國家工商行政管理總局關(guān)于深入開展2009紅盾護農(nóng)行動的通知
（工商市字[2009]23號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，總局紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點：
為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就深入開展2009紅盾護農(nóng)行動的有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，切實增強開展紅盾護農(nóng)行動的責(zé)任感和使命感
“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的全局性、戰(zhàn)略性和根本性問題。當前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。今年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為重要的一年。國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重，進一步提升農(nóng)資質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的要求更加迫切。在這樣的大背景下，深入開展紅盾護農(nóng)行動，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，具有特殊重要的意義，直接關(guān)系到春耕生產(chǎn)的順利進行，直接關(guān)系到國家糧食安全，直接關(guān)系到促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟全局和全社會的穩(wěn)定和諧。
各級工商行政管理機關(guān)要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要性，緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深刻領(lǐng)會周伯華局長“創(chuàng)新紅盾護農(nóng)機制，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展”的重要指示精神，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，進一步更新發(fā)展觀念、更新監(jiān)管理念、更新執(zhí)法理念、更新維權(quán)理念，切實增強開展紅盾護農(nóng)行動的自覺性和責(zé)任感，進一步轉(zhuǎn)變職能，突出工作重點，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
二、深入開展紅盾護農(nóng)行動，全力以赴支持農(nóng)業(yè)抗大旱、奪豐收
當前，一場罕見的旱災(zāi)正在我國北方地區(qū)蔓延，受旱面積之大、持續(xù)時間之長、影響程度之重，均為新中國成立以來少有，今年夏糧生產(chǎn)將是多年來挑戰(zhàn)最大、困難最多、形勢最嚴峻的一年。各級工商行政管理機關(guān)，特別是北方受干旱影響嚴重地區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做到早動員、早部署、早安排，認真研究當前受干旱影響后農(nóng)資市場出現(xiàn)的新形勢、新情況，積極做好農(nóng)資市場監(jiān)管的應(yīng)對工作，要把深入開展紅盾護農(nóng)行動作為工商行政管理機關(guān)積極支持農(nóng)業(yè)抗旱和春耕生產(chǎn)的有力措施，作為當前各項工作的重中之重，全力以赴支持農(nóng)業(yè)抗大旱、促春管、奪豐收，保障春耕生產(chǎn)順利進行，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，確保農(nóng)資流通渠道暢通，確保農(nóng)資市場規(guī)范有序，努力把干旱造成的損失減少到最低程度，為農(nóng)業(yè)有一個好收成作出貢獻。
三、突出工作重點，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為
各級工商行政管理機關(guān)要以落實總局新“三定”和停止征收“兩費”為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，突出工作重點，圍繞強農(nóng)惠農(nóng)行動，查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況和農(nóng)時特點，認真研究制定開展紅盾護農(nóng)行動不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，做到提前部署，周密安排，要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。突出重點地區(qū)，把農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為檢查重點；突出重點品種，把種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點；突出重大案件，把影響面大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴重的案件作為重點；突出重點農(nóng)時，結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時季節(jié)，認真組織開展“紅盾護農(nóng)保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執(zhí)法行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)資消費安全。
四、立足職能，進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作
各級工商行政管理機關(guān)要立足職能，進一步完善農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測制度，以農(nóng)民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的、信譽差的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點，進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。要創(chuàng)新農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者主動送檢、工商備案的工作制度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，要把農(nóng)民群眾投訴突出的、查處案件等分析情況及檢測結(jié)果及時向農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門通報，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。要加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門的配合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)檢測結(jié)果共享，提高監(jiān)管效能。要根據(jù)市場巡查、消費者申訴舉報等情況，及時發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警信息，避免農(nóng)民群眾受騙上當。
五、堅持依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法行為
要以即將實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為契機，加大宣傳力度，進一步規(guī)范農(nóng)資市場執(zhí)法行為。在查處違法案件過程中，要認真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格辦案程序，對假冒偽劣農(nóng)資商品該沒收的沒收，該銷毀的銷毀，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅持做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。要實行不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，加強對不合格農(nóng)資退市后處理的監(jiān)管，防止不合格農(nóng)資再次流入市場。要建立快速反應(yīng)機制，依法快速、從嚴查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面大的假冒偽劣農(nóng)資案件，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
六、進一步建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制
要進一步強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量的第一責(zé)任人的責(zé)任意識，在農(nóng)資經(jīng)營者中全面建立購銷臺賬、索證索票制度，努力實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯監(jiān)管；積極實施農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾制度，引導(dǎo)農(nóng)資市場開辦者、經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識，確保農(nóng)資消費安全。
要認真貫徹落實《關(guān)于認真做好商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工商市字〔2008〕101號）的要求，把農(nóng)資市場作為開展市場信用分類監(jiān)管的重點，進一步加快農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的步伐，規(guī)范農(nóng)資市場交易行為，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營，推進農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立和健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。
七、充分發(fā)揮紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點的示范和引領(lǐng)作用，進一步推動紅盾護農(nóng)行動的深入開展
要進一步完善紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點制度，2008年國家工商總局確定的47個紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點要積極發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)新工作機制，深入了解基層農(nóng)資市場監(jiān)管實際情況，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，認真研究解決基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，要在落實紅盾護農(nóng)工作 “四個統(tǒng)一”上下功夫，要在推進紅盾護農(nóng)“四化建設(shè)”上下功夫，要在實現(xiàn)紅盾護農(nóng)“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫，要在達到紅盾護農(nóng)“四高目標”上下功夫，進一步推動紅盾護農(nóng)工作的深入開展。
各省級工商局、紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點要分別于4月30日、11月20日前，書面報送本地區(qū)開展“紅盾護農(nóng)保春耕”專項行動小結(jié)和全年開展紅盾護農(nóng)行動工作總結(jié)。農(nóng)資市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要及時向國家工商行政管理總局報告。
國家工商行政管理總局
二○○九年二月九日