國家工商行政管理總局關(guān)于
深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的通知
（工商市字[2006]第14號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（中發(fā)〔2006〕1號）的精神，落實全國工商行政管理工作會議的部署和安排，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，國家工商行政管理總局決定2006年繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民利益。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的指導思想
開展紅盾護農(nóng)行動是當前各級工商行政管理機關(guān)的一項重要工作任務。深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，全面落實科學發(fā)展觀，整合工商行政管理職能，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務。深入開展紅盾護農(nóng)行動，加大大案要案的查處力度，探索和建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。以紅盾護農(nóng)為抓手，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接；穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；積極引導農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展營造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，及時解決因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。
各級工商行政管理機關(guān)要把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通方式，從源頭上把好農(nóng)資產(chǎn)品市場準入關(guān)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場占有率，整體推進農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的總體要求
各級工商行政管理機關(guān)要把紅盾護農(nóng)行動放到突出的位置，做到及時部署，周密安排，并切實抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要精心組織實施。要明確紅盾護農(nóng)行動不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，把工作想細做細，落實責任制。在鞏固“2005紅盾護農(nóng)”行動取得成果的基礎(chǔ)上，認真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴把市場準入關(guān)；嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，提高流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量，要集中力量狠抓大案要案，加大行政處罰力度；積極探索行之有效的農(nóng)資市場監(jiān)管方式方法，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法水平。充分發(fā)揮工商行政管理整體執(zhí)法優(yōu)勢，互相配合，協(xié)調(diào)一致，努力提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法效能。
（一）進一步加大對農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機關(guān)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營者進行一次徹底的清理，嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)，對其經(jīng)營資格進行檢查。對不具備條件的，堅決停止其經(jīng)營活動；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。要督促農(nóng)資經(jīng)營者，特別是具有一定規(guī)模的企業(yè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，督促企業(yè)制定有關(guān)保護消費者權(quán)益的責任書。
繼續(xù)加強農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管。糧食主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機關(guān)2006年要對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營者實行信用分類評定，其他地區(qū)也要根據(jù)各自的實際情況積極推進這項工作。對守信企業(yè)要采取適當?shù)姆绞接枰孕麄?，對嚴重失信的企業(yè)要依法予以懲戒。
繼續(xù)大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，在工商行政管理職責范圍內(nèi)，依法對守法經(jīng)營的連鎖經(jīng)營企業(yè)在政策上予以支持，幫助他們做大做強，提高市場占有率。
充分發(fā)揮農(nóng)資流通行業(yè)協(xié)會自我教育、自我規(guī)范、自我約束和自我發(fā)展的積極作用，引導會員誠信經(jīng)營，公平競爭。通過國家立法，行業(yè)立規(guī)，企業(yè)自我監(jiān)督、自我管理，實現(xiàn)共同維護農(nóng)資市場秩序的目的。
（二）加大對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，提高流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量，是各級工商行政管理機關(guān)2006年“紅盾護農(nóng)”行動的核心任務。各地要采取切實有效的措施，加大對農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管。
要加大對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品的監(jiān)測力度。國家工商行政管理總局在2006年將組織在全國范圍內(nèi)對農(nóng)資商品質(zhì)量進行監(jiān)測，第一季度組織種子的質(zhì)量監(jiān)測；第二季度組織肥料及農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)測；第三季度組織農(nóng)機及農(nóng)機配件的質(zhì)量監(jiān)測。各省級工商行政管理局也要根據(jù)本轄區(qū)的實際情況組織定期、定向的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，并組織好市、縣級工商行政管理機關(guān)的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。
要突出“2006紅盾護農(nóng)”行動的重點，當前和今后一個時期，要把水稻、小麥、玉米種子作為監(jiān)管工作的重點，切實加強種子市場的監(jiān)管工作，確保種子商品的質(zhì)量安全。要采取有效的整治措施，力爭通過幾年的努力，使我國的種子市場有明顯的好轉(zhuǎn)。認真建立健全種子留樣備查公告制度、種子經(jīng)營戶的誠信責任制度。繼續(xù)實行和完善“兩帳兩票一卡一書”制度，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，不斷加以深化和創(chuàng)新，要根據(jù)不同的農(nóng)時季節(jié)有針對性地加強農(nóng)資市場監(jiān)管。
在開展紅盾護農(nóng)行動的同時，大力發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人；及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，嚴厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為。積極引導農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務。
要建立農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測定期報告及時公告制度。有條件的地區(qū)要積極開展“農(nóng)資商品信得過”活動，對于產(chǎn)品信譽好，農(nóng)民群眾普遍歡迎的農(nóng)資商品，要采取有效措施，幫助其提高市場占有率。積極支持產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽高的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進入本轄區(qū)開展農(nóng)資經(jīng)營活動。要建立本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資商品檔案管理制度，對進入本轄區(qū)的主要農(nóng)資商品逐步建立統(tǒng)計檔案，將進入轄區(qū)的各類農(nóng)資商品以及各級執(zhí)法部門對農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測的情況進行統(tǒng)一分析，逐步構(gòu)建農(nóng)資商品的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，要積極探索、建立健全農(nóng)資商品的準入和退出機制。
（三）進一步加強對農(nóng)資消費者合法權(quán)益的保護工作。
各級工商行政管理機關(guān)要不斷地探索和完善保護廣大農(nóng)民消費者合法權(quán)益的相關(guān)措施，充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，有條件的地方要爭取做到農(nóng)民申訴舉報不出村。要在農(nóng)村廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村消費糾紛解決機制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。
要深入農(nóng)村向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資法律知識，宣傳工商行政管理的有關(guān)政策法規(guī)，及時向農(nóng)民提供各種農(nóng)資商品信息。當農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害時，要依據(jù)工商行政管理職能，幫助農(nóng)民運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。要引導和鼓勵農(nóng)資經(jīng)營者向廣大農(nóng)民作出誠信服務的承諾。
（四）進一步加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況和特點，積極建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，把紅盾護農(nóng)工作作為一項日常的重點工作抓緊抓好。要進一步落實責任制和責任追究制，明確職責，在基層工商所要把紅盾護農(nóng)的各項工作細化責任落實到人，確保責任到位，職責分明。
要完善信息和案件報送制度。凡移送公安機關(guān)追究刑事責任的案件、處罰金額在3萬元以上的農(nóng)資案件以及其他有重大社會影響的農(nóng)資案件，處理機關(guān)應當在處罰決定生效后十日內(nèi)，將處罰決定書報送國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司。
要加大對紅盾護農(nóng)工作的監(jiān)督和檢查。國家工商行政管理總局將在下半年組織全國范圍內(nèi)的紅盾護農(nóng)行動交叉檢查，各級工商行政管理局也要組織本轄區(qū)的檢查。國家工商行政管理總局將在下半年召開紅盾護農(nóng)行動暨促進“三農(nóng)”工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，并同時組織召開若干個片會，進行分類指導，研究部署深化紅盾護農(nóng)工作；各級工商行政管理機關(guān)要深入實際，認真開展調(diào)查研究、研究解決紅盾護農(nóng)行動中遇到的有關(guān)問題，提出改進措施。
三、堅持依法行政，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法水平
嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是落實中央1號文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。在農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)資打假工作中，各級工商行政管理機關(guān)要進一步加強市場準入制度、“經(jīng)濟戶口”管理制度、市場巡查制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和違法違規(guī)案件查處制度建設(shè)工作，切實貫徹落實責任制和責任追究制，對行政不作為等行為，堅決予以處理。
進一步加強紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。有條件的地方在年內(nèi)要建立起紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)。大中城市及糧食主產(chǎn)區(qū)，要加快紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)的建設(shè)。要通過紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)，及時傳達上級的有關(guān)指示和政策，公布農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測情況，通報農(nóng)資違法案件查處情況。
要進一步做好培訓工作，提高行政執(zhí)法水平。國家工商行政管理總局將在適當時候舉辦農(nóng)資市場監(jiān)管培訓班。各地要高度重視培訓工作，采取形式多樣的培訓方式加強培訓工作，培訓的重點包括農(nóng)資市場監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展紅盾護農(nóng)行動的經(jīng)驗以及農(nóng)資方面的專業(yè)知識。
各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，注意講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)消費者權(quán)益保護、商標、公平交易、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅決克服地方保護主義；要加強與農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。
二00六年一月二十三日