國家工商行政管理總局關(guān)于繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”的通知
（工商市字[2004]第78號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
今年以來，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，各級工商行政管理機關(guān)認真開展農(nóng)資打假專項治理活動，不斷加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了良好的成效。但一些地方農(nóng)資市場秩序混亂的狀況沒有從根本上得到好轉(zhuǎn)，坑農(nóng)害農(nóng)等行為仍然屢禁不止。為進一步深入開展“紅盾護農(nóng)行動”，切實維護農(nóng)資市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高認識，把“紅盾護農(nóng)行動”作為當前和今后的一項重要工作切實抓出成效。深入開展“紅盾護農(nóng)行動”是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢的需要，是維護廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體行動，也是工商行政管理機關(guān)的重要職責。各級工商行政管理機關(guān)要正確把握形勢，進一步提高認識，牢固確立執(zhí)政為民的思想，把農(nóng)民群眾的呼聲作為第一信號，把農(nóng)民群眾的需要作為第一選擇，把農(nóng)民群眾的利益作為第一考慮，把農(nóng)民群眾是否滿意作為市場監(jiān)管是否取得成效的第一標準，將“紅盾護農(nóng)行動”進一步推向深入，徹底查辦一批危害性大、農(nóng)民群眾反映強烈的制售假冒偽劣農(nóng)資等違法違規(guī)案件，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解“紅盾護農(nóng)行動”的任務(wù)，確保任務(wù)到崗、職責到位。各級工商行政管理機關(guān)要加強對“紅盾護農(nóng)行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責，調(diào)整和充實人員，健全機構(gòu)，周密部署，細化分工，精心安排。實行“一把手”負總責、分管副局長親自抓、市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管的工作機制。各級工商行政管理局的市場監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合職能，主動做好牽頭工作，積極創(chuàng)造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。消保、公平交易、企業(yè)登記、個體等有關(guān)部門，要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保各項措施落到實處。
三、圍繞“五重”，嚴管七類農(nóng)資商品，集中力量重點查處九種違法違章行為。充分發(fā)揮工商行政管理的綜合職能，圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，嚴格規(guī)范農(nóng)資市場的運行。依法管理好種子種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等七大類農(nóng)資商品市場。重點打擊以下九種行為：無證照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格經(jīng)營；生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全、不合格以及國家禁用的農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品；偽造或者買賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證、批準文號或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證；偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期限和有關(guān)質(zhì)量標準；利用各種廣告或媒體，對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳；農(nóng)資商品生產(chǎn)銷售中的計量違法等違法違章行為。種子、農(nóng)藥、化肥是“紅盾護農(nóng)行動”監(jiān)管和整治的重點商品。要進一步規(guī)范種子經(jīng)營活動，對非法生產(chǎn)銷售種子的行為，要按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。支持各級種子公司把好種子質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕假冒偽劣種子流入市場。一旦發(fā)現(xiàn)偽劣種子，要果斷采取收繳、封存、補救等措施，將偽劣種子造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的隱患消滅在萌芽之中。農(nóng)藥市場管理要以查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營禁用限用高毒、劇毒農(nóng)藥為重點。繼續(xù)按照國辦發(fā)[2003]63號文件的要求，深入推進毒鼠強專項整治工作，會同公安、農(nóng)業(yè)部門依法嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的不法行為，堅決根除毒鼠強的危害。對化肥經(jīng)營渠道進行認真的清理，加強流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量監(jiān)測，維護正常的化肥交易秩序。要加強對種畜禽疫苗、藥品及藥械等的監(jiān)管，嚴防假冒偽劣疫苗、藥品、藥械坑農(nóng)害農(nóng)。
四、嚴格對農(nóng)資市場和農(nóng)資商品的監(jiān)管，確保農(nóng)資商品的質(zhì)量。督促所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶健全完善“兩帳兩票一卡”制度，即進貨、銷貨必須有詳細的經(jīng)營臺帳；進貨、銷貨有正規(guī)的發(fā)貨票；農(nóng)資經(jīng)營戶應(yīng)給農(nóng)民開具產(chǎn)品質(zhì)量“信譽卡”。工商行政管理機關(guān)要定期或不定期檢查進貨來源，巡查貨流去向，督促公示經(jīng)營，并做好巡查記錄。在農(nóng)忙季節(jié)，各地市級工商行政管理局要在每月25日向社會公布農(nóng)民對農(nóng)資的舉報、投訴情況，對損害農(nóng)民利益的農(nóng)資案件及時依法查處。嚴禁以罰代刑，將經(jīng)濟利益與行政執(zhí)法掛鉤等行為。
五、抓好農(nóng)資經(jīng)營者信用等級公布制度的實施，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。對農(nóng)資經(jīng)營者的信用等級進行公示，是工商行政管理機關(guān)維護農(nóng)資市場秩序的重要措施 ，是“紅盾護農(nóng)行動”的重要內(nèi)容之一。各級工商行政管理機關(guān)要按照國家工商行政管理總局《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的要求，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的信用狀況進行分類。根據(jù)市場主體資格、經(jīng)濟實力、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等信息指標的綜合情況，對農(nóng)資經(jīng)營者的信用以A、B、C、D四級標準來進行劃分。其中，A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。企業(yè)信用等級公布后，對信譽好的A級企業(yè)給予表彰獎勵；對有一定失信行為的B級企業(yè)予以警示；對有較嚴重違法行為的C級企業(yè)予以警示并限期整改；對有嚴重違法行為的D級企業(yè)堅決予以取締。要將信用等級制度與實行企業(yè)“經(jīng)濟戶口”管理結(jié)合起來，實施信息披露制度，公開企業(yè)身份記錄，公開違法行為記錄，公示典型違法農(nóng)資企業(yè)。分類與公示工作應(yīng)注意與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實際情況相結(jié)合。各級工商行政管理機關(guān)要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者的信用狀況開展信息采集、等級評定等事宜，由省級工商行政管理局統(tǒng)一負責組織實施。凡經(jīng)依法核準登記、涉及農(nóng)資商品經(jīng)營的企業(yè)，均納入信用等級分類范圍。各省級工商行政管理局從7月1日起開始組織實施。
六、突出重點，強化對農(nóng)資商品的規(guī)范管理。要立足當前，著眼長遠，抓住要害，完善機制。通過實施市場巡查、市場預(yù)警等制度，強化市場業(yè)主及經(jīng)營者的責任，切實加強對專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶、商攤的管理。會同有關(guān)部門定期或不定期地對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)劃毗鄰地域銷售農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營者及兜售農(nóng)資產(chǎn)品的游販進行拉網(wǎng)式檢查。加強對農(nóng)資市場的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加大對農(nóng)資商品的監(jiān)督抽查力度，堅持定期抽查與專項抽查相結(jié)合、日常檢查與送樣檢測相結(jié)合，查處案件與教育規(guī)范相結(jié)合的原則，提高抽查的針對性和有效性，定期公布抽查結(jié)果。各地要結(jié)合流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移改革，不斷完善農(nóng)資商品準入制度，嚴把農(nóng)資商品入市關(guān)。
七、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，形成強有力的輿論攻勢。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳有關(guān)農(nóng)資市場管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，切實發(fā)揮“12315”消費者舉報申訴網(wǎng)絡(luò)的作用，對坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例要及時曝光，以教育群眾，震懾罪犯。積極會同農(nóng)業(yè)、供銷等部門，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式送法下鄉(xiāng)進村，在農(nóng)資商品集散地、經(jīng)營場所及農(nóng)民群眾集中居住區(qū)設(shè)立宣傳欄目，宣傳“紅盾護農(nóng)行動”的意義、目的以及農(nóng)資市場管理法規(guī)政策，普及農(nóng)資商品識假辨假知識。鼓勵和支持廣大群眾、企業(yè)及社會各方面積極參與打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，在全社會形成農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假的良好氛圍。
八、注重發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善和自我發(fā)展的內(nèi)在機制，全面提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。積極會商各地個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、化肥等專業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假活動中的積極作用，加強業(yè)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)營戶的自律性管理，全面提高農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)。
九、狠抓落實，加強檢查。各省級工商行政管理局要根據(jù)本通知的要求，制定具體的實施方案。要加強對本轄區(qū)的督查。國家工商行政管理總局將組成檢查組，對各地開展“紅盾護農(nóng)行動“的情況進行檢查。
國家工商行政管理總局
二00四年五月十三日