國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神、充分發(fā)揮工商職能作用、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)
（工商市字〔2012〕12號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，依據(jù)工商行政管理職能，制定如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：
一、提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政服務(wù)和行政指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種子企業(yè)、科技型農(nóng)村企業(yè)等主體的健康發(fā)展，圍繞保發(fā)展、保供給、保民生，在大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體上下功夫，在促進(jìn)農(nóng)民增收上花氣力，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上作文章，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民較快增收。
（一）支持各類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社改革，對(duì)改組改制為公司制法人機(jī)構(gòu)的，做好登記服務(wù)。支持各類(lèi)投資主體設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后，依法辦理登記。
（二）拓寬農(nóng)村融資渠道。依法開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以動(dòng)產(chǎn)抵押融資提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助拓寬融資渠道。支持涉農(nóng)企業(yè)以公司股權(quán)出質(zhì)融資，推行股權(quán)出質(zhì)當(dāng)場(chǎng)登記，提高融資效率。支持投資人以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)利技術(shù)、非專(zhuān)利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人的合同法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化；積極有效地解決涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自愿辦社參社，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用。進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理辦法，優(yōu)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記程序，研究制訂適應(yīng)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理需要的相關(guān)辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善內(nèi)部制度建設(shè)，提高管理水平，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過(guò)促進(jìn)“銀社對(duì)接”、搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)等多種方式，服務(wù)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。探索在登記監(jiān)管工作中對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適度規(guī)范的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
（四）支持農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，積極提供登記指導(dǎo)和服務(wù)。支持農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及有條件的農(nóng)業(yè)基層站所投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。支持種子企業(yè)兼并重組，提供便利條件，降低企業(yè)重組成本，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、發(fā)揮職能作用，大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
各級(jí)工商局機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作對(duì)于保障人民群眾的基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義。要積極發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“商標(biāo)富農(nóng)”等措施，促進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率，建立聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的高效流通網(wǎng)絡(luò)。
（一）支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)健康發(fā)展。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針的要求，采取積極措施鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，提高規(guī)模效益。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展連鎖配送業(yè)務(wù)，為連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店和網(wǎng)點(diǎn)提供便捷的登記服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
（二）統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減低流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。積極支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，提高市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)水平。運(yùn)用“合同幫農(nóng)”工作機(jī)制，建立并完善基層合同指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極制定推廣一批涉農(nóng)合同示范文本，助力訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。
（三）培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，健全完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度，組織指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人“一手連著千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民、一手連著千變?nèi)f化的市場(chǎng)”的橋梁作用，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民較快增收。
（四）支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)、運(yùn)用。要積極開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)和運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設(shè)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)和文明集市活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“放心消費(fèi)戶(hù)”、“文明攤位”等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（六）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者向電子商務(wù)方向發(fā)展，減少流通中間環(huán)節(jié)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植大戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)站和網(wǎng)店，宣傳、推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。不斷增加經(jīng)營(yíng)品種，完善售后服務(wù)措施，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序
農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)商品入手，集中執(zhí)法力量，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，著力解決農(nóng)村市場(chǎng)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村商品市場(chǎng)交易行為，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。將保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全作為食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、長(zhǎng)途汽車(chē)站等為重點(diǎn)區(qū)域，以消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中的食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品（雜）店為重點(diǎn)單位，深入開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。
（二）深入開(kāi)展豬肉市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治以及打擊私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)治理等工作，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn)區(qū)域，以各類(lèi)經(jīng)營(yíng)豬肉的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以銷(xiāo)售含“瘦肉精”豬肉、注水肉、私宰肉等為重點(diǎn)行為，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法違規(guī)行為，切實(shí)促進(jìn)豬肉消費(fèi)安全。
（三）進(jìn)一步開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，并將其作為打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的違法行為。結(jié)合開(kāi)展“整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處涉農(nóng)合同欺詐等違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；積極開(kāi)展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作，及時(shí)有效地解決涉農(nóng)合同糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化涉農(nóng)廣告的監(jiān)管。充分發(fā)揮廣告監(jiān)管職能作用，依法加強(qiáng)涉農(nóng)廣告監(jiān)管，重點(diǎn)加大涉及種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資商品廣告及農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣服務(wù)廣告的日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法農(nóng)資、加工承攬、種植、養(yǎng)殖類(lèi)廣告，嚴(yán)厲查處面向農(nóng)村農(nóng)民、直接關(guān)系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告，努力營(yíng)造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度。大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)村消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，力爭(zhēng)把消費(fèi)糾紛解決在基層，化解在源頭。加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)和能力，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”工作效能建設(shè)
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的要求和部署，全面加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”。要加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
國(guó)家工商行政管理總局
二??一二年一月三十一日