國家工商行政管理總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的通知
(工商個字[2006]230號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
中央綜合治理委員會于今年11月20 日印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》（綜治委[2006]24號，以下簡稱《意見》），突出強調(diào)了農(nóng)村平安建設(shè)的重要意義，指出了農(nóng)村平安建設(shè)的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列開展農(nóng)村平安建設(shè)的政策措施，是今后一個時期開展農(nóng)村社會治安綜合治理工作的一個十分重要的文件?，F(xiàn)就工商行政管理機關(guān)貫徹《意見》精神，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)工作通知如下：
一、提高認(rèn)識，立足職能，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)
工商行政管理機關(guān)作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，作為社會治安綜合治理的成員單位，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，是義不容辭的責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)一定要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《意見》精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益為落腳點，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)工作。
二、加強農(nóng)村市場監(jiān)管，維護好農(nóng)民的根本利益
1、深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，確保農(nóng)民種糧安全。
各級工商行政管理機關(guān)要把深入開展“紅盾護農(nóng)”行動放在加強農(nóng)村市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的突出位置，精心組織，周密部署，切實維護好農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。一是要認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，進一步完善市場準(zhǔn)入和退出機制，對未取得相關(guān)行政許可證件的，責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動，限期辦理變更登記和注銷登記。二是加大對大案、要案的查處力度。要做到突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。同時，加大對農(nóng)資行業(yè)無照經(jīng)營的查處取締力度。三是切實加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)布市場預(yù)警，防止不合格商品流入農(nóng)民手中。四是加強農(nóng)資、種植、養(yǎng)殖等涉農(nóng)廣告的監(jiān)管，確保廣告內(nèi)容真實、合法，嚴(yán)厲打擊制作、發(fā)布虛假廣告的行為。五是積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機制。要建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理；要積極推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營。六是支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資放心店，引導(dǎo)鼓勵信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)資商品流通“綠色通道”。
2、加強農(nóng)村消費品市場監(jiān)管，確保農(nóng)民消費安全。
各級工商行政管理機關(guān)要針對假冒偽劣商品向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移的特點，將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點和重心下移，加大對農(nóng)村消費品市場的監(jiān)管力度。一要加強對農(nóng)村集市的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為。二要加強農(nóng)村食品安全工作，強化農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，探索適合農(nóng)村食品市場特點的商品準(zhǔn)入制度。三要加大對農(nóng)村無照經(jīng)營的查處取締力度，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，保證農(nóng)民消費安全。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，對涉農(nóng)申訴和舉報要及時處理。要擴大12315網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村覆蓋面，在廣大農(nóng)村建立和完善消費者協(xié)會分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站的“一會二站”機構(gòu)，方便農(nóng)民消費者就近解決消費糾紛，向農(nóng)民普及消費維權(quán)知識和宣傳消費方面的法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民群眾的消費維權(quán)意識和防范假冒偽劣商品知識，不斷提高依法維權(quán)能力。
3、加大對傳銷活動的打擊力度，扼制傳銷向農(nóng)村蔓延。
各級工商行政管理機關(guān)要針對當(dāng)前傳銷組織把目標(biāo)瞄向農(nóng)村富余勞動力的特點，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的巡查力度，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和打擊誘騙農(nóng)民參與傳銷活動的案件，維護農(nóng)民群眾的切身利益。要在農(nóng)村廣泛宣傳和普及打擊傳銷的法律法規(guī)知識、揭露傳銷的欺騙性和危害性，使廣大農(nóng)民群眾能夠自覺識別傳銷、抵制傳銷，進而聲討傳銷、反對傳銷和幫助工商部門打擊傳銷，扼制傳銷活動向農(nóng)村蔓延，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。
三、強化服務(wù)職能，實現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益
1、穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
各級工商行政管理機關(guān)要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的精神，深入開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動。穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)，要向廣大農(nóng)民宣傳合同方面的法律法規(guī)，提高農(nóng)戶和有關(guān)企業(yè)的合同法律意識；要結(jié)合本地實際情況，制定訂單合同示范文本，規(guī)范簽約行為；要加強涉農(nóng)合同監(jiān)管，及時調(diào)解合同糾紛；要在涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶中開展 “守合同重信用”公示活動，營造良好的誠信環(huán)境；要嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)害農(nóng)的欺詐違法行為，確保訂單農(nóng)業(yè)取得實效。
2、規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
各級工商行政管理機關(guān)要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中關(guān)于“培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍”的精神，把規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為發(fā)揮職能，強化服務(wù)的一件大事來抓，一是要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊登記，取得合法市場主體資格。二是要做好對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，提高他們的法律意識和從業(yè)素質(zhì)。三是要充分利用電視、電臺、報紙等媒體，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識，擴大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的社會影響。四是要規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)行為，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展“守合同、重信用”活動，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展。五是要加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法行為。
3、引導(dǎo)農(nóng)民運用商標(biāo)和地理標(biāo)志，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。
各級工商行政管理機關(guān)要把引導(dǎo)農(nóng)民注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志作為培育農(nóng)村地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民利益的一項重要工作，抓好做實。要加大宣傳力度，提高地方政府、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的法律意識。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)專用權(quán)案件，切實保護好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。
四、扶持主體，培育市場，發(fā)展好農(nóng)民的根本利益
1、鼓勵支持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村早日實現(xiàn)小康目標(biāo)。
各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，把大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟作為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的一項重要工作來抓。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵支持和引導(dǎo)農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二要依托登記注冊職能，為農(nóng)村各類市場主體準(zhǔn)入建立綠色通道。要全面推行個體工商戶分層登記，把個體工商戶的登記權(quán)委托給工商所，為農(nóng)民就地申辦個體工商戶提供方便。三要積極支持農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)擴展。四要鼓勵農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)做大做強，促進農(nóng)村科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。五要按照中央關(guān)于“多予少取放活”的方針，在農(nóng)村個體工商戶管理費的核定上，實行按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，杜絕對農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)的各種亂收費、亂罰款、亂攤派。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記和免收工商行政管理的各項收費。
2、培育和規(guī)范農(nóng)村市場，保障和支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把培育和規(guī)范農(nóng)村市場作為搞活農(nóng)村流通，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一項重要工作，抓緊抓好。要積極支持地方政府改造和提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，改善市場設(shè)施和環(huán)境，增強和完善市場功能。要支持、鼓勵農(nóng)村依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢興辦集貿(mào)市場和開展綠色農(nóng)家游，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用期貨、拍賣市場，嘗試開展網(wǎng)上交易和農(nóng)產(chǎn)品拍賣等新型交易方式。要大力開展創(chuàng)建誠信農(nóng)貿(mào)市場活動，提高農(nóng)貿(mào)市場信譽和經(jīng)營者素質(zhì)。
五、強化農(nóng)村基層工商所工作，確保深入開展農(nóng)村平安建設(shè)
農(nóng)村基層工商所貼近農(nóng)村，處于開展農(nóng)村平安建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)村市場監(jiān)管的第一線。農(nóng)村基層工商所的建設(shè)和工作，對于工商系統(tǒng)深入開展農(nóng)村平安建設(shè)工作至關(guān)重要。各級工商行政管理機關(guān)要加大對農(nóng)村基層工商所的投入，改善辦公條件、交通工具和加強信息化建設(shè)，從物質(zhì)條件上保證其所承擔(dān)的農(nóng)村平安建設(shè)工作的實施；要加強基層工商所隊伍建設(shè)，抽調(diào)骨干力量充實到第一線；要加強對農(nóng)村工商所干部的法律知識和“三農(nóng)”知識培訓(xùn)，使他們既要掌握工商行政管理方面的法律法規(guī)，又要熟悉農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作，更好地勝任農(nóng)村平安建設(shè)工作，使農(nóng)村工商所的農(nóng)村平安建設(shè)工作有的放矢；要探索符合農(nóng)村實際情況的監(jiān)管方式、監(jiān)管方法，提高基層農(nóng)村工商所的監(jiān)管效能；要把農(nóng)村平安建設(shè)工作任務(wù)進行分解，分片到組，責(zé)任到人，并對工作開展情況進行經(jīng)常性檢查和定期考核，使各項工作真正落到實處。
六、履行職責(zé)、加強配合，共同推進農(nóng)村平安建設(shè)深入開展
農(nóng)村平安建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會參與和各部門的協(xié)同配合。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，在農(nóng)村平安建設(shè)中，既要當(dāng)好主角，也要做好配角。
一要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，大力開展勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長效工作機制，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二要加大對農(nóng)村黑網(wǎng)吧的查處取締力度，為農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，消除家長的后顧之憂。同時，在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧超時經(jīng)營、容納未成年人進入和傳播有害信息等違法行為，要及時向文化和公安部門通報。
三要配合公安加強對農(nóng)村小歌廳、小發(fā)廊的監(jiān)管，依法打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪行為；要加強對鎮(zhèn)村出租房屋和重點場所、部位等流動人口落腳點及活動場所的管理，嚴(yán)厲查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營行為，維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和流動人口的合法權(quán)益；要加強集市、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強買強賣，欺行霸市違法行為，防止侵害農(nóng)民利益的各類惡性事件發(fā)生。
四要積極配合安全監(jiān)督管理部門做好農(nóng)村企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加強日常監(jiān)管，保證農(nóng)村企業(yè)的生產(chǎn)安全和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
五要配合、支持有關(guān)部門制作一批宣傳農(nóng)村平安建設(shè)的公益廣告，利用媒體在廣大農(nóng)村進行廣泛宣傳，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村平安建設(shè)重要意義的認(rèn)識。
深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，是黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。各級工商行政管理機關(guān)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，立足職能，不辱使命，腳踏實地、求真務(wù)實地開展工作，為實現(xiàn)農(nóng)村平安建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二○○六年十二月十二日