國家工商行政管理總局關(guān)于
深入開展“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的通知
（工商市字[2006]第14號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）的精神，落實(shí)全國工商行政管理工作會(huì)議的部署和安排，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，國家工商行政管理總局決定2006年繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、深入開展“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的指導(dǎo)思想
開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)是當(dāng)前各級工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。深入開展“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，整合工商行政管理職能，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，加大大案要案的查處力度，探索和建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。以紅盾護(hù)農(nóng)為抓手，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接；穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，及時(shí)解決因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通方式，從源頭上把好農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場占有率，整體推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、深入開展“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的總體要求
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)放到突出的位置，做到及時(shí)部署，周密安排，并切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織實(shí)施。要明確紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)不同階段的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，把工作想細(xì)做細(xì)，落實(shí)責(zé)任制。在鞏固“2005紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，提高流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量，要集中力量狠抓大案要案，加大行政處罰力度；積極探索行之有效的農(nóng)資市場監(jiān)管方式方法，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法水平。充分發(fā)揮工商行政管理整體執(zhí)法優(yōu)勢，互相配合，協(xié)調(diào)一致，努力提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法效能。
（一）進(jìn)一步加大對農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行一次徹底的清理，嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)，對其經(jīng)營資格進(jìn)行檢查。對不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動(dòng)；對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。要督促農(nóng)資經(jīng)營者，特別是具有一定規(guī)模的企業(yè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，督促企業(yè)制定有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任書。
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管。糧食主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)2006年要對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營者實(shí)行信用分類評定，其他地區(qū)也要根據(jù)各自的實(shí)際情況積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。對守信企業(yè)要采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰孕麄?，對?yán)重失信的企業(yè)要依法予以懲戒。
繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)，依法對守法經(jīng)營的連鎖經(jīng)營企業(yè)在政策上予以支持，幫助他們做大做強(qiáng)，提高市場占有率。
充分發(fā)揮農(nóng)資流通行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我規(guī)范、自我約束和自我發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)會(huì)員誠信經(jīng)營，公平競爭。通過國家立法，行業(yè)立規(guī)，企業(yè)自我監(jiān)督、自我管理，實(shí)現(xiàn)共同維護(hù)農(nóng)資市場秩序的目的。
（二）加大對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，提高流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量，是各級工商行政管理機(jī)關(guān)2006年“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的核心任務(wù)。各地要采取切實(shí)有效的措施，加大對農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管。
要加大對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品的監(jiān)測力度。國家工商行政管理總局在2006年將組織在全國范圍內(nèi)對農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，第一季度組織種子的質(zhì)量監(jiān)測；第二季度組織肥料及農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)測；第三季度組織農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)配件的質(zhì)量監(jiān)測。各省級工商行政管理局也要根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況組織定期、定向的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，并組織好市、縣級工商行政管理機(jī)關(guān)的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。
要突出“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的重點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把水稻、小麥、玉米種子作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)種子市場的監(jiān)管工作，確保種子商品的質(zhì)量安全。要采取有效的整治措施，力爭通過幾年的努力，使我國的種子市場有明顯的好轉(zhuǎn)。認(rèn)真建立健全種子留樣備查公告制度、種子經(jīng)營戶的誠信責(zé)任制度。繼續(xù)實(shí)行和完善“兩帳兩票一卡一書”制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷加以深化和創(chuàng)新，要根據(jù)不同的農(nóng)時(shí)季節(jié)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。
在開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等實(shí)施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為。積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。
要建立農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測定期報(bào)告及時(shí)公告制度。有條件的地區(qū)要積極開展“農(nóng)資商品信得過”活動(dòng)，對于產(chǎn)品信譽(yù)好，農(nóng)民群眾普遍歡迎的農(nóng)資商品，要采取有效措施，幫助其提高市場占有率。積極支持產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)高的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入本轄區(qū)開展農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)。要建立本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資商品檔案管理制度，對進(jìn)入本轄區(qū)的主要農(nóng)資商品逐步建立統(tǒng)計(jì)檔案，將進(jìn)入轄區(qū)的各類農(nóng)資商品以及各級執(zhí)法部門對農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測的情況進(jìn)行統(tǒng)一分析，逐步構(gòu)建農(nóng)資商品的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，要積極探索、建立健全農(nóng)資商品的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)工作。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要不斷地探索和完善保護(hù)廣大農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)措施，充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，有條件的地方要爭取做到農(nóng)民申訴舉報(bào)不出村。要在農(nóng)村廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
要深入農(nóng)村向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資法律知識(shí)，宣傳工商行政管理的有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)向農(nóng)民提供各種農(nóng)資商品信息。當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要依據(jù)工商行政管理職能，幫助農(nóng)民運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營者向廣大農(nóng)民作出誠信服務(wù)的承諾。
（四）進(jìn)一步加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，把紅盾護(hù)農(nóng)工作作為一項(xiàng)日常的重點(diǎn)工作抓緊抓好。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確職責(zé)，在基層工商所要把紅盾護(hù)農(nóng)的各項(xiàng)工作細(xì)化責(zé)任落實(shí)到人，確保責(zé)任到位，職責(zé)分明。
要完善信息和案件報(bào)送制度。凡移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件、處罰金額在3萬元以上的農(nóng)資案件以及其他有重大社會(huì)影響的農(nóng)資案件，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后十日內(nèi)，將處罰決定書報(bào)送國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司。
要加大對紅盾護(hù)農(nóng)工作的監(jiān)督和檢查。國家工商行政管理總局將在下半年組織全國范圍內(nèi)的紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)交叉檢查，各級工商行政管理局也要組織本轄區(qū)的檢查。國家工商行政管理總局將在下半年召開紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)暨促進(jìn)“三農(nóng)”工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并同時(shí)組織召開若干個(gè)片會(huì)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，研究部署深化紅盾護(hù)農(nóng)工作；各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究、研究解決紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中遇到的有關(guān)問題，提出改進(jìn)措施。
三、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法水平
嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是落實(shí)中央1號(hào)文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。在農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)資打假工作中，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度、市場巡查制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和違法違規(guī)案件查處制度建設(shè)工作，切實(shí)貫徹落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對行政不作為等行為，堅(jiān)決予以處理。
進(jìn)一步加強(qiáng)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。有條件的地方在年內(nèi)要建立起紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)信息網(wǎng)。大中城市及糧食主產(chǎn)區(qū)，要加快紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)信息網(wǎng)的建設(shè)。要通過紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)信息網(wǎng)，及時(shí)傳達(dá)上級的有關(guān)指示和政策，公布農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測情況，通報(bào)農(nóng)資違法案件查處情況。
要進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法水平。國家工商行政管理總局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦農(nóng)資市場監(jiān)管培訓(xùn)班。各地要高度重視培訓(xùn)工作，采取形式多樣的培訓(xùn)方式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的重點(diǎn)包括農(nóng)資市場監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)資方面的專業(yè)知識(shí)。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，注意講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)、公平交易、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工作；要加強(qiáng)各地工商行政管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義；要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。
二00六年一月二十三日