需要組織專用業(yè)務(wù)網(wǎng)。這是通信發(fā)展的必然趨勢，郵電部門要下大力氣做好這項(xiàng)工作，這是具有戰(zhàn)略意義的大事。大型企業(yè)自建的帶有公用性質(zhì)的地區(qū)通信網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)毓镁W(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，組成完整、統(tǒng)一先進(jìn)的本地區(qū)通信網(wǎng)。

專用通信網(wǎng)的主要任務(wù)是專用。對需要接入公用通信網(wǎng)的專用通信網(wǎng)的接口、信令等要符合國家通信網(wǎng)的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)。

三、認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場管理

自國務(wù)院國發(fā)〔1993〕55號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場管理的意見的通知》發(fā)布一年來，在各地政府和社會各界的支持下，電信業(yè)務(wù)市場管理和對從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的審批工作已開始走上依法管理的軌道。目前在電信業(yè)務(wù)市場管理工作中應(yīng)注意解決以下幾個問題：

1.關(guān)于嚴(yán)格按國家規(guī)定搞好放開業(yè)務(wù)審批的問題

搞好電信業(yè)務(wù)市場管理的基本依據(jù)是中央、國務(wù)院和郵電部發(fā)布的有關(guān)文件，以及各地人大通過的地方性法規(guī)和人民政府發(fā)布的有關(guān)文件，各局要正確領(lǐng)會有關(guān)文件精神，繼續(xù)抓好電信業(yè)務(wù)市場管理，嚴(yán)格按照郵電部發(fā)布的《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》規(guī)定的審批程序和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審批。對于不屬于放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)，如800兆綜合無線移動通信(MIRS)系統(tǒng)、CT2等各局不能作為放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行審批并頒發(fā)經(jīng)營許可證。目前尚未完成補(bǔ)辦經(jīng)營許可證的，請相關(guān)局采取有效措施，加快進(jìn)度。對少數(shù)原已經(jīng)營電信業(yè)務(wù)逾期不來補(bǔ)辦經(jīng)營許可證的單位，各局要根據(jù)國務(wù)院發(fā)〔1993〕55號文件和部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真處理。對已批準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的單位要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，掌握其經(jīng)營服務(wù)情況，及時(shí)解決存在的問題。

在電信業(yè)務(wù)市場管理中，各局應(yīng)遵循兩條原則：一條是該放開的業(yè)務(wù)就認(rèn)認(rèn)真真地放開，并按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極培育市場，使其逐步走上依法管理的軌道。另一條是該由國家統(tǒng)一經(jīng)營的基本業(yè)務(wù)，就要認(rèn)真地抓好統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，以維護(hù)國家整體利益和國家通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性，保證我國電信事業(yè)的健康發(fā)展。

2.關(guān)于對電信基本業(yè)務(wù)的經(jīng)營審批管理問題。部已專題下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，各局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并做好宣傳工作。聯(lián)通公司申請經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)統(tǒng)一由部負(fù)責(zé)審批。各局要正確領(lǐng)會國家對經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)的有關(guān)政策規(guī)定，要及時(shí)掌握動態(tài)，反饋有關(guān)信息，努力做好此項(xiàng)工作。

四、處理好國家公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系，發(fā)揮通信網(wǎng)的整體效能

現(xiàn)在我國通信事業(yè)正處于大發(fā)展時(shí)期，處理好國家公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系是十分重要的。針對發(fā)展中出現(xiàn)的有關(guān)問題，提出以下意見：

1.處理公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系應(yīng)繼續(xù)貫徹郵電部《關(guān)于調(diào)整公網(wǎng)與專網(wǎng)關(guān)系充分發(fā)揮專用通信網(wǎng)作用的通知》精神，按照互利互惠、有償使用的原則處理好部門、企業(yè)之間的利益關(guān)系。通信行業(yè)管理部門要主動幫助專網(wǎng)部門及大用戶排憂解難，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。專用網(wǎng)部門要服從通信主管部門的行業(yè)管理。

2.對于地區(qū)性專用通信網(wǎng)，可通過多種合作方式，與當(dāng)?shù)厥性捑W(wǎng)科學(xué)合理組網(wǎng)，推進(jìn)通信事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國家總體的通信能力。

對于占用市話網(wǎng)編號的交換機(jī)或?qū)Ｓ镁郑訌?qiáng)管理，必須堅(jiān)持以用戶本單位自用為原則進(jìn)行審批，不允許用戶將此類交換機(jī)(或?qū)Ｓ镁?的中繼線向社會開放電信業(yè)務(wù)。在聯(lián)網(wǎng)開通前郵電部門應(yīng)與用戶單位簽定協(xié)議，明確有關(guān)事項(xiàng)，共同遵守。

郵電通信企業(yè)應(yīng)盡力滿足專用網(wǎng)部門和大用戶的通信需求，收費(fèi)要合理，并提供良好的服務(wù)。

3.關(guān)于一些企業(yè)、單位阻止郵電部門向其附近的該單位職工住宅安裝電話問題。大型企業(yè)(事業(yè))單位的用戶交換機(jī)有富余能力，可以向附近的本單位職工住宅區(qū)內(nèi)進(jìn)行非經(jīng)營性的內(nèi)部放號，以解決其職工通信問題。同時(shí)，當(dāng)?shù)剜]電部門也有責(zé)任為該地區(qū)的各類用戶安裝通信設(shè)施，提供公眾通信服務(wù)，這是國家賦予郵電部門的職責(zé)。雙方應(yīng)相互配合，妥善處理和解決這一問題，以提高全社會整體通信水平。

五、做好電信終端設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理，把好進(jìn)網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量關(guān)

1.對進(jìn)入公用通信網(wǎng)使用的各種用戶終端設(shè)備部已實(shí)行全國統(tǒng)一的進(jìn)網(wǎng)審批管理，對終端設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志制度，在國務(wù)院批準(zhǔn)的郵電部“三定”方案中已進(jìn)一步得到明確。各局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，共同維護(hù)進(jìn)網(wǎng)許可證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要做好對進(jìn)網(wǎng)設(shè)備的質(zhì)量跟蹤和監(jiān)督檢查工作。

2.堅(jiān)持對用戶終端設(shè)備市場的開放政策。要繼續(xù)貫徹郵部1992年《關(guān)于制止在通信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)使用中亂收費(fèi)用等問題的通知》。凡已經(jīng)部審查批準(zhǔn)、具有進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的終端設(shè)備，各地郵電部門不得拒絕進(jìn)網(wǎng)使用，應(yīng)允許用戶根據(jù)通信需求擇優(yōu)選用。郵電部門(包括郵電器材供銷部門、郵電通信企業(yè)和郵電多種經(jīng)營企業(yè))必須自覺遵守上述規(guī)定。

在用戶終端設(shè)備市場中，通信行業(yè)主管部門對郵電企業(yè)與社會上的經(jīng)銷單位應(yīng)一視同仁，公平競爭，堅(jiān)決制止強(qiáng)行選型，搞壟斷銷售和亂收費(fèi)用等各種損害生產(chǎn)廠家和用戶利益的行為。

3.認(rèn)真抓好蜂窩移動電話機(jī)和無線尋呼機(jī)的清理工作。目前不少局庫存無進(jìn)網(wǎng)許可證的移動電話機(jī)和無線尋呼機(jī)數(shù)量較大，各局要按要求加強(qiáng)對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。

清理出來的無證移動電話機(jī)和無線尋呼機(jī)經(jīng)報(bào)請部電信政務(wù)司審批和進(jìn)行必要的抽測，符合進(jìn)網(wǎng)要求的，由電信政務(wù)司補(bǔ)發(fā)一次性進(jìn)網(wǎng)使用批文和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志;不符合進(jìn)網(wǎng)要求的，一律不得安排進(jìn)網(wǎng)使用，由經(jīng)銷單位承擔(dān)一切后果。此項(xiàng)清理工作各局在今年內(nèi)務(wù)必完成。

各局要嚴(yán)禁購置和繼續(xù)銷售無進(jìn)網(wǎng)許可證及進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的移動電話機(jī)、無線尋呼機(jī)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即查處，并給用戶退貨，賠償損失。

4.認(rèn)真抓好移動電話機(jī)的經(jīng)銷和維修工作。根據(jù)移動電話機(jī)的特殊性，社會上經(jīng)銷移動電話機(jī)的單位，要由各郵電管理局按規(guī)定進(jìn)行審核批準(zhǔn)后才能銷售。

為防止出現(xiàn)“偽機(jī)”現(xiàn)象，保證用戶的通信安全，維修移動電話機(jī)的工作，按部規(guī)定應(yīng)由具備維修能力的郵電通信部門承擔(dān)。各郵電管理局應(yīng)做好對維修單位的審批和監(jiān)督管理工作。

5.做好用戶自備機(jī)的進(jìn)網(wǎng)使用管理工作。對用戶從境外帶進(jìn)的或友人贈送的，以及從已被批準(zhǔn)經(jīng)銷移動電話機(jī)的經(jīng)銷單位購置的用戶自備機(jī)，經(jīng)審核，若型號是屬于已批準(zhǔn)進(jìn)網(wǎng)的，可經(jīng)審核批準(zhǔn)驗(yàn)機(jī)配號，安排進(jìn)網(wǎng)使用。這是一項(xiàng)新的規(guī)定，各局要認(rèn)真執(zhí)行。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，維護(hù)國家利益和用戶權(quán)益

監(jiān)督檢查工作是通信行業(yè)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，其根本目的是為了維護(hù)國家利益和用戶利益。作為通信行業(yè)管理部門，有權(quán)依法對郵電通信企業(yè)、專用網(wǎng)部門和社會上經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是上述單位在經(jīng)營活動中影響國家整體利益和損害用戶權(quán)益的問題;違反國家和郵電部制定的電信行業(yè)管理政策、電信經(jīng)營方針、資費(fèi)政策和服務(wù)質(zhì)量要求，群眾反映強(qiáng)烈的問題;企業(yè)間嚴(yán)重的不公平競爭行為等。為逐步有效地開展此項(xiàng)工作，部將制定有關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督檢查辦法，發(fā)揮主管部門監(jiān)督檢查的作用。

七、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作，適應(yīng)國家宏觀管理的需要

要加強(qiáng)全行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)和綜合工作，這是搞好行業(yè)管理的基礎(chǔ)。各郵電管理局要按照部的要求把各類專用網(wǎng)情況和經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)單位的經(jīng)營服務(wù)情況納入通信行業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，及時(shí)掌握全行業(yè)發(fā)展的各類信息，以適應(yīng)國家實(shí)行宏觀管理的需要。各通信行業(yè)管理部門要繼續(xù)抓好專用電信網(wǎng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作及經(jīng)批準(zhǔn)從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)單位經(jīng)營服務(wù)情況的年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。要有專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對專用網(wǎng)部門和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)單位執(zhí)行年報(bào)統(tǒng)計(jì)制度及填報(bào)工作的指導(dǎo)和幫助，督促他們按要求定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和匯總上報(bào)。要保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的質(zhì)量，給國家進(jìn)行通信行業(yè)管理提供可靠的信息。

八、建立健全通信行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)行業(yè)管理力量

目前，通信行業(yè)管理的任務(wù)越來越重，原有的行業(yè)管理力量遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前工作的需要，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局，應(yīng)盡快建立健全通信行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)通信行業(yè)管理力量。

1.要提高對加強(qiáng)通信行業(yè)管理重要性的認(rèn)識，切實(shí)把通信行業(yè)管理擺到重要位置，加強(qiáng)對通信行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局的通信行業(yè)管理處作為局內(nèi)必設(shè)機(jī)構(gòu)，要盡快建立健全起來，充實(shí)通信行業(yè)管理的力量。理順政府職能和企業(yè)職能，做到職責(zé)分工明確，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)工作。

各郵電管理局的郵政通信行業(yè)管理工作，可在通信行業(yè)管理處設(shè)專職人員負(fù)責(zé)，并按部和管理局的要求開展工作。

地、市郵電局(電信局)根據(jù)通信行業(yè)管理工作需要，落實(shí)相應(yīng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，完成郵電管理局交辦的通信行業(yè)管理任務(wù)。

3.各局要選派那些“思想作風(fēng)正、政策水平高、通信業(yè)務(wù)精、有協(xié)調(diào)能力”的同志擔(dān)任通信行業(yè)管理工作。通信行業(yè)管理人員要公正廉潔、謙虛謹(jǐn)慎，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。