國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理
嚴(yán)厲懲治擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的通知
（工商法字［１９９８］第１４６號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局；
為了創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的重要職責(zé)，國家工商行政管理局決定在全國范圍內(nèi)開展以打擊制售假冒偽劣商品和欺詐行為為重點(diǎn)的市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為?，F(xiàn)通知如下：
一、抓住執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲治制假售假以及欺詐行為。
１、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要集中力量對(duì)制售假冒偽劣商品的行為進(jìn)行全面的清查和懲治。重點(diǎn)檢查食品、日用生活品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等關(guān)系國計(jì)民生的商品。
２、集中懲治下列違法行為：
（１）假冒商標(biāo)，非法印制、買賣商標(biāo)標(biāo)識(shí)，假冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的行為，特別是仿冒馳名商標(biāo)以及大中型企業(yè)商品名稱、包裝、裝潢的行為。
（２）制售無產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期的“三元”商品和銷售過期變質(zhì)商品的行為。
（３）發(fā)布虛假廣告以及作其他虛假表示，欺騙消費(fèi)者的行為，特別是虛假的招工、招生廣告，以及郵購廣告、醫(yī)療廣告和房地產(chǎn)廣告。
（４）簽訂虛假合同的欺詐行為，特別是簽訂虛假的購銷合同、加工承攬合同騙取錢財(cái)?shù)倪`法行為。
３、要加大打擊力度，對(duì)故意實(shí)施違法行為的，要按法定最高限額進(jìn)行處罰，吊銷營業(yè)執(zhí)照，予以曝光。
４、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照本通知精神對(duì)此次打假工作進(jìn)行認(rèn)真部署。７－－８月進(jìn)行市場(chǎng)的普遍清查，確定本地市場(chǎng)整治的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品；９－－１１月進(jìn)行重點(diǎn)打擊。主要是堵源頭、端窩點(diǎn)、辦大案。
５、要加強(qiáng)打假的各項(xiàng)措施，建立打擊經(jīng)濟(jì)違法行為的舉報(bào)中心；強(qiáng)化市場(chǎng)巡查。
６、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查辦案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)大要案要直接組織查處。國家工商行政管理局將直接組織查處一些大要案件，特別是地方難以查處的案件。
二、按照全國打擊走私工作會(huì)議要求，以取締私貨市場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續(xù)在沿海、沿邊地區(qū)開展打擊走私販私的專項(xiàng)斗爭。同時(shí)，繼續(xù)做好“掃黃打非”工作。
１、要以國家禁止進(jìn)口商品和羊毛、化工原料、化纖原料、感光材料、通訊器材、香煙、汽車、摩托車、成品油為重點(diǎn)商品，以來料加工企業(yè)、外商投資企業(yè)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為重點(diǎn)檢查地區(qū)，嚴(yán)厲懲治各種形式的走私販私行為。
２、工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)沿海、沿江碼頭港口、鐵路各貨運(yùn)站的檢查監(jiān)控，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合，切斷私貨運(yùn)輸渠道。
３、要以查禁非法出版物和盜版光盤為主，整治出版物市場(chǎng)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)查禁損害黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，攻擊我國改革開放政策的政治性非法出版物和淫穢盜版光盤。
４、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)開辦的美容、美發(fā)、娛樂、保健等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決查禁色情服務(wù)活動(dòng)。
三、繼續(xù)抓緊做好禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的工作，堅(jiān)決完成國務(wù)院交辦的任務(wù)。
１、要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“宣傳教育，打擊犯罪，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制，維持秩序，維護(hù)穩(wěn)定”的方針，切實(shí)做好各項(xiàng)善后工作。加強(qiáng)對(duì)傳銷企業(yè)履行合同的監(jiān)管工作。
２、要切實(shí)做好傳銷企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，繼續(xù)認(rèn)真做好轉(zhuǎn)制的審批登記工作。
３、要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷和變相傳銷活動(dòng)，對(duì)頂風(fēng)作案的，予以嚴(yán)懲。
四、圍繞深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
１、要切實(shí)維護(hù)糧食收購秩序，嚴(yán)密防范國家糧食收儲(chǔ)企業(yè)以外的私商和其他企業(yè)直接收購糧食，對(duì)違反規(guī)定的，要根據(jù)《糧食收購條例》等法規(guī)、政策規(guī)定予以嚴(yán)懲。
２、要認(rèn)真實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)的資格審查，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的行為。
３、各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重新審查已經(jīng)登記的糧食收儲(chǔ)企業(yè)和糧食批發(fā)企業(yè)，符合條件的予以保留；不符合條件的限期辦理變更登記或注銷登記。
４、要加強(qiáng)上市糧食商品的交易管理，監(jiān)督其來源流向、銷售渠道、銷售價(jià)格是否符合國家規(guī)定，嚴(yán)厲打擊糧食市場(chǎng)摻雜使假、欺行霸市、哄抬糧價(jià)等違法活動(dòng)。
五、根據(jù)中共中央、國務(wù)院的部署，配合人民銀行，嚴(yán)厲查處“亂辦金融機(jī)構(gòu)、亂開展金融業(yè)務(wù)、亂集資”的行為，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的登記管理，嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
１、各地工商行政管理機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，一律不予登記注冊(cè)，也不得為非金融機(jī)構(gòu)核定涉及金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍。
２、對(duì)未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和非法從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法取締或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
六、要繼續(xù)下大力氣抓好各種市場(chǎng)主體登記管理的規(guī)范化建設(shè)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
１、嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的各類市場(chǎng)主體的登記條件、登記管轄制度和前置審批制度。對(duì)不符合登記條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶，一律不予登記；各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得越權(quán)登記。
２、對(duì)金融、糧食等特殊行業(yè)和國有獨(dú)資、股份有限等特殊類型的企業(yè)，凡未經(jīng)國家授權(quán)部門批準(zhǔn)的，一律不予登記。
３、對(duì)國家明令禁止外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和商品，不得以任何形式突破。
４、對(duì)因違法而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，三年內(nèi)不允許再注冊(cè)新的企業(yè)。
５、各級(jí)工商行政管理局要按照上述要求，對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行自查自糾。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)登記行為，由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅處理，要追究主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。屬國家工商行政管理局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的，收回核準(zhǔn)登記權(quán)。
七、加強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。
１、繼續(xù)清理“無資金、無場(chǎng)地、無機(jī)構(gòu)”的“三無”企業(yè)，上半年集中力量進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
２、嚴(yán)肅查處虛假出資、抽逃出資的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
３、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)年檢制度，查處不按規(guī)定辦理年檢和擅自變更主要登記事項(xiàng)的行為。
４、加大對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假中介證明的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理組織、商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、廣告代理組織，一律嚴(yán)肅處理，記錄在案，予以通報(bào)，三年內(nèi)不予認(rèn)可其中介證明文件，并可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或取消其中介資格。
５、各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在下半年首先對(duì)企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次集中清理，嚴(yán)厲打擊違法代理活動(dòng)。
八、工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
對(duì)濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員，必須予以嚴(yán)肅處理，視其情節(jié)給予警告、記過、降級(jí)、撤職、開除等處分。對(duì)于徇私舞弊縱容違法行為導(dǎo)致假冒偽劣商品猖獗，或者玩忽職守、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)建議當(dāng)?shù)攸h委、政府追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，予以撤職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要重視對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督，加強(qiáng)案件核審，推行執(zhí)法公示制，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，要定期進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。國家工商行政管理局將對(duì)這次市場(chǎng)整治情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查，并將有關(guān)情況在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，國家工商行政管理局即將發(fā)布統(tǒng)一的工商行政處罰文書文本，并統(tǒng)一制發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證》。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門密切配合，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹本通知，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告我局。
一九九八年七月十六日