國家廣播電影電視總局關于進一步
加強廣播影視人才工作的意見
（2004年7月12日）
為全面貫徹落實全國人才工作會議精神和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，大力加強廣播影視人才隊伍建設，為廣播影視改革和發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持，2004年7月12日，國家廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市廣播影視局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團廣電局，各省、直轄市廣播影視集團（總臺），總局機關各司局、直屬各單位，中國廣播影視集團各部門、所屬各單位發(fā)出《廣電總局關于進一步加強廣播影視人才工作的意見》，就進一步加強廣播影視人才工作提出如下意見。
一、充分認識加強廣播影視人才工作的重要性、緊迫性，全面推進各類人才協(xié)調發(fā)展??
1、人才資源是廣播影視改革和發(fā)展的第一推動力。廣播影視人才是國家整體人才隊伍的重要組成部分，是廣播影視改革和發(fā)展的關鍵，是建設現(xiàn)代化廣播影視業(yè)的決定因素，直接關系著廣播影視宣傳和輿論引導水平，關系著滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，關系著廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要把人才資源的開發(fā)利用作為廣播影視改革和發(fā)展的第一推動力，要從全局的高度充分認識人才工作的極端重要性，把人才工作納入廣播影視工作的總體規(guī)劃，作為一項戰(zhàn)略性工作抓好落實。??
2、牢固樹立科學的人才觀，全面推動廣播影視人才協(xié)調發(fā)展。黨的十六大強調大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更為復雜的環(huán)境和要求，需要充足、穩(wěn)定的人才支持和智力保障。廣播影視人才工作的目標是建設一支門類齊全、數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。要樹立“人人可以成才”的觀念，開闊思路、拓寬視野。要樹立“以人為本”的觀念，把人才的個性發(fā)展目標和組織目標統(tǒng)一起來，加大人才資源的開發(fā)利用，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的作用。要堅持分類指導、整體推進、協(xié)調發(fā)展，把各類人才集聚到廣播影視業(yè)中來，不斷提升人才素質，調整和優(yōu)化人才結構。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境。要在重視高層次人才建設的同時，加強高技能人才和實用人才隊伍建設。??
二、以能力建設為核心，以高層次人才隊伍建設為重點，大力加強人才培養(yǎng)工作??
3、廣泛開展人才培訓。人才培訓的核心是能力建設，重點是培養(yǎng)人才的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。要根據(jù)廣播影視發(fā)展對各類人才提出的新要求，完善能力建設標準和教育培訓內(nèi)容。??
要加大人才培養(yǎng)投入力度，設立人才培訓專項資金，探索建立多渠道投入的經(jīng)費保障機制。確定全員培訓工作目標，鼓勵各類人才通過多種形式和渠道參與終身學習，積極開展創(chuàng)建學習型組織活動。圍繞人才能力建設，創(chuàng)新培訓機制，整合培訓資源，建立和完善崗位培訓制度、繼續(xù)教育制度、培訓登記制度和培訓質量評估等一系列制度。??
4、以培養(yǎng)造就高層次人才為重點，全面推動人才隊伍建設。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊伍一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整體人才隊伍建設，重點是抓好培養(yǎng)造就各級領導干部、優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次工程技術專家、采編播復合型人才、德藝雙馨的藝術家。??
――以思想政治建設和能力建設為重點，進一步加強領導干部隊伍建設。著眼于建設一支政治素質高、熟悉現(xiàn)代媒體發(fā)展規(guī)律、有創(chuàng)新意識和能力的領導干部隊伍。強化理論武裝，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的總體要求，著力解決領導干部理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨觀念等根本問題，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性。廣播影視系統(tǒng)各級領導干部要牢固樹立科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀。重點是培養(yǎng)和提高工作創(chuàng)新能力、依法行政能力、科學判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力。??
大力加強后備干部隊伍建設。各單位都要建立一個動態(tài)的后備干部名單，加大對后備干部的培養(yǎng)力度。要根據(jù)不同類別、不同層次后備干部的特點和干部本人的實際情況，有計劃、有針對性地選派后備干部參加黨校、行政學院培訓或出國培訓。加強系統(tǒng)內(nèi)中央和地方之間、東西部之間的干部交流和學習，有計劃地安排后備干部到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復雜的地方工作，使后備干部得到鍛煉和提高。??
――加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設，建立健全專家咨詢制度。要積極探索建立重要欄目（節(jié)目）首席記者、首席編輯、首席播音員主持人等制度，培養(yǎng)一批適應廣播影視需求的、具有廣泛影響力的名記者、名編輯、名播音員主持人、名導演、名演員。??
積極探索建立重大工程技術項目總設計師、總工程師負責制，重要科研或課題學科帶頭人責任制，培養(yǎng)造就一批具有領先水平和較高知名度、影響力的高級專家。建立高層次專業(yè)技術人才庫，健全專家咨詢制度，聘請國內(nèi)有關知名專家為廣電行業(yè)重大決策提供咨詢、對重大技術規(guī)劃和發(fā)展綱要進行審核。??
――通過培養(yǎng)與吸引相結合的方式，加強經(jīng)營管理人才隊伍建設。要加強培養(yǎng)，選送一批干部參加國內(nèi)外高校的進修、研修或學歷教育，到企業(yè)見習、實習或掛職鍛煉，培養(yǎng)一批了解國內(nèi)外廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，熟悉文化產(chǎn)業(yè)政策，精通媒體經(jīng)營、融資投資、市場營銷等領域的經(jīng)營管理人才；要堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，努力探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構選拔企業(yè)經(jīng)營管理人員。??
三、創(chuàng)新工作機制，形成有利于人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境??
5、改革用人制度，建立和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制??
――以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化領導干部選拔任用制度改革。進一步貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件。進一步加大執(zhí)行力度，嚴格按照規(guī)定的原則條件、程序紀律選拔任用干部。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示以及考察預告等制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學機制，推進干部工作科學化、民主化、制度化。在全系統(tǒng)繼續(xù)推進公開選拔、競爭上崗等干部選拔任用制度改革，在行政機關實行領導干部任前公示、任職試用期制，試行領導干部任期制；在事業(yè)單位實行領導干部聘任制、任期制，進一步探索和完善領導干部任期管理辦法；改革和完善廣播影視企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行委派制或選舉制，對廣播影視經(jīng)營管理人才進行聘任制和合同化管理。??
――全面推行事業(yè)單位崗位管理，完善廣播影視人員聘用制度。探索適應廣播影視發(fā)展需要的崗位設置原則、設置方法和崗位評價體系，提出設崗指導性意見。探索研究廣播影視關鍵要害崗位的崗位職責、考評要素、考評標準。逐步規(guī)范聘用制度，打破人員身份界限，健全崗位管理制度、收入分配制度、社會保險制度和辭退解聘制度等各項配套措施，建立完善單位用人的自我約束機制，維護用人單位和聘用人員雙方的合法權益。
加快編制外聘用人員管理規(guī)范化、制度化進程，推進實行勞務派遣和人事代理制度。??
6、深化考核評價制度改革，建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W的人才評價機制，提高人才評價的社會化程度??
――逐步完善領導干部考核制度。針對廣播影視系統(tǒng)內(nèi)機關、事業(yè)、企業(yè)不同類型、不同層次領導干部的崗位特點、崗位職責，研究建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的實績考核評價標準和機制。對黨政領導干部的考核要堅持群眾公認、注重實績的原則，完善定期考核和日?？己酥贫?，豐富年度考核內(nèi)容，改革考核辦法，健全考核工作責任制；對企業(yè)經(jīng)營管理干部的考核重在市場和出資人認可，逐步完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結合的考核體系，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質的考核。??
――積極推進職稱制度改革和職業(yè)資格認定。對專業(yè)技術人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。以打破專業(yè)技術職務終身制為重點，進一步深化職稱制度改革，堅持評聘分開。實行廣播影視職（執(zhí)）業(yè)資格認定制度，對廣播電視編輯記者、播音員主持人等關系廣播影視宣傳質量和安全播出的重要崗位實行執(zhí)業(yè)資格準入。制定廣播影視行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃，逐步建立和完善廣播影視行業(yè)職（執(zhí)）業(yè)資格專業(yè)體系。
7、深化分配制度改革，建立激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的激勵機制??
――逐步建立具有行業(yè)特色、體現(xiàn)工作績效的事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度。事業(yè)單位內(nèi)部收入分配改革，堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平；堅持生產(chǎn)要素按實際貢獻參與分配的原則。逐步建立體現(xiàn)崗位績效和分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。分配要向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，著眼于有效保證任務目標的實現(xiàn)，有利于吸引人才、留住人才。根據(jù)各種人才的社會平均薪酬水平等因素確定各類崗位的薪酬標準。??
――逐步建立市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度。結合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將經(jīng)營者薪酬與其責任、風險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機制。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，探索對作出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權、股權激勵。??
8、建立保險和福利相結合的保障機制，促進人才合理有序地流動??
――積極參加社會基本保險，逐步建立重要人才單位投保制度。在單位職工全面參與社會各項基本保險的基礎上，各單位可以根據(jù)工作需要和崗位特點及社會各類人才供需狀況，確定本單位的重要人才范圍，建立單位為重要人才投保機制，研究提出重要人才流動（調動）補償?shù)闹笇砸庖?。要采取切實措施提高對重要人才的吸引力??
――發(fā)揮市場在人才配置中的基礎作用，促進人才合理流動。通過市場調節(jié)，促進系統(tǒng)內(nèi)外的人才流動，吸引優(yōu)秀人才充實廣播影視人才隊伍。鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、咨詢等方式進行流動，發(fā)掘人才資源，逐步打破單位、部門、身份、地區(qū)界限，探索建立人才合理有序流動的機制。??
四、加強領導，扎實工作，確保廣播影視人才工作各項要求落到實處??
9、堅持黨管人才原則，加強對人才工作的領導。各級黨組（黨委）特別是一把手要切實擔負起組織、領導、協(xié)調、服務的責任，做到提出發(fā)展目標時考慮人才需求，擬定工作規(guī)劃時考慮人才保證，制定工作措施時考慮人才導向。??
總局要加強調查研究，掌握廣播影視行業(yè)人才隊伍的數(shù)量、質量、結構等基本情況，分析影響人才隊伍建設的體制和機制問題，結合廣播影視體制改革和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究廣播影視各類人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)方法，制定全國廣播影視人才戰(zhàn)略規(guī)劃；各地各單位要認真研究本地區(qū)、本單位人才隊伍特點，結合發(fā)展目標，制定人才工作的具體措施，扎扎實實地做好培養(yǎng)、吸引和使用人才的工作。??
10、動員各方面力量，加強人才隊伍建設。各地區(qū)、各單位要充分調動一切積極因素，努力形成黨組（黨委）統(tǒng)一領導，有關部門各司其職、密切配合、協(xié)調高效的人才工作新格局。
各級干部人事部門要加強自身建設，開闊思路、拓寬領域、創(chuàng)新機制、改進方法，切實履行牽頭抓總的職能。全國廣播影視系統(tǒng)要共同努力，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作，全面實施廣播影視人才發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)廣播影視改革發(fā)展的新局面。