中國民用航空局關于推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見
民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司、通用航空公司，各航空油料公司，各機場公司，空管局、校飛中心：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），進一步深化民航運輸價格和收費機制改革，結合民航運輸行業(yè)實際，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》和《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，主動適應和引領民航業(yè)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快民航運輸價格和收費機制改革步伐，尊重企業(yè)自主定價權、消費者自由選擇權，激發(fā)市場活力。規(guī)范政府定價行為，推進政府定價公開透明，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，為民航業(yè)安全健康發(fā)展營造良好價格收費環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持市場決定。正確處理政府和市場關系，凡是能由市場決定的價格都交給市場，政府不進行不當干預。推進民航運輸價格和收費機制改革，放開競爭性環(huán)節(jié)運輸價格和收費，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
堅持放管結合。進一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監(jiān)管。對于政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅持管細管好管到位；經(jīng)營者自主定價領域，要加強監(jiān)管，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代航空運輸市場體系建設。
堅持改革創(chuàng)新。在運輸價格和收費機制、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，推動民航運輸價格和收費管理由直接定價向制定規(guī)則、規(guī)范行為、營造良好價格環(huán)境、服務行業(yè)宏觀調(diào)控轉變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進民航轉型升級和提質(zhì)增效。
堅持穩(wěn)慎推進。注重民航運輸價格和收費機制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持與民航規(guī)劃、投資、節(jié)能減排、補貼等政策手段相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧上下游、企業(yè)發(fā)展和消費者利益、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩(wěn)有序。
（三）主要目標。到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運輸價格和收費基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立。
二、主要任務
加快推進國內(nèi)航空運輸價格市場化改革，逐步擴大航空公司自主定價范圍，深化民用機場收費、空管服務收費、飛行校驗服務收費和航空油料銷售價格改革，統(tǒng)籌平衡行業(yè)內(nèi)不同主體之間的利益關系。
（四）推進國內(nèi)航空運輸價格市場化改革。會同國務院價格主管部門積極有序推進民航運輸價格市場化改革，逐步擴大國內(nèi)航線客運票價由航空公司自主制定的范圍。改革完善燃油附加與航油價格聯(lián)動機制。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運票價由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則；到2020年，國內(nèi)航線客運票價主要由市場決定的機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度基本建立。
（五）繼續(xù)深化民用機場收費改革。綜合考慮國內(nèi)機場的成本變動狀況、資源稀缺程度和用戶承受能力等因素，按照“成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商”的原則，加快推進民用機場收費改革，不斷完善民用機場收費形成機制。到2017年，進一步理順航空性業(yè)務收費結構，擴大實行市場調(diào)節(jié)價的非航空性業(yè)務重要收費項目范圍。到2020年，非航空性業(yè)務收費均由市場決定，同步建立健全民用機場收費監(jiān)管規(guī)則。
（六）不斷完善空管服務收費政策。為不斷提高空管系統(tǒng)運行效率和服務水平，積極穩(wěn)妥地推進空管服務收費改革。到2017年，區(qū)分基本和非基本需求，進一步明確空管服務收費管理形式，規(guī)范空管服務收費項目，理順空管服務收費結構。到2020年，建立科學、透明的空管服務收費動態(tài)調(diào)整機制。
（七）健全飛行校驗服務收費定價機制。為發(fā)揮飛行校驗在民航安全保障中的重要作用，繼續(xù)完善飛行校驗服務收費政策。到2017年，在加強成本審核的基礎上，按照“盈虧平衡”的原則，進一步調(diào)整飛行校驗服務收費標準。到2020年，實現(xiàn)飛行校驗服務收費由政府制定收費標準向制定收費規(guī)則轉變，實行飛行校驗服務收費動態(tài)調(diào)整機制。
（八）加快推進航空油料銷售價格改革。按照“規(guī)則清晰、放管結合”的原則，進一步完善航空油料進銷差價定價機制。到2017年，政府不再制定航空油料進銷差價的具體標準，改為按照“成本加合理收益”的原則制定定價規(guī)則。到2020年，依據(jù)航空油料供應市場的競爭狀況，定價規(guī)則主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)。
（九）規(guī)范政府定價行為。對納入《中央定價目錄》的民航運輸價格和收費項目，要制定具體的管理辦法，進一步規(guī)范定價程序。完善政府定價過程中的各相關方參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。對經(jīng)營者自主定價領域，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權。
（十）加強民航運輸價格和收費監(jiān)管。建立健全民航運輸價格和收費監(jiān)管工作體系。各級價格、民航主管部門要按照各自法定職責，加強民航運輸價格和收費市場監(jiān)管工作，保護消費者合法權益。要強化經(jīng)營者誠信體系建設，依托國家相關信用平臺，對違規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
三、保障措施
民航運輸價格和收費工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，牽一發(fā)而動全身。必須加強組織落實，推進依法行政，強化能力建設，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。
（十一）加強組織落實。各級民航主管部門要充分認識推進民航運輸價格和收費機制改革的重要性、緊迫性和艱巨性。要深入調(diào)研、科學論證、廣泛聽取各方意見，對已經(jīng)取得共識的改革舉措要會同有關部門細化方案、盡快推出，同時做好總結評估工作。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠抓落實，明確時間表、路線圖，確保民航運輸價格和收費機制改革政策落地生根。
（十二）推進依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，把民航運輸價格和收費工作納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責。加強依法行政，緊密結合民航運輸價格和收費機制改革、監(jiān)管的工作實際，將現(xiàn)有的運輸價格和收費政策上升為民航運輸價格和收費規(guī)章，全面推進依法治價。
（十三）強化能力建設。在推進民航運輸價格和收費機制改革的同時，注重做好運輸價格和收費的監(jiān)測、預警、監(jiān)管等工作，并同步加強民航價格專業(yè)監(jiān)察員隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。大力推進民航價格管理信息系統(tǒng)建設，提高民航運輸價格和收費的監(jiān)測和監(jiān)管水平。
中國民用航空局
2015年12月22日