第一章 總則

第一條 為加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民人身、財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動的安全管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱大型群眾性活動，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位等法人或者其他組織采取租賃、借用或者其他方式占用場所、場地(以下統(tǒng)稱場所)，面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到一千人以上的下列活動：

(一)體育比賽活動;

(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動;

(三)展覽、展銷等活動;

(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;

(五)人才招聘、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本辦法的規(guī)定。

第四條 大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，遵循承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制，督促公安機關(guān)和其他有關(guān)部門依法履行安全管理職責，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第六條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生計生、教育、旅游、工商、城市管理、環(huán)境保護、信訪、氣象、通信管理等部門，按照規(guī)定職責負責大型群眾性活動的有關(guān)安全管理工作。

第七條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強與大型群眾性活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識宣傳，增強公民的安全意識和防范能力。

第二章 安全責任

第八條 大型群眾性活動承辦者(以下簡稱承辦者)對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

大型群眾性活動由兩個以上單位共同承辦的，承辦者應(yīng)當簽訂聯(lián)合承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責任，并確定主要安全責任人。

第九條 承辦者應(yīng)當履行下列安全責任：

(一)進行安全風險預(yù)測或者委托評估機構(gòu)進行安全風險評估，制定大型群眾性活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

(二)建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責;

(三)配備與大型群眾性活動的規(guī)模、安全風險等級相適應(yīng)的安檢門、搜爆儀等安全檢查設(shè)備;

(四)聘請安全保衛(wèi)、電力、通信保障等方面的專業(yè)技術(shù)人員參與大型群眾性活動安全工作，并進行安全教育培訓(xùn);

(五)組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，及時排除安全隱患;

(六)落實醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、食品安全、滅火、突發(fā)氣象災(zāi)害防范、應(yīng)急疏散等應(yīng)急措施并組織演練;

(七)接受公安機關(guān)和其他有關(guān)部門、單位的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查;

(八)為大型群眾性活動安全工作提供物資、經(jīng)費等必要的保障;

(九)保障活動場所內(nèi)臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，對臨時增加的輔助設(shè)施設(shè)置警示標志。

鼓勵承辦者招募志愿者為大型群眾性活動的安全提供志愿服務(wù)。

第十條 大型群眾性活動場所管理者(以下簡稱場所管理者)應(yīng)當履行下列安全責任：

(一)保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定，并向承辦者提供核準的活動場所人員安全容量、安全疏散通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及活動場所使用安全的資料、證明;

(二)保障安全疏散通道、疏散指示標志、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明符合法律、法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定;

(三)保障消防設(shè)施、器材和活動場所的視頻監(jiān)控設(shè)備等安全設(shè)施配置齊全、完好有效，監(jiān)控信息保存期限不得少于三十日;

(四)提供必要的停車場地，并維護安全秩序;

(五)配備供水、供電、供氣等專業(yè)技術(shù)人員，保證重點部位的設(shè)施正常運轉(zhuǎn);

(六)活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件時，協(xié)助承辦者和有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急處置與救援工作。

第十一條 安全工作人員應(yīng)當履行下列安全責任：

(一)熟悉大型群眾性活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容;

(二)熟練使用應(yīng)急廣播、照明和指揮系統(tǒng);

(三)熟練使用消防器材，熟知安全疏散通道和安全出口;

(四)掌握和運用其他安全工作措施。

第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當履行下列安全責任：

(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動安全許可申請材料，組織查驗現(xiàn)場，并對符合條件的大型群眾性活動實施安全許可;

(二)制定、實施大型群眾性活動安全管理工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報活動所在地人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案;

(三)組織承辦者、場所管理者進行現(xiàn)場安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責令整改;

(四)核準活動場所人員安全容量、停車場泊位數(shù)量和劃定的區(qū)域，核查出售、發(fā)放票證情況;

(五)指導(dǎo)承辦者對安全工作人員進行安全教育培訓(xùn);

(六)建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示;

(七)依法查處大型群眾性活動中的違法行為，處置危害社會治安秩序和公共安全的案件。

第十三條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行下列安全責任：

(一)進行大型群眾性活動安全知識宣傳;

(二)按照規(guī)定職責依法對大型群眾性活動進行審批、審核;

(三)按照規(guī)定職責監(jiān)督檢查大型群眾性活動安全工作的落實情況。

第十四條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序;

(二)遵守活動現(xiàn)場治安、消防等安全管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;

(三)不得攜帶、展示侮辱性、非法性標語、條幅等物品，不得投擲雜物，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員;

(四)自覺接受安全檢查，配合安全工作人員查驗箱包等隨身物品;

(五)服從現(xiàn)場安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)。

第三章 安全許可

第十五條 公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當符合下列條件：

(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

(二)大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德;

(三)具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確，措施有效;

(四)活動場所、設(shè)施符合安全要求。

第十六條 大型群眾性活動每場次預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可;每場次預(yù)計參加人數(shù)在五千人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)實施安全許可;跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的，由其共同的上一級人民政府公安機關(guān)或者指定的公安機關(guān)實施安全許可。

在省直管縣(市)行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的，由該縣(市)人民政府公安機關(guān)實施安全許可。

在對大型群眾性活動實施安全許可過程中，省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令改正。

第十七條 申請大型群眾性活動安全許可，申請人應(yīng)當在舉辦日的二十日前向公安機關(guān)提交下列材料：

(一)舉辦大型群眾性活動的申請;

(二)承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明;

(三)大型群眾性活動方案及有關(guān)說明;

(四)大型群眾性活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

(五)租賃、借用活動場所協(xié)議書或者占用公共場所、道路的證明。

由兩個以上單位共同承辦的，申請人除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交聯(lián)合承辦安全協(xié)議。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十八條 大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式;

(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志;

(三)活動場所消防安全措施;

(四)活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù);

(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識;

(六)入場人員的票證查驗和安全檢查措施;

(七)車輛停放、疏導(dǎo)措施;

(八)現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施。

第十九條 公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起二日內(nèi)對材料進行審查，依法作出受理或者不予受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在三日內(nèi)一次書面告知申請人需要補正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當予以受理，并在七日內(nèi)核實申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)場查驗活動場所的安全條件，對符合條件的作出安全許可的決定，并報上一級公安機關(guān)備案。對不符合條件的，公安機關(guān)不予安全許可，并書面說明理由。

申請人在同一活動場所申請舉辦多場次相同內(nèi)容的大型群眾性活動的，公安機關(guān)可以作出一次性安全許可，但應(yīng)當會同其他有關(guān)部門、單位按照規(guī)定對每一場次活動實施安全管理。

第二十條 公安機關(guān)可以根據(jù)反恐防暴和保障國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對舉辦大型群眾性活動可能造成嚴重影響或者后果的，依法不予安全許可;已作出安全許可決定的，為了公共利益的需要，依法予以變更或者撤回，并及時通知承辦者，給承辦者造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第二十一條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當在原定舉辦日的五日前書面向作出安全許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意后方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定重新申請安全許可。

第二十二條 承辦者取消大型群眾性活動的，應(yīng)當在原定舉辦日的三日前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)發(fā)放的準予舉辦活動的安全許可證件。

變更、取消大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式及時通告，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

第四章 安全管理

第二十三條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)應(yīng)當單獨或者會同其他有關(guān)部門聯(lián)合對活動場所組織實施現(xiàn)場安全檢查。

實施現(xiàn)場安全檢查的工作人員應(yīng)當出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制作現(xiàn)場安全檢查記錄，如實記錄檢查的時間、地點、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場安全檢查的實際情況，并由工作人員和承辦者、場所管理者的主要負責人或者其委托人簽字確認。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當提出整改意見，責令承辦者、場所管理者限期或者立即改正。對拒不整改或者無法整改的，依法責令停止舉辦活動。

承辦者、場所管理者應(yīng)當予以配合、協(xié)助，如實說明情況，提供相關(guān)資料。對提出的整改意見，及時進行整改，消除安全隱患。

第二十四條 根據(jù)安全風險預(yù)測或者評估機構(gòu)的評估，需要對大型群眾性活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行情景模擬演練的，公安機關(guān)應(yīng)當會同其他有關(guān)部門、單位組織承辦者、場所管理者按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求進行演練。

第二十五條 公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持大型群眾性活動現(xiàn)場周邊的治安、交通等秩序，預(yù)防和處置突發(fā)事件，依法查處違法行為。

第二十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照許可的時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模舉辦大型群眾性活動;

(二)不得將大型群眾性活動委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦;

(三)通過新聞媒體、宣傳海報、票證背書或者現(xiàn)場廣播等形式，向參加活動的人員宣傳交通管制、活動場所秩序、安全檢查等方面的規(guī)定和要求;

(四)入場、退場時對人員和車輛進行及時疏導(dǎo);

(五)組織對供水、供電、供氣等重點部位進行看護;

(六)在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險區(qū)域設(shè)置警示標志，采取防護措施;

(七)未經(jīng)批準，禁止使用小型飛行器和空飄物;

(八)勸阻和制止妨礙大型群眾性活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為及時向公安機關(guān)報告。

第二十七條 承辦者出售、發(fā)放票證不得超過核準的活動場所人員安全容量。

承辦者發(fā)現(xiàn)入場人員達到核準的活動場所人員安全容量時，應(yīng)當立即停止驗票，采取疏導(dǎo)措施;發(fā)現(xiàn)持有假票證的，應(yīng)當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。

承辦者可以采取實名售票、票證防偽等安全措施。

第二十八條 承辦者搭建臨時設(shè)施、建筑物應(yīng)當委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并與場所管理者和施工單位簽訂安全協(xié)議。

設(shè)計、施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)計、搭建、拆除臨時設(shè)施、建筑物，確保臨時設(shè)施、建筑物施工安全和使用安全;必要時，承辦者應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)對臨時搭建的設(shè)施、建筑物進行檢驗、檢測。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當出具檢驗、檢測報告，并對報告的真實性負責。

第二十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向所在地人民政府和公安機關(guān)報告;接到報告的公安機關(guān)應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并通報其他有關(guān)部門和單位。

負責應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門、單位，應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)對的職責要求，采取應(yīng)急救援措施，做好應(yīng)急處置工作。

第三十條 承擔大型群眾性活動安全保衛(wèi)的保安服務(wù)公司應(yīng)當按照合同的約定，提供符合相關(guān)標準的保安服務(wù)。

第三十一條 舉辦大型群眾性活動實行社會化、市場化?？h級以上人民政府和有關(guān)部門不得以任何形式干預(yù)大型群眾性活動安全許可和安全管理。

承辦者可以根據(jù)大型群眾性活動的內(nèi)容、規(guī)模和安全風險等級等情況，投保公眾責任險等保險。

第五章 法律責任

第三十二條 未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處十萬元以上三十萬元以下罰款。

承辦者將經(jīng)安全許可的大型群眾性活動委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦的，由公安機關(guān)責令停止活動，對承辦者處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 承辦者出售、發(fā)放票證超過核準的活動場所人員安全容量的，由公安機關(guān)責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 公安機關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員在大型群眾性活動的安全管理工作中有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按照規(guī)定實施安全許可或者安全檢查;

(二)發(fā)現(xiàn)安全隱患不依法責令承辦者、場所管理者整改;

(三)要求承辦者委托指定的評估機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)或者保安服務(wù)公司;

(四)利用職務(wù)便利索取、收受承辦者、場所管理者的財物或者牟取其他利益;

(五)利用職務(wù)便利從事與活動有關(guān)的經(jīng)營活動;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第三十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，但應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

第三十六條 公民自發(fā)進行人數(shù)在一千人以上的下列活動，場所管理者應(yīng)當維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當參照本辦法做好活動的安全管理工作：

(一)新春祈福、重陽登高、清明祭拜等傳統(tǒng)民俗活動;

(二)其他重大節(jié)日的慶祝、慶典活動。

第三十七條 本辦法自2015年11月1日起施行。