國(guó)家工商行政管理局關(guān)于清理市場(chǎng)中介組織的通知
（工商企字［1997］第76號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)中介組織發(fā)展迅速，對(duì)溝通市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，在市場(chǎng)中介組織迅速發(fā)展的過(guò)程中，也存在不少問(wèn)題。有些政府部門(mén)對(duì)中介組織既辦又管，辦管不分，部門(mén)壟斷和強(qiáng)制中介相當(dāng)普遍。政府對(duì)中介組織的設(shè)立重復(fù)審批，多頭管理。市場(chǎng)中介組織的行為不規(guī)范，無(wú)照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)以及其他違法違紀(jì)行為較為嚴(yán)重。為了規(guī)范市場(chǎng)中介組織的組織和行為，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，根據(jù)１９９７年全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的總體部署，國(guó)家工商行政管理局決定對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行一次全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理的范圍和重點(diǎn)
此次清理的范圍是應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè)的營(yíng)利性中介組織（含實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位），具體包括驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)行、交易所和各類(lèi)信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他市場(chǎng)中介組織。清理的重點(diǎn)是驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)。
二、清理的主要內(nèi)容
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)主要審查市場(chǎng)中介組織有無(wú)下列情形：
１、未經(jīng)審批或登記注冊(cè)，擅自從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
２、不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，采取不正當(dāng)手段騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
３、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
４、違反企業(yè)登記及其他工商行政管理法規(guī)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)中介組織，要區(qū)分不同情況，在審查內(nèi)容上有所側(cè)重。對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查有無(wú)提交虛假驗(yàn)資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告的情況；對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》的規(guī)定加以規(guī)范，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)一布置，做好４月份和１０月份的從業(yè)人員資格考試，并在本年內(nèi)完成重新登記。
清理市場(chǎng)中介組織，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，同時(shí)也要積極取得當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С趾陀嘘P(guān)主管部門(mén)的配合。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，擴(kuò)大清理范圍，調(diào)整清理重點(diǎn)，將解決辦管不分、政企不分、政事不分和部門(mén)壟斷、強(qiáng)制中介等問(wèn)題納入清理內(nèi)容，從根本上推動(dòng)市場(chǎng)中介組織的改革和發(fā)展。
三、清理的組織實(shí)施及具體要求
１、對(duì)市場(chǎng)中介組織的清理，原則上由原登記發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)。但對(duì)違法行為的查處不受此限，應(yīng)按國(guó)家工商行政管理局有關(guān)案件查處的規(guī)定執(zhí)行。
２、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知的精神制定本地區(qū)清理工作方案，把清理工作作為１９９７年的重點(diǎn)工作抓緊抓好。清理工作可以由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，也可以成立臨時(shí)性清理機(jī)構(gòu)。各地區(qū)在對(duì)企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，要把清理工作完成情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。
３、對(duì)市場(chǎng)中介組織的清理，除結(jié)合年檢、定期檢查和日常監(jiān)督檢查進(jìn)行外，還應(yīng)采取企業(yè)自查與工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行集中清理。
４、清理工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行。各地在對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行審查和處理時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，不得隨意降低登記條件或減少審批環(huán)節(jié)，也不得隨意提高登記條件或增加審批環(huán)節(jié)。
四、清理工作中有關(guān)具體問(wèn)題的處理
１、對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及“無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員”的中介組織，要依照有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)，堅(jiān)決予以取締。
２、按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，在登記注冊(cè)前應(yīng)經(jīng)前置審批而未履行前置審批手續(xù)即辦理了登記注冊(cè)的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期未辦的，責(zé)令辦理變更或注銷(xiāo)登記；拒不辦理的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
３、對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)及其他違反工商行政管理法規(guī)的行為，分別依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。處理情況應(yīng)存檔備案，作為１９９７年年度檢驗(yàn)時(shí)對(duì)企業(yè)劃分Ａ、Ｂ等級(jí)的依據(jù)。
４、對(duì)市場(chǎng)中介組織，不宜全部采取重新登記的辦法進(jìn)行清理。但法律、行政法規(guī)及國(guó)家工商行政管理局規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理重新登記，或者地方人民政府規(guī)定要重新登記的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理重新登記。中介組織申請(qǐng)重新登記，應(yīng)按設(shè)立登記程序提交文件，按變更登記交費(fèi)。
五、清理的時(shí)間和步驟
整個(gè)清理工作，除因特殊情況需延期進(jìn)行的外，原則上應(yīng)在１９９７年４月初開(kāi)始，９月底結(jié)束。具體分為以下幾個(gè)階段：
１、布置、動(dòng)員階段。在該階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)完成清理方案的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、發(fā)布公告及對(duì)企業(yè)的通知工作。
２、自查階段。列入清理范圍的中介組織，要按照當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的要求，對(duì)照清理內(nèi)容，進(jìn)行自查自糾，向工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)有關(guān)材料。
３、檢查處理階段。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)中介組織自查情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查情況，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，也可以待檢查活動(dòng)結(jié)束后，再集中力量對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。
４、總結(jié)階段。對(duì)市場(chǎng)中介組織的集中清理活動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)形成書(shū)面總結(jié)逐級(jí)上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)綜合本地區(qū)的清理情況，向國(guó)家工商行政管理局上報(bào)總結(jié)報(bào)告及至少兩個(gè)典型案件材料。國(guó)家工商行政管理局將分片對(duì)各地的清理工作情況進(jìn)行檢查，并在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全國(guó)中介組織清理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，選擇２０－３０個(gè)典型案例向社會(huì)公布。
一九九七年三月十九日