第一條

  編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的目的為適應(yīng)郵電事業(yè)迅速發(fā)展的要求，需把五年計(jì)劃與年度計(jì)劃更好地銜接起來(lái)，為此，郵電發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)瞻前顧后指導(dǎo)實(shí)際計(jì)劃工作，使之符合主客觀條件變化的實(shí)際需要，提高計(jì)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，部決定從今年起正式編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃。為建立正常滾動(dòng)計(jì)劃工作體系和管理制度，使?jié)L動(dòng)計(jì)劃編制工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，特制定本辦法。

第二條

  編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的原則：(一)兩級(jí)編制，上全下簡(jiǎn)兩級(jí)編制，是指郵電滾動(dòng)計(jì)劃，原則上由部和省(區(qū))、市郵電管理局兩級(jí)編制，地(市)縣郵電通信企業(yè)是否編制，由各省(區(qū)、市)管理局自定。上全下簡(jiǎn)，是指部編的滾動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容比較全面，省(區(qū)、市)局編的滾動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容，僅限于一些主要計(jì)劃指標(biāo)，主要網(wǎng)路規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。(二)五年為期，逐年滾動(dòng)五年為期，是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃期的劃分以及郵電通信建設(shè)的需要，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目周期而確定的，有利于計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)項(xiàng)目安排實(shí)施。逐年滾動(dòng)，指根據(jù)本五年滾動(dòng)計(jì)劃中的第一個(gè)年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，編制下一個(gè)年度計(jì)劃及后續(xù)的四年的框架計(jì)劃，形成新的五年滾動(dòng)計(jì)劃，今后逐年推進(jìn)。(三)近細(xì)遠(yuǎn)粗，抓住重點(diǎn)近細(xì)遠(yuǎn)粗，是指滾動(dòng)期第一個(gè)年度計(jì)劃的內(nèi)容要細(xì)，即或相當(dāng)于每年編制的年度計(jì)劃主要內(nèi)容，以后四年的計(jì)劃為框架計(jì)劃，僅對(duì)主要計(jì)劃指標(biāo)和重大建設(shè)項(xiàng)目做出年度分解和預(yù)安排。抓住重點(diǎn)，是指要重點(diǎn)安排好郵電業(yè)務(wù)量，投資規(guī)模，主要通信能力(包括郵政生產(chǎn)用房、郵電局所，長(zhǎng)話電路，長(zhǎng)途交換機(jī)，市話交換機(jī)等)及郵電業(yè)務(wù)收入，收支系數(shù)等財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

第三條

  編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)通過(guò)滾動(dòng)計(jì)劃，使原定五年計(jì)劃期內(nèi)確定的郵電發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度、經(jīng)濟(jì)效益和骨干建設(shè)項(xiàng)目，更加符合客觀實(shí)際，指導(dǎo)郵電通信建設(shè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、超前地發(fā)展。

第四條

  郵電滾動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容郵電滾動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：(一)郵電通信業(yè)務(wù)的發(fā)展水平及其增長(zhǎng)速度;(二)郵電主要通信能力、網(wǎng)路布局及服務(wù)水平;(三)郵電固定資產(chǎn)投資規(guī)模、資金來(lái)源及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;(四)郵電通信職工人數(shù)及文化水平;(五)郵電通信主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo);(六)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

第五條

  編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的依據(jù)(一)黨和國(guó)家、郵電部制定的方針、政策是編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想。(二)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搞好郵電業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)，是編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的前提。(三)目標(biāo)網(wǎng)規(guī)劃，是編制郵電滾動(dòng)計(jì)劃的方向。(四)上一年度計(jì)劃完成情況是編制下一輪滾動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第六條

  編制程序(一)郵電滾動(dòng)計(jì)劃采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，兩下一上的編制程序。每年八月份，由部下達(dá)編制下一輪郵電滾動(dòng)計(jì)劃的通知，包括方針、政策、措施、計(jì)劃框架，注意事項(xiàng)及計(jì)劃表格等。由各省(區(qū)、市)郵電管理局及各相關(guān)單位，根據(jù)通知的精神，結(jié)合本省(區(qū)、市)、本單位實(shí)際及掌握的有關(guān)情況、資料，編制下一輪郵電滾動(dòng)計(jì)劃并于一月份報(bào)部計(jì)劃司。每年十月下旬，由部召開(kāi)每年一次的，有各省(區(qū)、市)郵電管理局及各相關(guān)單位參加的郵電滾動(dòng)計(jì)劃銜接協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)滾動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目等，進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡(注：與現(xiàn)每年召開(kāi)的年度計(jì)劃協(xié)調(diào)片會(huì)合開(kāi))。部計(jì)劃部門(mén)匯編全國(guó)分省、分年的下一輪郵電滾動(dòng)計(jì)劃草案報(bào)部;經(jīng)部審查批準(zhǔn)后，于十一月末下達(dá)各省(區(qū)、市)郵電管理局及相關(guān)單位執(zhí)行。全部編制下達(dá)工作最遲于十二月底結(jié)束。(二)編制分工部計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)郵電滾動(dòng)計(jì)劃的組織、編制、監(jiān)督、檢查，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各省(區(qū)、市)郵電管理局負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)的滾動(dòng)計(jì)劃編制執(zhí)行。部?jī)?nèi)各相關(guān)局司配合計(jì)劃部門(mén)，負(fù)責(zé)本專業(yè)的滾動(dòng)計(jì)劃編制、督促檢查工作，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。部規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)全國(guó)業(yè)務(wù)量發(fā)展規(guī)劃、郵政干線通信網(wǎng)、長(zhǎng)途電話干線網(wǎng)、話機(jī)總體發(fā)展規(guī)劃的編制工作。(三)逐步建立完善郵電滾動(dòng)管理信息系統(tǒng)為使郵電滾動(dòng)計(jì)劃編制工作科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)部、省(區(qū)、市)郵電管理局的信息交流計(jì)算機(jī)化，部將統(tǒng)一滾動(dòng)計(jì)劃的編制要求和表報(bào)樣式，由計(jì)算機(jī)軟盤(pán)報(bào)送方式，逐步創(chuàng)造條件，過(guò)渡到計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

第七條

  綜合平衡郵電滾動(dòng)計(jì)劃的綜合平衡，要根據(jù)國(guó)家和郵電部確定的方針、政策、任務(wù)、要求，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，照顧一般，正確處理發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益之間，以及各專業(yè)、地區(qū)、環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。使郵電業(yè)務(wù)、通信能力和服務(wù)水平的增長(zhǎng)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)郵電通信的需要。綜合平衡具有全局性和連續(xù)性的特點(diǎn)，它貫穿于計(jì)劃的編制和執(zhí)行的全過(guò)程。

第八條

  滾動(dòng)計(jì)劃與五年計(jì)劃、年度計(jì)劃的編制與檢查郵電五年計(jì)劃是遵照國(guó)家的方針、政策和有關(guān)規(guī)定編制的階段性計(jì)劃，內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)、完整。其有關(guān)指標(biāo)、重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均要納入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。檢查郵電五年計(jì)劃執(zhí)行情況，以郵電部上報(bào)國(guó)家的計(jì)劃為準(zhǔn)，(如需調(diào)整，經(jīng)部審查后，上報(bào)國(guó)家審查備案)。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗編制的滾動(dòng)計(jì)劃為實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃，經(jīng)部批準(zhǔn)后，滾動(dòng)計(jì)劃的第一年計(jì)劃即為正式年度計(jì)劃，后四年計(jì)劃為框架計(jì)劃或預(yù)安排計(jì)劃。檢查滾動(dòng)計(jì)劃完成情況時(shí)，主要檢查第一年計(jì)劃完成情況及其他年度計(jì)劃發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)跨年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的完成，要逐項(xiàng)、逐年、連續(xù)檢查考核。滾動(dòng)計(jì)劃中出現(xiàn)的五年計(jì)劃期末年的計(jì)劃數(shù)字，為實(shí)際安排的計(jì)劃指標(biāo)，可用以衡量五年計(jì)劃實(shí)際完成情況，但不做為檢查五年計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

  附則本辦法自發(fā)布之日起施行，解釋權(quán)屬郵電部計(jì)劃司。