印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技
進步的意見》的通知
（農企發(fā)［１９９６］１３號 １９９６年１２月１３日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、計（經(jīng)）委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、教委（教育廳）、科委：
為了深入貫徹《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施兩大戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉變，加快科技進步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質和水平，農業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿委、國家教委、國家科委聯(lián)合提出《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的意見
為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施兩大戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和水平，對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步提出以下意見：
一、深刻認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的重大意義和作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農村經(jīng)濟與社會進步的主體力量，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟的先導隊伍。為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔負著更加繁重的任務，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠科技進步，較大地改變了經(jīng)濟結構和生產方式，促進了經(jīng)營管理及決策的科學化，使生產力各要素得到了較好的組合，科技進步在鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率已由“七五”末的３５％提高到“八五”末的４５％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和水平與新的形勢、新的任務不夠適應。許多企業(yè)人員素質、技術、管理水平不高，面臨轉變經(jīng)濟增長方式，提高產品質量和經(jīng)濟效益，加強環(huán)境保護，合理配置資源等重大問題。這些問題如不認真加以解決，勢必制約今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和提高，進而影響農村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步，不僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質、促進經(jīng)濟增長方式的轉變、增強競爭能力的迫切需要，而且是提高國民素質、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步的迫切需要。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步，具有十分重要的現(xiàn)實意義和極為深遠的歷史意義。各有關部門都要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步，加快提高企業(yè)整體素質和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、加速、健康發(fā)展。
二、加速建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新機制
要把建立技術創(chuàng)新機制作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標。技術創(chuàng)新體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件下科技與經(jīng)濟的密切結合。它最鮮明的特點是：包含重新技術（含新產品、新工藝）的研究開發(fā)、生產、直到首次商業(yè)化應用的全過程；市場實現(xiàn)程度是檢驗其成功與否的最終標準；企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。因此，各有關部門要把技術創(chuàng)新作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強市場競爭能力和保持快速增長的重要內容，作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步、促進其健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加速形成和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新體系和機制。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照技術創(chuàng)新的總體要求，制定工作規(guī)劃和目標。以改革為動力，以市場為導向，積極推進科技成果轉化，大力開展技術創(chuàng)新活動，努力提高技術創(chuàng)新能力和水平，推動企業(yè)逐步走上自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。
三、積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為應用技術研究與開發(fā)的主體
鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)創(chuàng)辦科研開發(fā)機構，不斷提高消化吸收和二次創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科研與生產一體化。要積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，走“產、學、研”相結合的道路，組織好產學研聯(lián)合開發(fā)工程。搞好知識產權保護和利益分配，建立健全合作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立的聯(lián)合開發(fā)或自主開發(fā)機構，從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等活動的，享有國有及其他類型企業(yè)技術中心、科研院所的同等待遇。同時，鼓勵建立面向眾多中小企業(yè)的技術服務、技術咨詢機構，以提高這些企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。量大面廣的小型企業(yè)要通過各種途徑盡快增強自身開發(fā)能力，走小而精、專業(yè)化的道路。
四、努力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造和新產品開發(fā)的步伐
堅持高起點、高技術、高效益的原則，積極采用先進的設備和工藝，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造力度，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)。大力推廣機電一體化、節(jié)能降耗、環(huán)保安全等共性技術，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體技術和裝備水平，積極引進、消化、吸收國內外先進的適用技術，把技術改造與技術引進、新產品開發(fā)有機的結合起來，加速產品的更新?lián)Q代，提高產品質量和產品檔次，培育名牌產品。要加快高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)的擴散與滲透，突出農副產品的精深加工，擴大出口創(chuàng)匯，促進產品結構、技術結構和產業(yè)結構的調整，積極培育和發(fā)展高新技術產業(yè)。國家和地方各有關部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)給予大力支持，逐步加大對農副產品加工、農用工業(yè)、出口創(chuàng)匯和符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款和投資力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要認真貫徹執(zhí)行財政部、國家稅務總局《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》的精神，落實好政策。特別是對中西部及貧困地區(qū)，要充分運用現(xiàn)有政策措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的扶持力度。
五、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進
要把培養(yǎng)和造就跨世紀的高素質多層次適用人才，特別是企業(yè)廠長（經(jīng)理），以及提高職工素質作為戰(zhàn)略性重要任務，實行引才育人雙軌并行。各級教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)和職工培訓擺上重要位置，列入各類教育培訓規(guī)劃和計劃。要充分利用現(xiàn)有的各種教育資源，積極挖掘社會潛力，發(fā)揮企業(yè)在職工教育和培訓中的重要作用。采取定向、定位等有效方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際出發(fā)，堅持多形式、多渠道、多類型培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的人才。要通過職業(yè)學校、農村成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓基地以及社會辦學等途徑，加強對農村青年的職業(yè)教育和培訓，不斷開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才后備資源。要鼓勵企業(yè)采取有效措施吸納各類人才，努力創(chuàng)造有利于人才成長、人才引進、人才使用和人才保護的環(huán)境和機制。要認真貫徹執(zhí)行農業(yè)部與人事部聯(lián)合下發(fā)的《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步開展專業(yè)技術職務評聘工作的通知》精神，解決好育人、引人、用人、留人等相關問題。
六、不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的投入力度
科技投入是科技進步的必要和先決條件。各地要采取多形式、多層次增加對科技的投入，積極拓寬籌資渠道。要充分發(fā)揮國家信貸資金的杠桿作用，對符合國家產業(yè)政策、技術政策、科技含量大、附加值高、經(jīng)濟效益好的產業(yè)、企業(yè)和項目，給予重點扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認真貫徹國家和地方現(xiàn)行的鼓勵企業(yè)科技進步的政策和措施。積極創(chuàng)造條件爭取“星火計劃”、“火炬計劃”、“燎原計劃”、“扶貧計劃”、“東西合作工程”等國家、部門和地方各級各類有關計劃的支持。同時，要擴大對外合作，采取存量引增量、市場引技術的方式，吸引國外的產業(yè)資本；拓展對國外各類金融機構的聯(lián)系，吸引國外的金融資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要強化內部的資金管理，增強自我投入的能力，走自我積累、自我發(fā)展的路子。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步基金、專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步。逐步建立起國家、集體、企業(yè)個人多方投入的格局。要切實加強管理和服務，指導和監(jiān)督企業(yè)依據(jù)國家產業(yè)政策選準投資方向和目標，在有限的資金條件下，優(yōu)化科技投入結構，以達到綜合效益最大化。
七、逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理現(xiàn)代化
要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全各項管理制度，積極推行現(xiàn)代化企業(yè)管理，提高科學管理水平。要積極采用高新技術、現(xiàn)代化管理手段和借鑒國內外先進的管理辦法，在企業(yè)管理工作的內容、方法、手段和措施方面不斷創(chuàng)新，建立科學的管理體系。大力推行ＧＢ／Ｔ１９０００――ＩＯ９０００族標準，推進質量認證工作，增強企業(yè)的質量意識，建立和完善質量保證體系，增強企業(yè)的競爭實力，提高產品質量和經(jīng)濟效益。
八、注重建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技服務體系
重視科技信息和咨詢服務工作，加強信息指導和服務，建立健全服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡、技術評價網(wǎng)絡、人才交流網(wǎng)絡和教育培訓網(wǎng)絡，發(fā)展與完善各生產力要素市場，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供準確的技術信息、人才信息和市場信息，提供良好的社會化服務。
九、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步的激勵機制
要運用各種激勵政策和措施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步，調動科技人員和廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。要通過開展創(chuàng)科技先導型企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等項活動，積極組織和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把工作的重點轉移到依靠科技進步上來，各地已有的行之有效的獎勵辦法，要不斷總結經(jīng)驗，加以完善。有條件的地方可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步獎勵基金，設立科技效益特別獎。各級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，并應形成制度。
十、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步工作的領導
各級有關部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。在貫徹《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》的工作中，加強合作，積極實施《“九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步綱要》。要依據(jù)《綱要》內容和要求，結合各地實際，制定實施細則和工作計劃，明確任務，落實責任。要抓緊、抓實，抓出成效。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要建立健全科技進步工作機構，充實力量，強化職能，加強管理，組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扎扎實實地開展工作。
農業(yè)部 國家計委
國家經(jīng)貿委 國家教委
國家科委