中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于清理整頓公司工作情況的報告》的通知
（中發(fā)[1991]23號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
黨中央、國務(wù)院同意全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于清理整頓公司工作情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。對報告所提建議，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際貫徹執(zhí)行。
清理整頓公司工作，歷時三年，在全國治理整頓經(jīng)濟的有利環(huán)境下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的努力，基本達到了預(yù)期的目的。這次清理整頓公司，作為一項集中一定力量和時間解決公司存在的突出問題的工作，可以結(jié)束。但是必須看到，經(jīng)過清理整頓確定保留的各級各類公司，還沒有真正走上規(guī)范化、法制化的軌道。一方面，要支持公司在發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用，另一方面，又要在加強經(jīng)常性管理中認真解決公司中依然存在的問題。各地區(qū)、各部門要高度重視公司的建設(shè)，切實加強對公司的管理，并認真吸取前幾年發(fā)生“公司熱”的教訓(xùn)，從嚴掌握成立新公司的審批工作，以促進各級各類公司健康發(fā)展。
中共中央
國務(wù)院
1991年12月26日
關(guān)于清理整頓公司工作情況的報告
黨中央、國務(wù)院：
自1988年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定》（中發(fā)[1988]8號）發(fā)出后，全國范圍內(nèi)開展了清理整頓公司的工作。1989年7、8月，黨中央、國務(wù)院又作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》（中發(fā)[1989]6號）和《關(guān)于進一步清理整頓公司的決定》（中發(fā)[1989]8號，以下簡稱《決定》），使這項工作進一步深入展開。全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述決定和有關(guān)指示，緊緊圍繞《決定》提出的撤并一批公司、查處一批違法違紀問題和案件、制定若干加強公司建設(shè)的法規(guī)和制度等三項基本要求和任務(wù)，始終堅持一切服從大局穩(wěn)定的指導(dǎo)思想和既要堅決又要穩(wěn)妥的方針，強調(diào)善始善終，堅決防止走過場。三年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的積極努力，全國的清理整頓公司工作基本達到了預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在：
一、撤并了十萬多個公司，流通領(lǐng)域中公司過多過濫的狀況明顯好轉(zhuǎn)，黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)問題基本得到解決。1988年底，全國共有各級各類公司298815個。經(jīng)過清理整頓，30個省、自治區(qū)、直轄市、14個計劃單列市及108個中央和國家機關(guān)、單位所屬公司的撤并留方案，已經(jīng)全部審核、批復(fù)完畢。據(jù)這些方案統(tǒng)計，這次清理整頓后共撤并公司105137個，占原有公司總數(shù)的35．2%。其中，撤并流通領(lǐng)域中的公司73362個，占撤并公司總數(shù)的70%。黨政機關(guān)原開辦的公司共有21774個，絕大多數(shù)已經(jīng)撤并，極少數(shù)社會確實需要又辦得好的，也全部與主辦機關(guān)脫鉤。目前除國務(wù)院直接管理4個公司（中信、光大、有色、石化）外，各級人民政府已不再直接管理公司。
二、解決了五萬多名黨政機關(guān)干部在公司兼職任職問題。在清理整頓公司前，全國在公司兼職任職的黨政機關(guān)在職和離、退休干部共有51712人（其中，中央和國家機關(guān)有2063人）。目前已辭去一頭職務(wù)的有50556人，占原有兼職任職干部總數(shù)的98%。目前經(jīng)批準還有少數(shù)干部在公司兼職任職，確屬工作需要，但不再兼薪。
三、查處了十萬多件違法違紀問題和案件，公司的經(jīng)濟違法犯罪活動有所收斂。查處公司問題和案件，是一項十分復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的工作。我們按照法律的規(guī)定和程序，緊緊依靠各地區(qū)、各部門以及工商管理、審計、監(jiān)察、紀檢和公檢法機構(gòu)進行工作。根據(jù)各地區(qū)、各部門的報告統(tǒng)計，全國共查處公司違法違紀問題和案件112494件，其中大案要案21545件。屬于中央和國家機關(guān)各部門所屬公司的案件8012件，其中大案要案1494件。這些案件中涉及地廳、司局級以上干部324人，其中涉及中央和國家機關(guān)司局級以上干部168人?，F(xiàn)已結(jié)案104759件，占案件總數(shù)的93.1%，其中，大案要案已結(jié)案20020件，占同類案件總數(shù)的92.2%。據(jù)各地區(qū)、各部門反映，三年來的案件查處工作，確實打擊了極少數(shù)人利用開辦公司搞經(jīng)濟犯罪活動的氣焰，公司中極少數(shù)人的違法違紀活動有所收斂。
四、制定了七十多個政策性規(guī)定，為公司健康發(fā)展打下初步基礎(chǔ)。清理整頓公司以來，我們針對各個不同工作階段遇到的實際問題，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，適應(yīng)深化改革的需要，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，組織有關(guān)部門陸續(xù)擬定了73個政策性文件。例如，針對公司財務(wù)管理混亂的問題，制定了全民所有制公司和集體所有制公司財務(wù)管理的規(guī)定；為了解決公司人員管理混亂的問題，制定了公司干部管理、勞動力管理、企業(yè)法人的法定代表人審批和登記管理的規(guī)定；針對公司工資、獎金管理混亂以及脫離我國國情實行高工資、高獎金、高福利的狀況，擬定了關(guān)于公司工資、獎金、勞保福利待遇的規(guī)定（勞動部已報送國務(wù)院）。有關(guān)公司建設(shè)的工作，我們已作了安排。為了加強對公司的宏觀管理，防止再度出現(xiàn)過多過濫問題，國務(wù)院已頒發(fā)文件，對今后成立新公司的審批工作作出了明確規(guī)定。
五、貫徹落實了黨中央、國務(wù)院關(guān)于五大公司問題的決定。黨中央、國務(wù)院關(guān)于撤銷康華、工商兩公司和將中國農(nóng)村信托投資公司并人國家農(nóng)業(yè)投資公司的決定，已經(jīng)貫徹落實。國務(wù)院調(diào)整了光大公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，所屬公司撤并留方案已經(jīng)批復(fù)，有關(guān)違法案件已經(jīng)查清。中國國際信托投資公司所屬公司的撤并留方案也已批復(fù)，黨政機關(guān)干部在該公司兼、任職務(wù)的問題已全部解決，所屬公司的違法違紀問題基本查清，正在研究處理。工商和中農(nóng)信兩公司撤并后的善后事宜已全部完成。康華公司下屬公司發(fā)生的違法違紀問題，中共中央紀律檢查委員會和監(jiān)察部已作出處理結(jié)論。
三年多來，黨中央、國務(wù)院在穩(wěn)定經(jīng)濟、廉政建設(shè)、懲治腐敗等方面采取了一系列重大措施，為清理整頓公司工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我們根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的總部署，對各項工作進行了認真的組織和安排?？偟膩砜?，經(jīng)過清理整頓，多年來一直困擾著我們的黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)和黨政機關(guān)干部在公司兼職任職的問題基本得到解決，流通領(lǐng)域里公司過多過濫的狀況明顯好轉(zhuǎn)，前幾年一度出現(xiàn)的“公司熱”已經(jīng)基本剎住，發(fā)生在公司中的一大批違法違紀案件受到查處，公司的法制化、規(guī)范化建設(shè)工作有了一定的基礎(chǔ)，這對治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、克服經(jīng)濟生活中的混亂現(xiàn)象和懲治腐敗都起到了積極的促進作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部從中受到了一次有關(guān)公司建設(shè)和管理的法律、政策教育，社會各界和人民群眾從中看到了黨和政府抓廉政建設(shè)的決心，增強了對治理整頓、懲治腐敗的信心。
清理整頓公司工作開展以來，全國和各地人大、政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)對于這項工作十分重視，給予了很大的支持和幫助，不僅對工作提出了很好的意見和建議，而且派出了一批人員直接參加工作，進行督促、檢查和指導(dǎo)，有力地推動了工作的深入開展。我們曾多次向全國人大和全國政協(xié)匯報工作，聽取意見，接受監(jiān)督、指導(dǎo)。全國和各地人大、政協(xié)，對整個清理整頓公司工作給予了積極評價，對已取得的成效表示基本滿意。
清理整頓公司是一項難度很大的工作，由于各地區(qū)、各部門堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的《決定》，始終堅持一切服從大局穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，既完成了《決定》提出的三項基本要求和各項工作任務(wù)，又沒有造成新的不安定因素，也沒有因工作不當(dāng)給國家?guī)聿粦?yīng)有的經(jīng)濟損失，整個清理整頓公司工作收到了預(yù)期的效果。但是，由于發(fā)生在公司中的問題涉及到各個方面的工作，情況比較復(fù)雜，不可能通過這一次清理整頓全部解決。社會上和群眾中對一些問題還有議論和反映，主要是：認為對發(fā)生在公司中的違法案件特別是大案要案，查處不夠有力，需進一步加強工作；希望對某些高干子女在經(jīng)商中以權(quán)謀私問題引起注意，認真查處；要求盡快解決一些公司搞高工資、高獎金、高福利，助長社會分配不公的問題；認為非經(jīng)濟工作管理部門開辦公司不是方向，弊端很大，應(yīng)當(dāng)抓緊研究，采取措施；建議抓緊制定公司法等一整套公司法規(guī)，以解決公司的體制、機制和管理問題。這次清理整頓，主要是解決了公司發(fā)展中存在的過多、過亂、過濫和社會各界、人民群眾反映比較強烈的一批突出問題。要從根本上解決問題，需要在深化改革中，進一步加強立法工作，加強對公司的經(jīng)常性管理?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下建議：
（一）鑒于根據(jù)黨中央、國務(wù)院《決定》，集中一段時間和一定人力解決公司存在的突出問題的任務(wù)，從總體上已基本完成，此項工作可以結(jié)束，負責(zé)組織這項工作的全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組隨之撤銷，其辦公室暫時保留一段時間，由國務(wù)院辦公廳代管，抓緊做好與有關(guān)部門的交接工作，然后即行撤銷。
（二）各地區(qū)、各部門清理整頓公司工作的結(jié)束時間不作統(tǒng)一規(guī)定，由各地區(qū)、各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各自的實際情況作出安排，最后按《決定》的要求，向黨中央、國務(wù)院寫出報告。
（三）由于組織這次清理整頓公司工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)受工作性質(zhì)、權(quán)限和職責(zé)的限制，不可能從根本上解決再次發(fā)生“公司熱”的問題，建議國務(wù)院負責(zé)審批新公司的部門、各地人民政府和各級工商行政管理機關(guān)，嚴格新公司成立的審批和工商登記注冊工作，做到堅持歸口，符合條件，從嚴掌握。
（四）理順公司關(guān)系，加強公司建設(shè)，是一項長期的、經(jīng)常性的工作，涉及到經(jīng)濟的發(fā)展、體制改革的深化、法制的健全、企業(yè)管理的完善以及廉政建設(shè)的進展等等方面。這次清理整頓公司工作結(jié)束后，仍有許多經(jīng)常性的工作需要繼續(xù)進行。建議責(zé)成各地區(qū)、各部門按照各自的職責(zé)，抓緊制定有關(guān)公司建設(shè)的法規(guī)，嚴格公司的管理；同時應(yīng)明確，在這次清理整頓公司工作中頒發(fā)的文件．特別是有關(guān)公司建設(shè)和管理的規(guī)定，仍然有效，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。要使公司逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組
1991年12月13日