國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會關(guān)于全國企業(yè)整頓工作座談會情況的報告的通知
（一九八二年九月二日 國發(fā)〔1982〕117號）
國務院同意國家經(jīng)濟委員會《關(guān)于全國企業(yè)整頓工作座談會情況的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
對企業(yè)進行全面整頓、綜合治理是為了進一步貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力，提高經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的重要措施，也是為今后經(jīng)濟振興打好基礎(chǔ)，積蓄力量。在今后兩三年內(nèi)，企業(yè)要以整頓為中心，各級人民政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真抓好企業(yè)的全面整頓工作。今年下半年要集中力量，堅持高標準嚴要求，把第一批整頓的企業(yè)切實整頓好，取得更好的經(jīng)濟效益，并積累經(jīng)驗為明年企業(yè)整頓工作作好準備。
企業(yè)整頓必須抓住企業(yè)的主要矛盾，不敢觸動主要矛盾，解決主要問題，整頓就會流于形式。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導必須下定決心，敢于碰硬，充分相信和依靠群眾，抓住幾個地區(qū)和企業(yè)，在領(lǐng)導班子、經(jīng)濟責任制、財務管理、勞動組織等幾個問題上進行突破，取得經(jīng)驗，打開局面，只要這些問題得到解決，其他問題也就會迎刃而解，從而保證企業(yè)全面整頓工作深入地健康地向前發(fā)展。
國家經(jīng)濟委員會關(guān)于全國企業(yè)整頓工作座談會情況的報告
（一九八二年八月二日）
全國企業(yè)整頓工作座談會，從七月十日開始，至十七日結(jié)束，會議著重分析了當前企業(yè)整頓的形勢和存在的問題，交流了半年來企業(yè)整頓工作的經(jīng)驗，研究了下一步企業(yè)整頓工作的部署意見和需要解決的若干政策性問題。國務院領(lǐng)導同志聽取匯報時作了重要指示。經(jīng)過大家共同努力，會議開得是比較成功的。現(xiàn)將會議討論研究的幾個主要問題報告如下：
一、半年來企業(yè)整頓工作進展情況和基本估計
中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》（中發(fā)〔1982〕2號文件）以來，各地區(qū)、各部門對企業(yè)整頓工作都很重視，主要領(lǐng)導同志親自抓，有十三個省、自治區(qū)成立了由黨政負責同志為主組成的企業(yè)整頓領(lǐng)導小組。各地區(qū)、各部門已派出蹲點調(diào)查組四千六百一十二個，共二萬五千多人。以提高經(jīng)濟效益為目標的企業(yè)全面整頓工作已在全國范圍內(nèi)展開。按預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，全國列入第一批整頓的工業(yè)企業(yè)共九千一百五十五個，總產(chǎn)值占預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的55.9%，上繳利潤占65.3%，稅金占58.4%。其中第一批整頓的大中型骨干企業(yè)共一千八百三十四個，總產(chǎn)值、利潤、稅金分別占預算內(nèi)企業(yè)總額的42.5%、59.9%和44.6%。這批企業(yè)整頓好了，對促進國民經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)將起重要作用。
從點上企業(yè)和面上一些進展較快的企業(yè)來看，這幾個月來，經(jīng)過學習文件，思想發(fā)動，訓練骨干，調(diào)查研究，制訂規(guī)劃，解決“入手”問題等步驟，作為“起步”的階段基本上已經(jīng)過去了，目前已進入了中央二號文件規(guī)定的“五項工作”的系統(tǒng)整頓階段。半年來，各地區(qū)、各部門的基本做法是：
（一）明確以提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)整頓的指導思想，把提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)整頓的出發(fā)點和落腳點。圍繞提高經(jīng)濟效益這個目標，實行幾個轉(zhuǎn)變：從重點抓產(chǎn)值、產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向注意抓品種、質(zhì)量、消耗、成本；從主要抓增產(chǎn)增收，轉(zhuǎn)向既抓增產(chǎn)增收，又抓節(jié)支增收；從主要抓外延擴大再生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向注意抓內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)；從不大重視科學技術(shù)的作用，轉(zhuǎn)向注意抓科學技術(shù)工作；從只抓生產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、經(jīng)營一起抓。各企業(yè)認真調(diào)查分析企業(yè)現(xiàn)狀，對比中央文件的要求，對比本單位歷史最好水平，對比全國同行業(yè)先進水平或國際先進水平，并選準先進對口廠進行經(jīng)濟效益的對比，尋出思想和工作上的差距，以縮小這個差距、趕上或超過先進水平，作為整頓規(guī)劃的主要內(nèi)容和目標，動員職工全力為之奮斗。
（二）堅持從實際出發(fā)，從解決影響經(jīng)濟效益的主要矛盾入手，不搞“一刀切”。大體有以下幾種情況：（1）管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，一般從學首鋼，完善經(jīng)濟責任制入手。（2）領(lǐng)導班子問題多，難以挑起整頓重擔的，就先調(diào)整領(lǐng)導班子。（3）浪費嚴重的企業(yè)，一般從反浪費入手。（4）生產(chǎn)任務不落實的企業(yè)，一般從加強市場調(diào)查，廣開門路，增加品種，開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支入手。（5）產(chǎn)品質(zhì)量差的從整頓質(zhì)量入手。（6）勞動紀律松弛、廠風不正的企業(yè)，一般從整頓勞動紀律入手。（7）也有不少企業(yè)是從打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動和整頓財經(jīng)紀律入手的。
（三）抓重點，抓典型，以點帶面，分類指導。各地區(qū)、各部門都重點地抓了一批骨干企業(yè)，有的還按“五項工作”分別抓了試點，用點上的經(jīng)驗，指導面上的工作。部分省、市采取了同時起步，抓住重點，點面結(jié)合，分批驗收的辦法。有的對工作基礎(chǔ)不同的企業(yè)提出不同的要求，實行分類指導。
（四）依靠企業(yè)自我整頓，同時注意發(fā)揮蹲點調(diào)查組的作用。整頓工作主要依靠企業(yè)的領(lǐng)導班子和廣大職工去做，堅持走群眾路線，充分發(fā)揮職工代表大會的作用。蹲點調(diào)查組的工作好壞，直接影響企業(yè)整頓的效果。因此蹲點調(diào)查組要實行責任制，處理好與企業(yè)的關(guān)系，向基層學習，幫助企業(yè)搞好整頓，依靠企業(yè)黨委進行工作。
從工作進展比較快，抓得比較好的一些單位來看，效果比較明顯。可以概括為五點：一是有些企業(yè)初步整頓了領(lǐng)導班子，使企業(yè)領(lǐng)導有所加強。二是企業(yè)的勞動紀律和財經(jīng)紀律有了加強。三是完善了經(jīng)濟責任制，經(jīng)營管理工作特別是基礎(chǔ)工作有了加強。四是許多企業(yè)職工的精神面貌有了明顯的改變。五是經(jīng)濟效益有所提高，點上企業(yè)普遍高于面上企業(yè)。但是，對前段整頓工作的成績絕不能估計過高，當前還存在不少問題：（1）發(fā)展不平衡。在第一批整頓的企業(yè)中，指導思想明確，領(lǐng)導抓得有力，工作已經(jīng)上路的只占30%左右；還有20%左右的企業(yè)對這項工作不夠重視，工作進展緩慢，還沒有上路；其他多數(shù)企業(yè)處于中間狀態(tài)。（2）對一些難度大、政策性強的工作，如調(diào)整領(lǐng)導班子，整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，企業(yè)機構(gòu)改革等，只是少數(shù)單位有所突破，大多數(shù)企業(yè)進展不大。（3）有些單位有降低標準、急于求成的傾向。（4）有的地區(qū)、部門的領(lǐng)導對整頓工作的重要意義認識不足，抓得不夠有力，工作一般化。因此，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究解決存在的問題，把企業(yè)整頓工作引向深入，是當前面臨著的一項重要任務。
二、在整頓中要認真解決好的幾個主要問題
（一）整頓和建設好企業(yè)領(lǐng)導班子，建立健全企業(yè)領(lǐng)導制度
企業(yè)領(lǐng)導班子的整頓和建設，是全面整頓企業(yè)的關(guān)鍵。企業(yè)的改革、整頓、提高效益、扭轉(zhuǎn)不正之風，無一不與正確解決干部問題有關(guān)。在這次企業(yè)整頓中，一定要吸收一大批擁護黨的路線、有知識、有闖勁、年富力強的干部參加領(lǐng)導班子，即按革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求和精干有力的原則，把企業(yè)領(lǐng)導班子整頓配備好。人數(shù)要按規(guī)定配備不能超過，年齡要按規(guī)定執(zhí)行。特別要選那些符合上述條件、能打開局面的人當廠長。
為了減少層次，簡化手續(xù)，及時調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導班子，可采取由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門協(xié)同配合，共同考察，共同協(xié)商，共同確定，統(tǒng)一審批的辦法。選配行政領(lǐng)導干部要堅持組織考察和群眾推薦相結(jié)合的原則，廣泛聽取各方面的意見。有條件的單位要進行民主選舉。
要認真搞好企業(yè)領(lǐng)導班子的思想整頓和建設。要端正思想路線，堅持四項基本原則，搞好班子的團結(jié)，增強班子的戰(zhàn)斗力。要認真執(zhí)行《準則》，開展批評與自我批評，糾正一切不正之風。要有計劃有領(lǐng)導地開展業(yè)務培訓工作，提高文化知識和專業(yè)化水平。
要在企業(yè)整頓過程中認真地全面地貫徹《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》，建立和健全黨委領(lǐng)導下的廠長負責制和黨委領(lǐng)導下的職工代表大會制，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則，使企業(yè)逐步建立起一個既有民主、又有集中的領(lǐng)導體制。當前一個主要的問題是要解決好黨政分工問題。工廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動，要由廠長統(tǒng)一指揮，全面負責，充分發(fā)揮生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的作用。同時要按照《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》落實好職工參與經(jīng)營決策、生產(chǎn)管理和監(jiān)督干部等項民主權(quán)利，加強民主管理，充分發(fā)揮職工的主人翁作用。
（二）認真整頓和完善經(jīng)濟責任制
在企業(yè)整頓中，一定要緊緊抓住整頓和完善經(jīng)濟責任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真學習首鋼經(jīng)驗，結(jié)合本單位情況，加以運用和發(fā)展，真正達到提高經(jīng)濟效益的目的。完善經(jīng)濟責任制，要著重抓好以下幾個方面的工作：
第一，要有一條明確的指導思想。在過去幾年體制改革中，給了企業(yè)必要的經(jīng)營管理自主權(quán)和一定的利益，使企業(yè)有了用武之地，這是十分必要的，必須堅持。另一方面對企業(yè)要嚴格要求，使企業(yè)感到有壓力，才能看出企業(yè)經(jīng)營的好壞。給企業(yè)的利益要有適當?shù)南薅?，企業(yè)如不努力改善經(jīng)營管理，挖掘潛力，就得不到這個利益。要把企業(yè)領(lǐng)導干部和職工的注意力真正轉(zhuǎn)到改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益上來，不能讓企業(yè)躺在優(yōu)越的條件上吃“大鍋飯”。要獎勤罰懶，不能“旱澇保收”。
第二，要在層層落實企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制上下功夫，堅持責、權(quán)、利的統(tǒng)一，把經(jīng)濟責任放在首位。企業(yè)要根據(jù)國家計劃的要求和市場需要，制訂出提高經(jīng)濟效益的總目標，并對各項經(jīng)濟技術(shù)指標，逐項分解，層層落實到每個科室、車間、班組和職工，形成一個目標明確、職責分明、縱橫連鎖的崗位經(jīng)濟責任制體系。要堅持責、權(quán)、利的統(tǒng)一，把“責”放在首位，要堅持指標、定額的先進性和合理性，進行嚴格的考核。
第三，要正確處理國家、企業(yè)、職工個人三者關(guān)系，堅持把國家利益擺在第一位，克服獎金分配上的平均主義。做到：企業(yè)收入增長的部分只有在確保國家多收的前提下，企業(yè)才能多留，職工個人才能多得；嚴格遵守國家政策法令，用正當?shù)氖侄危數(shù)耐緩?，取得正當?shù)睦妗Ｔ讵劷鸱峙渖希瀼馗鞅M所能、按勞分配的原則，上級核定的發(fā)放限額不突破，企業(yè)內(nèi)部單位之間不拉平，個人所得有高低，超額勞動多的多得，沒有超額勞動的不得獎。實行計件工資的企業(yè)，要做到定額先進、單價合理。
第四，認真整頓企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。在企業(yè)整頓中，要下決心集中一定力量和時間，認真整頓和強化這方面工作。當前要著重整頓和加強原始記錄、統(tǒng)計、計量、檢測等數(shù)據(jù)管理，做到準確、及時、齊全；健全各項定額，加強定額管理；建立健全崗位責任制、技術(shù)管理、設備管理等基本制度。國務院各有關(guān)部門要盡快制訂和頒發(fā)產(chǎn)品技術(shù)標準。要采取多種形式，培訓專業(yè)管理人員。
第五，要抓好典型。首鋼在完善經(jīng)濟責任制方面起到了很好的示范作用。國家經(jīng)委、冶金部、北京市先后組織了一批大中型骨干企業(yè)的成套班子，對首鋼經(jīng)驗進行了學習研究。各地區(qū)、各部門應以學習過首鋼經(jīng)驗的企業(yè)為“種子”，在總結(jié)本單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從自己的實際出發(fā)，培養(yǎng)出各行各業(yè)、不同類型的典型，把經(jīng)濟責任制一步一步地完善起來。
（三）整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)
目前，企業(yè)機構(gòu)龐大、人浮于事、非生產(chǎn)人員過多的問題，在這次整頓中一定要加以解決。領(lǐng)導干部能不能以身作則，敢不敢于碰硬，是整頓勞動組織這個難點能不能突破的關(guān)鍵。國家經(jīng)委、國家勞動總局已頒發(fā)《關(guān)于在企業(yè)整頓中加強定員定額工作的意見和試行辦法》，各地區(qū)、各部門可參照執(zhí)行。在整頓企業(yè)中，應注意挑選覺悟高、年紀輕、身體好的人員充實生產(chǎn)第一線，迅速改變許多企業(yè)一方面人浮于事，另一方面一線人員不足的狀況。嚴格按照定員定額組織生產(chǎn)，多余人員要堅決抽出來組織學習和安排搞城市建設等其他勞動。
搞好全員培訓，積極進行智力開發(fā)。大型企業(yè)要建立自己的培訓中心，中小企業(yè)可以聯(lián)合建立或由主管部門統(tǒng)一建立。各單位都要制訂各類人員的培訓規(guī)劃，提出明確的目標和要求，除了著重抓好青壯年職工的政治訓練和文化技術(shù)補課外，要狠抓專業(yè)管理人員的培訓工作，盡快改變目前不少管理人員不懂業(yè)務，不適應四化要求的狀況。
廣開生產(chǎn)門路，安置多余人員。企業(yè)的多余人員除主管部門和勞動部門盡可能進行余缺調(diào)劑外，要依靠企業(yè)自己安排，主要是辦好生活服務公司和勞動服務公司。有關(guān)部門和地方政府要加強領(lǐng)導和給予支持。
要認真進行企業(yè)的機構(gòu)改革。企業(yè)的機構(gòu)要從實際情況出發(fā)，合理設置，不要求同上級機關(guān)上下對口，做到組織合理、機構(gòu)精干、職責分明、工作效率高。
（四）加強思想政治工作
在企業(yè)的各項整頓工作中，有許多內(nèi)容涉及到人的安置和黨的有關(guān)政策的落實，必須始終堅持思想領(lǐng)先的原則，進行強有力的思想政治工作，才能保證整頓工作的順利進行。要圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，結(jié)合企業(yè)整頓的每項工作和每個步驟，針對干部和職工中出現(xiàn)的各種思想問題，有的放矢地做好深入細致的思想教育工作，要從建設職工隊伍和從根本上提高職工的覺悟著眼，采用多種形式，向職工特別是青年職工系統(tǒng)灌輸共產(chǎn)主義思想，使他們認識工人階級的歷史使命，抵制資產(chǎn)階級思想、封建殘余思想和其他錯誤思想的侵蝕，樹立起共產(chǎn)主義世界觀和人生觀，逐步培養(yǎng)造就一支具有革命理想、革命道德、革命紀律、掌握現(xiàn)代文化技術(shù)、團結(jié)協(xié)作的工人階級隊伍。要教育干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策，遵紀守法，加強全局觀念，樹立全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)的思想。為了加強對思想政治工作的領(lǐng)導，必須建立健全政治工作機構(gòu)，提高政治工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要有計劃地對政工干部進行培訓，使政工干部振奮精神，解決好安心、專心和做好政治工作的信心問題。
整頓黨的基層組織既是企業(yè)全面整頓的重要組成部分，又是搞好企業(yè)整頓的組織保證。在企業(yè)整頓中，要按中央組織部《整頓黨的基層組織工作座談會紀要》的要求，認真把企業(yè)黨的基層組織整頓好。
三、對下一步工作部署的意見
（一）總的部署和時間要求。根據(jù)中央提出的用兩三年時間對所有國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的要求，我們設想，今明兩年要集中主要精力，把兩千多個骨干企業(yè)基本上整頓好，這是提高經(jīng)濟效益加快四化建設的關(guān)鍵所在。其他企業(yè)在一九八四年以前基本整頓完。今年要下大決心，把第一批企業(yè)切實整頓好，使經(jīng)濟效益有顯著提高。經(jīng)過驗收，凡達到中央二號文件規(guī)定“五項工作”具體要求的即為整頓合格。其中一些原來基礎(chǔ)較好、經(jīng)過整頓又有新的發(fā)展和提高的，要爭取建成“六好”企業(yè)，作為樣板，但不追求數(shù)量。
（二）要加強思想領(lǐng)導，不斷提高對企業(yè)全面整頓的重大意義的認識。企業(yè)全面整頓是從指導思想、組織體制到經(jīng)營管理制度和方法的一場深刻的改革，沒有堅強的革命事業(yè)心，高度的責任感，勇于實踐的革命精神，是不可能搞好的。對一些難度大、政策性強的問題，必須振奮革命精神，敢于沖破阻力，依靠群眾，突破難關(guān)，一個一個地加以解決。目前部分干部思想不穩(wěn)定，需要注意做好思想工作，使他們正確對待整頓，正確對待改革。
（三）企業(yè)整頓工作要始終圍繞提高經(jīng)濟效益來進行。整頓的效果，最終要以綜合經(jīng)濟效益的好壞來衡量，做到物美價廉、適銷對路，也就是質(zhì)量好、消耗少、成本低、適合社會需要。
（四）在近兩三年內(nèi)，企業(yè)要把各項工作納入整頓工作中去，把整頓同當前生產(chǎn)、調(diào)整、改革、技術(shù)改造和打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動的斗爭結(jié)合起來。在整頓中，要開展學趕先進的活動，明確提出自己的奮斗目標和趕超對象，制訂規(guī)劃，提出措施，限期達到。
（五）關(guān)于上下同步整頓的問題，各省、市、自治區(qū)只要有條件的都可以搞，只要能提高工作效率，克服官僚主義，看準了就可以一個一個地干。
（六）整頓企業(yè)要堅持高標準、嚴要求，要嚴格進行檢查驗收。要防止趕時間、走過場，降低標準。時間要抓緊，工作要做細，要講求實效，在這個前提下，進度服從質(zhì)量。
（七）進一步加強對企業(yè)整頓工作的領(lǐng)導。企業(yè)全面整頓成敗的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導能否真正克服軟弱渙散狀態(tài)。要有很大的決心敢于碰硬，敢于觸及主要矛盾。要抓住領(lǐng)導班子，完善經(jīng)濟責任制，勞動組織，全民、集體混崗和關(guān)停并轉(zhuǎn)等主要問題，在若干企業(yè)真正加以突破，打開局面。這樣，整個整頓工作就會勢如破竹，其他問題就會迎刃而解。因此各級領(lǐng)導一定要把企業(yè)整頓工作列入重要議事日程，把有關(guān)綜合部門組織起來，及時研究解決問題，促進企業(yè)整頓工作的順利開展。
各地區(qū)、各部門在抓好工業(yè)企業(yè)整頓的同時，應按照中央二號文件和這次會議精神，對施工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的整頓，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃有步驟地進行。有關(guān)部門應結(jié)合行業(yè)特點，作出具體部署，加強具體指導。