第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市場中介組織管理，規(guī)范市場中介組織行為，維護(hù)中介服務(wù)市場秩序，保障市場中介服務(wù)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場中介組織健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事市場中介服務(wù)活動，以及對市場中介組織及其從業(yè)人員實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市場中介組織，是指經(jīng)工商行政管理部門依法登記設(shè)立、為委托人提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的下列組織：

(一)會計等獨立審計組織;

(二)資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、環(huán)境影響、水影響、職業(yè)病危害等評估、評價組織;

(三)檢驗、檢測、認(rèn)證等鑒定、鑒證組織;

(四)建設(shè)工程等監(jiān)理組織;

(五)法律、家政、檔案等服務(wù)組織;

(六)信息、信用、技術(shù)、工程、市場調(diào)查等咨詢組織;

(七)職業(yè)、人才、婚姻、教育等介紹組織;

(八)工商登記、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拍賣、物流、因私出入境等代理組織;

(九)與保險、證券、期貨、擔(dān)保等有關(guān)的金融中介組織;

(十)符合本辦法規(guī)定的其他中介組織。

第四條 從事市場中介服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循誠信、公平的原則，恪守從業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，維護(hù)國家利益、公共利益以及委托人的合法權(quán)益。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將市場中介服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立市場中介組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定、落實促進(jìn)市場中介組織發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化市場中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第六條 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱市場中介組織主管部門)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，依法對市場中介組織及其從業(yè)人員實施監(jiān)督管理。

第七條 支持和引導(dǎo)市場中介組織依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)市場中介組織依法提供服務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)，并為會員提供信息、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。

鼓勵市場中介組織及其從業(yè)人員加入行業(yè)協(xié)會。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)成立市場中介組織行業(yè)協(xié)會或者市場中介組織及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會的，從其規(guī)定。

第八條 任何單位和個人對市場中介組織及其從業(yè)人員違反本辦法的行為或者其他違法從業(yè)行為，有權(quán)向市場中介組織主管部門投訴、舉報。

市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報制度，向社會公布監(jiān)督電話、電子郵箱和通信地址。接到投訴、舉報的主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二章 設(shè)立

第九條 設(shè)立市場中介組織，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對市場中介組織設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

境外法人、其他組織和個人在我省設(shè)立或者參與設(shè)立市場中介組織的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定市場中介組織及其從業(yè)人員實行資質(zhì)、資格許可制度的，市場中介組織及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

國家未規(guī)定市場中介組織的從業(yè)人員實行資格許可制度的，市場中介組織的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有開展業(yè)務(wù)所必需的知識和技能。

從事市場中介服務(wù)活動依法應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條 鼓勵市場中介組織實行規(guī)模化經(jīng)營，提高市場中介組織的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

鼓勵新設(shè)立的市場中介組織采用公司制，原有市場中介組織符合條件的可以改制為公司制。

第十二條 市場中介組織不得與國家機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織存在隸屬關(guān)系、掛靠關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

國家機(jī)關(guān)工作人員或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織工作人員不得在市場中介組織兼職。

第三章 從業(yè)行為

第十三條 市場中介組織依法從事市場中介服務(wù)活動，其行為受法律保護(hù)，任何單位和個人不得干預(yù)。

國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員不得利用職權(quán)限定他人接受其指定的市場中介組織提供的服務(wù)。

第十四條 市場中介組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛相關(guān)證照，并在其經(jīng)營場所的明顯位置公示服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等事項。

市場中介組織利用本組織網(wǎng)站從事市場中介服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)在本組織網(wǎng)站的明顯位置公示前款規(guī)定的事項。

第十五條 市場中介組織在發(fā)布提供公章刻制、開鎖修鎖等實行特種行業(yè)許可、備案管理的服務(wù)信息時，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)信息的顯著位置標(biāo)明特種行業(yè)許可證號或者備案號。

第十六條 市場中介組織提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過書面形式、口頭形式或者其他形式與委托人訂立合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十七條 市場中介組織應(yīng)當(dāng)按照公示的收費標(biāo)準(zhǔn)或者合同的約定向委托人收取費用。

對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)，市場中介組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的有關(guān)規(guī)定。

第十八條 市場中介組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄制度，如實記錄業(yè)務(wù)情況，并妥善保存原始憑證、賬簿、中介服務(wù)合同和業(yè)務(wù)記錄等資料。

原始憑證、賬簿、中介服務(wù)合同和業(yè)務(wù)記錄等資料的保存期限不得少于二年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 市場中介組織及其從業(yè)人員從事市場中介服務(wù)活動，不得有下列行為：

(一)提供可能危害國家安全、損害公共利益的信息或者資料;

(二)對服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳;

(三)提供虛假信息或者資料，偽造、變造交易文件或者憑證，出具虛假報告、證明文件或者其他文件;

(四)以他人名義提供中介服務(wù)，或者允許他人以本組織、本人的名義從事中介服務(wù)活動;

(五)采取隱瞞、欺詐、脅迫、惡意串通等不正當(dāng)手段，損害委托人或者他人利益;

(六)以不合理條件對委托人實行差別待遇或者歧視待遇;

(七)泄露委托人的商業(yè)秘密或者個人隱私;

(八)索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物;

(九)利用收取樣品、定金、保證金、預(yù)付款或者其他從業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益;

(十)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫他人接受中介服務(wù);

(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 信用管理

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場中介組織信用體系建設(shè)，建立市場中介組織及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并將其信用情況作為實施信用分類管理的重要依據(jù)。

第二十一條 市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場中介組織及其從業(yè)人員的信用檔案，對相關(guān)信用信息實行分類分級管理，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。

市場中介組織及其從業(yè)人員的信用分類分級標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府市場中介組織主管部門制定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示市場中介組織的注冊登記、備案、行政許可、行政處罰和其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)將采集的有關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確、完整地匯入市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

第二十三條 市場中介組織及其從業(yè)人員的失信行為納入信用檔案的，市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)事先書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯，對當(dāng)事人合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

第二十四條 對有失信行為的市場中介組織及其從業(yè)人員，市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理，并視其情節(jié)，由市場中介組織主管部門通過媒體向社會公布，或者依法對其從事市場中介服務(wù)活動采取相應(yīng)的限制措施。

第二十五條 市場中介組織有嚴(yán)重失信行為的，自納入信用檔案之日起三年內(nèi)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他使用財政性資金的單位，不得委托其從事中介服務(wù)。

市場中介組織的從業(yè)人員有失信行為的，自納入信用檔案之日起三年內(nèi)，不得參加縣級以上人民政府和市場中介組織主管部門依法組織的評先評優(yōu)活動。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市場中介組織主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，對市場中介組織及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對行業(yè)協(xié)會的相關(guān)活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法查處相關(guān)違法行為。

第二十七條 市場中介組織主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)市場中介組織及其從業(yè)人員的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。受移送的部門應(yīng)當(dāng)依法辦理，需要向移送部門反饋辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)反饋。

第二十八條 市場中介組織主管部門對市場中介組織及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

(一)進(jìn)入與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的場所進(jìn)行調(diào)查;

(二)向被監(jiān)督檢查的單位和個人了解情況;

(三)查閱、記錄、復(fù)制與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的憑證、賬簿、中介服務(wù)合同和業(yè)務(wù)記錄等資料;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十九條 市場中介組織主管部門對市場中介組織及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不得妨礙其正常的經(jīng)營活動，不得索取、收受財物或者謀取其他利益;對監(jiān)督檢查中涉及的商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條 市場中介組織主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得阻礙工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定為市場中介組織辦理行政許可，或者應(yīng)當(dāng)辦理行政許可而不予辦理;

(二)利用職權(quán)限定他人接受其指定的市場中介組織提供的服務(wù);

(三)要求市場中介組織為其提供無償服務(wù);

(四)未依法向社會公布市場中介組織及其從業(yè)人員的信用信息;

(五)在監(jiān)督檢查時索取、收受財物或者謀取其他利益;

(六)未依法對投訴、舉報事項調(diào)查處理。

第三十二條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未公示監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話的，由市場中介組織主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以一千元的罰款。

第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由市場中介組織主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上五千元以下的罰款：

(一)未建立從業(yè)記錄制度的;

(二)未如實記錄業(yè)務(wù)情況的;

(三)未按照規(guī)定期限保存原始憑證、賬簿、中介服務(wù)合同和業(yè)務(wù)記錄等資料的。

第三十四條 違反本辦法第十九條第一項至第三項、第五項、第七項至第十項規(guī)定的，由市場中介組織主管部門責(zé)令改正，對市場中介組織處以二萬元以上三萬元以下的罰款，對市場中介組織從業(yè)人員處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十九條第四項、第六項規(guī)定的，由市場中介組織主管部門責(zé)令改正，對市場中介組織處以五千元以上一萬元以下的罰款，對市場中介組織從業(yè)人員處以二千元以上五千元以下的罰款。

第三十六條 對市場中介組織及其從業(yè)人員違反本辦法的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;給委托人或者他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 對從事市場中介服務(wù)活動的個體工商戶的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2016年1月1日起施行。