中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司、通用航空公司，各航空油料公司，各機(jī)場公司，空管局、校飛中心：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），進(jìn)一步深化民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革，結(jié)合民航運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革步伐，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，激發(fā)市場活力。規(guī)范政府定價行為，推進(jìn)政府定價公開透明，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為民航業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好價格收費(fèi)環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持市場決定。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場決定的價格都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革，放開競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)輸價格和收費(fèi)，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
堅持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對于政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅持管細(xì)管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代航空運(yùn)輸市場體系建設(shè)。
堅持改革創(chuàng)新。在運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，推動民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)管理由直接定價向制定規(guī)則、規(guī)范行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)行業(yè)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)民航轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
堅持穩(wěn)慎推進(jìn)。注重民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持與民航規(guī)劃、投資、節(jié)能減排、補(bǔ)貼等政策手段相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧上下游、企業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)輸價格和收費(fèi)基本放開。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立。
二、主要任務(wù)
加快推進(jìn)國內(nèi)航空運(yùn)輸價格市場化改革，逐步擴(kuò)大航空公司自主定價范圍，深化民用機(jī)場收費(fèi)、空管服務(wù)收費(fèi)、飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)和航空油料銷售價格改革，統(tǒng)籌平衡行業(yè)內(nèi)不同主體之間的利益關(guān)系。
（四）推進(jìn)國內(nèi)航空運(yùn)輸價格市場化改革。會同國務(wù)院價格主管部門積極有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價格市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價由航空公司自主制定的范圍。改革完善燃油附加與航油價格聯(lián)動機(jī)制。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則；到2020年，國內(nèi)航線客運(yùn)票價主要由市場決定的機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度基本建立。
（五）繼續(xù)深化民用機(jī)場收費(fèi)改革。綜合考慮國內(nèi)機(jī)場的成本變動狀況、資源稀缺程度和用戶承受能力等因素，按照“成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商”的原則，加快推進(jìn)民用機(jī)場收費(fèi)改革，不斷完善民用機(jī)場收費(fèi)形成機(jī)制。到2017年，進(jìn)一步理順航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目范圍。到2020年，非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)均由市場決定，同步建立健全民用機(jī)場收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。
（六）不斷完善空管服務(wù)收費(fèi)政策。為不斷提高空管系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)空管服務(wù)收費(fèi)改革。到2017年，區(qū)分基本和非基本需求，進(jìn)一步明確空管服務(wù)收費(fèi)管理形式，規(guī)范空管服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，理順空管服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2020年，建立科學(xué)、透明的空管服務(wù)收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（七）健全飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)定價機(jī)制。為發(fā)揮飛行校驗(yàn)在民航安全保障中的重要作用，繼續(xù)完善飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)政策。到2017年，在加強(qiáng)成本審核的基礎(chǔ)上，按照“盈虧平衡”的原則，進(jìn)一步調(diào)整飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)由政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向制定收費(fèi)規(guī)則轉(zhuǎn)變，實(shí)行飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）加快推進(jìn)航空油料銷售價格改革。按照“規(guī)則清晰、放管結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善航空油料進(jìn)銷差價定價機(jī)制。到2017年，政府不再制定航空油料進(jìn)銷差價的具體標(biāo)準(zhǔn)，改為按照“成本加合理收益”的原則制定定價規(guī)則。到2020年，依據(jù)航空油料供應(yīng)市場的競爭狀況，定價規(guī)則主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)。
（九）規(guī)范政府定價行為。對納入《中央定價目錄》的民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范定價程序。完善政府定價過程中的各相關(guān)方參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。對經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。
（十）加強(qiáng)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)監(jiān)管。建立健全民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)監(jiān)管工作體系。各級價格、民航主管部門要按照各自法定職責(zé)，加強(qiáng)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)市場監(jiān)管工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要強(qiáng)化經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，依托國家相關(guān)信用平臺，對違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機(jī)制。
三、保障措施
民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，牽一發(fā)而動全身。必須加強(qiáng)組織落實(shí)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化能力建設(shè)，為加快完善主要由市場決定價格機(jī)制提供有力保障。
（十一）加強(qiáng)組織落實(shí)。各級民航主管部門要充分認(rèn)識推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的重要性、緊迫性和艱巨性。要深入調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛聽取各方意見，對已經(jīng)取得共識的改革舉措要會同有關(guān)部門細(xì)化方案、盡快推出，同時做好總結(jié)評估工作。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，明確時間表、路線圖，確保民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革政策落地生根。
（十二）推進(jìn)依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，把民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)工作納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)依法行政，緊密結(jié)合民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革、監(jiān)管的工作實(shí)際，將現(xiàn)有的運(yùn)輸價格和收費(fèi)政策上升為民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)規(guī)章，全面推進(jìn)依法治價。
（十三）強(qiáng)化能力建設(shè)。在推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的同時，注重做好運(yùn)輸價格和收費(fèi)的監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管等工作，并同步加強(qiáng)民航價格專業(yè)監(jiān)察員隊伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)民航價格管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)的監(jiān)測和監(jiān)管水平。
中國民用航空局
2015年12月22日