勞動部關于印發(fā)《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”
計劃和２０１０年遠景目標綱要》的通知
（勞部發(fā)［１９９６］１７７號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局），國務院有關部門、直屬機構，解放軍總后勤部生產管理部，新聞生產建設兵團，國家計劃單列企業(yè)集團：
為貫徹落實黨的十四屆五中全會精神，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型勞動制度，指導和推進“九五”和２１世紀前１０年的勞動工作，我部制定了《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，明確目標、任務，結合實際，認真研究制定或修訂好本地區(qū)、本部門的工作規(guī)劃，并盡快報勞動部（一式兩份）備案；同時，請你們根據(jù)《綱要》規(guī)劃的目標、任務，科學部署工作，切實抓好落實。
一九九六年五月二十一日
勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要
從１９９５年２０１０年，是我國經濟建設和經濟體制改革承前啟后、繼往開來的一個重要歷史時期。在這１５年間，將要建立起社會主義市場經濟體制，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)我國經濟和社會發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標，并為到下個世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎。為了順利完成這一歷史時期賦予勞動戰(zhàn)線的重任，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》精神及《中華人民共和國經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》提出的目標、任務，制定《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》。
一、“八五”計劃完成情況
“八五”時期是我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的時期。在此期間，各級勞動部門在黨中央、國務院和各級政府的領導下，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制向勞動工作提出的主要任務，更新觀念，開拓進取，在勞動事業(yè)各個領域都取得了顯著的成績，圓滿地完成了“八五”計劃提出的目標任務。
（一）就業(yè)。進一步破除了國家包攬就業(yè)的格局，市場就業(yè)成為主導方式；積極實施再就業(yè)工程，探索出解決長期失業(yè)者和企業(yè)富余職工再就業(yè)的新路；實施農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程，民工流動無序狀況有了初步改觀；以職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)為主要內容的就業(yè)服務體系進一步完善，促進了勞動力市場的發(fā)展。到１９９５年底，全國共有職業(yè)介紹機構近３萬所，其中勞動部門舉辦的有２．５萬所左右，１９９５年當年介紹就業(yè)１２５８萬人次；同年，救濟失業(yè)職工２６１萬人，通過再就業(yè)服務，已使其中１３８萬人當年實現(xiàn)了再就業(yè)；勞動企業(yè)已達２０萬個，從業(yè)人員達９００多萬人，１９９５年生產經營總值達到１９００億元。經過努力，“八五”時期實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)３６００多萬人，“八五”期末城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在２．９％，低于３．５％的計劃目標。
（二）勞動關系調整與勞動監(jiān)察。全面推行了勞動合同制度，企業(yè)自主用人和勞動者自主擇業(yè)的新型勞動用人制度基本確立。到１９９５年底，全國８５％以上的企業(yè)職工簽訂了勞動合同，有１３個省、直轄市全面實行了勞動合同制度，同時，集體協(xié)商和集體合同制度試點工作也取得進展。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》頒布實施后，勞動爭議處理制度得到了全面發(fā)展，全國建立起企業(yè)勞動爭議調解委員會２９萬個，勞動爭議仲裁委員會３０００多個，各級仲裁委員會立案處理勞動爭議７萬件，非立案處理２１萬件，企業(yè)勞動爭議調解委員會處理約６０萬件。配合《勞動法》的頒布實施，完成了《勞動監(jiān)察條例》、《勞動合同法》的起草工作，頒布了《集體合同規(guī)定》、《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》、《違反＜勞動法＞有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《違反＜中華人民共和國勞動法＞行政處罰辦法》等勞動關系調整方面的規(guī)章。建立了勞動監(jiān)察制度，勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡已發(fā)展到２９個省、２８００個市縣。勞動關系新的調整機制初步建立。
（三）工資分配。取消了指令性工資計劃，實行了以彈性工資計劃為主的過渡時期企業(yè)工資宏觀調控辦法，改進和完善工效掛鉤辦法，進一步落實了企業(yè)內部分配自主權；按照“以按勞分配為主體，市場機制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調控”的目標模式，積極探索新的企業(yè)工資決定機制；實行了最低工資保障制度，并把困難企業(yè)職工生活保障工作納入了議事日程。到１９９５年底，全國實行工效掛鉤的國有企業(yè)約１０萬多個，職工人數(shù)達４５００萬人，占國有企業(yè)職工人數(shù)的６０％以上；指導企業(yè)深入進行了內部分配制度改革，全國已有４萬戶企業(yè)、３０００多萬職工實行了崗位技能工資制?！鞍宋濉睍r期，扣除物價因素，全部職工實際平均工資每年遞增５．９％。
（四）社會保險。按照黨的十四屆三中全會《決定》精神，社會保險制度改革取得了突破性進展。到“八五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的在職職工已達８７００多萬人，離退休人員２２００多萬人；探索建立了多層次的養(yǎng)老保險制度，并在全國范圍內建立了基本養(yǎng)老金隨職工工資增長而正常調整的機制。醫(yī)療保險制度改革開始起步，除國家組織的“兩江”試點外，還有４００多個市縣、７０００多萬職工實行了大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌改革，３００多個市縣、４０多萬離退休人員開展了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。工傷、生育保險制度改革也有新進展，全國共有１１００多個市縣、 ２６００多萬職工實行了工傷費用社會統(tǒng)籌，有７００多個市縣、１５００多萬職工實行了職工生育保險費用社會統(tǒng)籌。社會保險的社會化服務工作逐步展開，社會保險管理機構進一步發(fā)展壯大，管理手段明顯改進。
（五）職業(yè)技能開發(fā)。職業(yè)技能開發(fā)政策法規(guī)建設和職業(yè)分類、職業(yè)技能標準制定工作進一步加強，職業(yè)技能培訓實體迅速發(fā)展。到１９９５年底，全國已有技工學校４５２１所，在校學生１９８萬人，“八五”時期累計招生３５１萬人，培訓畢業(yè)生２８３萬人，培訓在職職工和失業(yè)人員２９５萬人；１９９５年底，全國有就業(yè)訓練中心２７００多所，當年培訓人數(shù)１２２萬人；企業(yè)職工培訓基地２００００余個，當年培訓在職職工３０００萬人次；各種社會團體及私人舉辦的職業(yè)技能培訓實體已發(fā)展到２０００多個；新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓的比重已達到７２％。職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工作正在展開。職業(yè)技能競賽和技術能手表彰活動進一步規(guī)范化、制度化。一個包括職業(yè)分類、職業(yè)技能標準制定、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽在內的職業(yè)技能開發(fā)體系已初步形成。
（六）勞動安全衛(wèi)生。確立了“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的工作體制，加強了執(zhí)法監(jiān)察和事故查處，明確了安全生產領導責任制，為控制重大、特大事故的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。全國統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率由１９９０年的１．４２９下降到１９９５年的１．１７９；鍋爐壓力容器爆炸率穩(wěn)步下降，已由“七五”時期的年平均每萬臺１．３２起下降到“八五”時期的年平均每萬臺０．９起，下降了３１．８％；企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“七五”時期也有所下降。“八五”后期全國安全生產形勢呈現(xiàn)好轉趨勢，達到了“八五”計劃目標要求。
（七）法制建設。與建立新型勞動制度相適應，勞動法制建設步伐進一步加快，取得重大進展。頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山安全法》，制定了涉及勞動事業(yè)各項領導的法律、法規(guī)和規(guī)章，與此同時，對工時制度進行了改革，實行了五天工作制?！秳趧臃ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)的頒布實施，標志著勞動工作開始步入有法可依、依法改革、依法行政的軌道。
（八）勞動科研和統(tǒng)計信息。圍繞勞動事業(yè)發(fā)展和勞動制度改革進行了廣泛深入的科學研究，取得了一批理論聯(lián)系實際、富有創(chuàng)意的研究成果，初步發(fā)揮了科研對勞動實踐的先導作用。勞動統(tǒng)計和勞動管理信息系統(tǒng)的建設已初具規(guī)模。
（九）國際合作。以積極參與國際勞工組織活動為契機，全方位開展了勞動領域的國際交流與合作，通過充分利用人才、技術、資金方面的國際支持和借鑒國際經驗，促進了我國勞動制度改革和勞動事業(yè)的全面發(fā)展。
“八五”時期勞動事業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)比“七五”時期減少，后期城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升；部分地區(qū)、行業(yè)工資增長過快，不合理的收入差距有所擴大；社會保險覆蓋面窄，管理服務社會化程度低；職工隊伍整體素質不高，職業(yè)技能開發(fā)缺乏必要的調控和激勵機制；困難企業(yè)職工生活保障問題突出，勞動爭議增多；安全生產形勢依然嚴峻；法制、科研、統(tǒng)計信息等保障支持系統(tǒng)建設仍落后于勞動事業(yè)發(fā)展需要。
二、勞動事業(yè)發(fā)展的指導方針和主要奮斗目標
（一）勞動事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和突出問題
１０多年來勞動事業(yè)的改革與實踐，為今后發(fā)展積累了許多寶貴的經驗，并初步形成了立足于我國基本國情、按照社會主義市場經濟要求發(fā)展勞動事業(yè)的基本思路和管理方法。今后１５年，我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的良好態(tài)勢將長期保持，同時，黨中央和國務院對勞動工作給予了更多的關注，明確提出了未來１５年勞動事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務。這一切都為勞動事業(yè)的進一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有利條件。
但是，“八五”期間勞動工作中存在的一些問題和矛盾，在“九五”及今后相當長的時期內將更加突出地反映出來，成為影響勞動事業(yè)發(fā)展、進而影響國民經濟與社會持續(xù)發(fā)展的制約因素。在勞動力供大于求狀況長期存在的情況下，隨著經濟增長方式的轉變和產業(yè)結構的調整，企業(yè)富余人員分流安置任務繁重，就業(yè)壓力將進一步加大；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)育、完善勞動力市場，迫切需要深化養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度改革；轉變經濟增長方式，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，急需大批適合國民經濟發(fā)展需要、高素質的勞動者；企業(yè)自我約束機制不健全，工資分配缺乏有效的調控手段，將影響國家抑制通貨膨漲調控目標的順利實現(xiàn)；在深化企業(yè)改革和產業(yè)結構調整過程中，困難企業(yè)職工的生活保障問題會愈發(fā)突出，同時勞動爭議和勞動違法案件也將增多。上述問題反映了新舊體制轉軌時期深層次的矛盾，必須在總結成功經驗的基礎上，充分利用各方面的有利條件，通過加大改革力度，并大力發(fā)展勞動事業(yè)逐步加以解決。
（二）勞動事業(yè)發(fā)展的指導方針
第一，牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，抓住重點，集中解決勞動領域內影響國民經濟與社會發(fā)展全局的突出問題。
第二，堅持勞動事業(yè)與國民經濟和社會發(fā)展其他各項事業(yè)相互促進，協(xié)調發(fā)展。使勞動事業(yè)發(fā)展服從、服務于國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。
第三，繼續(xù)堅持以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，加快勞動制度改革步伐，大力提高勞動者整體素質，加強勞動領域的科學研究，促進“兩個根本性轉變”的實現(xiàn)。
第四，切實加強勞動領域的宏觀調控，正確處理勞動事業(yè)發(fā)展和勞動制度改革過程中的各種關系和矛盾；堅持綜合平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動事業(yè)各主要領域的改革和發(fā)展，使之相互協(xié)調，形成一個有機的整體。
第五，繼續(xù)把貫徹《勞動法》放在統(tǒng)領地位。全面落實《勞動法》的各項規(guī)定，依法監(jiān)察，將勞動工作納入法制化軌道。
第六，堅持物質文明建設和精神文明建設一起抓。深入開展“學習、團結、勤政、廉政”的活動，努力建設一支政治思想過硬、素質較高、廉潔高效的勞動干部隊伍。
（三）“九五”時期勞動事業(yè)發(fā)展的奮斗目標
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》確定的國民經濟與社會發(fā)展的主要奮斗目標，“九五”時期勞動事業(yè)發(fā)展的主要目標是：到本世紀末，初步建立起全國性的勞動力市場體系和若干較健全的區(qū)域性勞動力市場；初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的新型勞動制度；建立健全就業(yè)、勞動關系調整、工資分配、職業(yè)技能開發(fā)、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、勞動法律、勞動科研和統(tǒng)計信息體系。《勞動法》在全國得以落實，勞動工作初步走上法制化、科學化的軌道；保障全體勞動者特別是婦女、未成年工、離退休人員的合法權益，促進社會穩(wěn)定和經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
“九五”時期主要勞動經濟指標和工作目標是：到２０００年，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在４左右；職工實際平均工資年均遞增４．５％左右；適用《勞動法》調整范圍的職工全面實行勞動合同制度；城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度普遍建立；各項保險覆蓋面達８０％以上；大力發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓的比重達到８０％；遏制重大、特大事故發(fā)生，減少各種職業(yè)危害，企業(yè)傷亡事故比“九五”期間有所下降；起草并報送６部法律和９部行政法規(guī)草案，并力爭頒布實施。
（四）２０１０年勞動事業(yè)發(fā)展的遠景目標
２０１０年勞動事業(yè)發(fā)展的遠景目標是：基本建立起全國統(tǒng)一、競爭公平、調控有力、運行有序、服務完善的勞動力市場體系，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完備的新型勞動制度和勞動領域宏觀調控體系，建立健全各項社會保險制度；實現(xiàn)勞動力資源的合理開發(fā)和配置，實現(xiàn)勞動力整體素質的進一步提高，保障勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，推動勞動事業(yè)全面發(fā)展。到２０１０年，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)定，勞動關系雙方的合法權益得到比較充分的保障，勞動者素質進一步提高，勞動者的生活水平在實現(xiàn)小康的基礎上進一步改善。
三、“九五”時期的主要工作
（一）就業(yè)
“九五”時期就業(yè)工作的主要目標是：５年新增城鎮(zhèn)就業(yè)４０００萬人，向非農產業(yè)轉移４０００萬農業(yè)勞動力，到２０００年末，將農村勞動力跨地區(qū)流動控制在“八五”期末規(guī)模，實現(xiàn)大部分農業(yè)剩余勞動力就地就近轉移；城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在４％左右。
實現(xiàn)上述目標，必須調整就業(yè)工作的指導方針：第一，改變主要依靠國家安排就業(yè)的局面，實行國家政策引導扶持，社會提供幫助服務，鼓勵和推動勞動者靠自己努力實現(xiàn)就業(yè)。第二，改變主要依靠國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的格局，把就業(yè)的渠道和形式進一步放開搞活。
“九五”時期就業(yè)工作的任務是：積極拓寬就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，加快完善勞動力市場，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題，為保證社會穩(wěn)定、實現(xiàn)“兩個根本性轉變”創(chuàng)造條件。
要把促進就業(yè)作為國家社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標。努力爭取把促進就業(yè)和控制失業(yè)列為各級政府的宏觀調控指標，納入各級政府和有關部門的重要工作日程，實行目標責任制。勞動部門要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調工作，與有關部門協(xié)同配合；動員社會各方面，包括企事業(yè)單位、工青婦、殘聯(lián)等社會團體和各民主黨派，群策群力，共同做好就業(yè)工作。
積極促進多種經濟形式的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。要配合國有企業(yè)的改組、改造和改革，實現(xiàn)勞動力的重組和優(yōu)化配置。鼓勵、支持企事業(yè)單位和勞動者個人，大力興辦各類集體、合作企業(yè)，以擴大新的就業(yè)崗位。推動個體經濟與私營經濟發(fā)展，放開經營，規(guī)范管理，為勞動者自謀職業(yè)疏通渠道；繼續(xù)鼓勵外商投資辦企業(yè)，充分利用外資增加就業(yè)機會；支持各類企業(yè)在聯(lián)合、聯(lián)營中擴大就業(yè)需求。緊密結合經濟發(fā)展，通過增加勞動積累型工程與基礎設施建設，增加就業(yè)崗位。
大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是城市社區(qū)服務、社會服務和生產配套服務。落實國家發(fā)展三產的各項優(yōu)惠政策和相應的資金投入，積極引導和扶持企事業(yè)單位舉辦三產安置富余職工，鼓勵和提倡勞動者個人或合伙從事第三產業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型行業(yè)。
充分發(fā)揮小企業(yè)吸收就業(yè)的重要作用。將放開搞活國有小企業(yè)與促進其他各類小企業(yè)的發(fā)展結合起來，對承擔安置就業(yè)任務的小企業(yè)，綜合運用信貸支持、稅收減免、失業(yè)保險金扶持，以及有償使用國有資產等政策，開展信息、技術、培訓等服務，促進鞏固發(fā)展，更多地吸納就業(yè)。
積極推行非全日制、臨時工、小時工、彈性工時、階段性就業(yè)等多種就業(yè)形式，鼓勵失業(yè)人員和企業(yè)富余職工通過靈活的形式實現(xiàn)再就業(yè)。進一步擴大對外勞務輸出，擴展工程承包和對外勞務合作，拓寬公民境外就業(yè)的渠道。
進一步加強教育培訓與就業(yè)的協(xié)調發(fā)展和政策上的緊密銜接，積極開發(fā)勞動者職業(yè)技能，直接有效地促進就業(yè)。
全面實施再就業(yè)工程。綜合動用政策扶持和就業(yè)服務手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安排相結合，組織長期失業(yè)者和企業(yè)下崗職工參加再就業(yè)工程，控制長期失業(yè)者在失業(yè)人員總數(shù)中的比例。
充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，借鑒外國的普遍做法和經驗，結合我國實際，合理使用促進再就業(yè)費，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期；扶持企業(yè)安置富余職工，減少直接流向社會的數(shù)量。
引導絕大部分農村剩余勞動力實現(xiàn)就地就近轉移和開發(fā)就業(yè)，將農村勞動力跨地區(qū)流動納入有序化軌道。配合發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，鼓勵農民從事大農業(yè)的開發(fā)，采取以工代賑、勞動積累等方式，開發(fā)“五荒”資源，組織開展農田水利基本建設、修路和植樹造林。進一步搞好多種經營，健全農村社會化服務體系。加強規(guī)劃指導和政策扶持，堅持鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶四個輪子一起轉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農民從事個體工商經營，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。結合貫徹落實小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和相關政策，引導一部分農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。
嚴格控制農村勞動力向大城市流動的規(guī)模。實施“農村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”強化輸入地與輸出地的勞務協(xié)作，建立和完善區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構，完善流動就業(yè)憑證管理制度和配套的服務保障制度，組織好農村勞動力的跨地區(qū)有序流動，并使之制度化。
強化對失業(yè)率的監(jiān)測，調控城鎮(zhèn)勞動力資源的供給量。搞好就業(yè)與失業(yè)的調查統(tǒng)計，準確預測失業(yè)情況，重點掌握長期失業(yè)者、困難企業(yè)職工的狀況，建立失業(yè)預警體系。對“農轉非”勞動力實行政策與指標雙重嚴格控制；依法控制企業(yè)大規(guī)模的經濟性裁員；對合同到期人員中工作時間較長的，鼓勵續(xù)訂勞動合同；對虧損企業(yè)實行多兼并少破產，用政策引導虧損企業(yè)人員實行平穩(wěn)轉移。
規(guī)范勞動力市場，加強就業(yè)服務。深入貫徹《勞動法》，健全完善各項促進就業(yè)的法律法規(guī)，加強對勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。深化就業(yè)制度改革，徹底破除統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。加快工資、社會保險、戶籍、住房等制度的改革，基本形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的新機制。加強城市就業(yè)服務，并逐步延伸到鄉(xiāng)村。在全國省、市、縣（區(qū)）與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡，規(guī)范市場行為，取締非法勞務中介。認真開展職業(yè)指導，加強宣傳教育，促進勞動者就業(yè)觀念的轉換，鼓勵更多的人組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。
加強對外國人在中國就業(yè)的管理，嚴格限制一般外籍勞務人員來中國就業(yè)。
（二）勞動關系調整與勞動監(jiān)察
“九五”時期勞動關系調整與勞動監(jiān)察工作的目標是：緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，初步建立起與社會主義勞動力市場體系和新型勞動制度相適應的勞動關系主體依法自主協(xié)商、政府依法調整與監(jiān)察的新型體制，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。
進一步深化勞動用人制度改革，促使屬于《勞動法》調整范圍的所有勞動者都與用人單位通過簽訂勞動合同確定勞動關系；依法加強勞動合同管理工作，規(guī)范勞動合同當事人簽訂、變更、終止、解除、續(xù)訂勞動合同的行為，加強對勞動合同簽訂和勞動合同履行的指導和咨詢服務工作；徹底打破企業(yè)內勞動者身份界限。
通過試點，逐步建立以集體協(xié)商和集體合同為基本形式的勞動關系主體自主協(xié)商機制和由勞動行政部門、企業(yè)組織、工會組織代表就勞動關系進行協(xié)調的多層次、三方性協(xié)調機制，使之成為調整勞動關系的基本手段?！熬盼濉逼陂g，非公有制企業(yè)和實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)以及其他具備條件的企業(yè)，要通過集體協(xié)商簽訂集體合同確定企業(yè)的勞動標準，規(guī)范企業(yè)經營者和職工的勞動行為。勞動行政部門要會同企業(yè)組織、工會組織就勞動關系重大問題進行協(xié)商，為勞動關系雙方提供咨詢和政策指導，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。
健全協(xié)調處理勞動爭議的組織機構，其中包括預防、處理部門和強制執(zhí)行部門，并由國家賦予準司法職能；完善勞動爭議仲裁三方機制，積極開展企業(yè)調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整、行政調解、勞動仲裁、勞動司法等多渠道處理勞動爭議的試點工作，形成不同層次的調解制度與仲裁制度有機結合，勞動關系協(xié)調、監(jiān)督和勞動爭議處理及其結果執(zhí)行的一體化體系?！熬盼濉逼陂g要全面建立各級勞動爭議仲裁委員會，組建率達到９５％以上；企業(yè)勞動爭議調解委員會組建率達到８０％；同時建立一支訓練有素的專、兼職仲裁員隊伍，建立健全科學、完整和可操作的工作程序。
健全中央、省、市、縣四級勞動監(jiān)察機構，建立一支政治和業(yè)務素質好，工作效率高的專職勞動監(jiān)察隊伍。進一步完善勞動監(jiān)督檢查、行政處罰管理和執(zhí)法程序等項制度。積極開展日常巡視監(jiān)察，舉報專查和組織區(qū)域性或專項勞動執(zhí)法大檢查等多種形式的監(jiān)察活動，使勞動監(jiān)察逐步覆蓋所有適用《勞動法》的用人單位和勞動者；建立正常的勞動年審和企業(yè)內部規(guī)章制度的備案審查制度，依法加強對勞動力市場和勞動用人機制的監(jiān)控，督促用人單位和勞動者自覺遵守勞動法律，預防和減少勞動糾紛和突發(fā)事件，維護勞動關系雙方的合法權益。
結合加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部門調度協(xié)調、主管部門和企業(yè)參加落實的分流安置富余人員制度，實現(xiàn)多渠道合理分流富余人員，減輕企業(yè)負擔。進一步促進企業(yè)加強勞動管理，建立健全勞動定員定額等各項基礎管理規(guī)章制度，逐步將企業(yè)富余人員分流與企業(yè)經濟性裁員工作接軌，建立企業(yè)合理用人的新機制。
（三）工資分配
“九五”時期企業(yè)工資分配制度改革和工資增長的主要目標是：到２０００年，初步建立起以按勞分配為主體的市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調控的工資分配體制；職工工資隨經濟效益增長逐步提高，抑制和緩解社會分配不公；５年中，職工實際平均工資平均每年遞增４．５％左右。
完善對企業(yè)工資分級、分類調控管理的體制。國家的宏觀調控政策由中央統(tǒng)一制定；各地區(qū)、部門負責本地區(qū)、部門的工資管理，出臺重大工資政策須報中央批準。對非國有企業(yè)，以間接調控和事后調控為主；對關系國計民生，壟斷性強，需要國家統(tǒng)一管理的少數(shù)國有企業(yè)，仍進行直接的工資管理；對參與市場競爭程度較高的多數(shù)國有企業(yè)，逐步轉向以間接的、事后的調控為主。
健全工資宏觀調控體系。對企業(yè)工資分配實行事前、事后雙重調控。事前調控措施包括：彈性工資計劃、《工資總額使用手冊》制度、最低工資保障制度、工資指導線、工資控制線、工效掛鉤辦法◇雙重調控。事前調控
措施包括：彈性工資計劃、《工資總額使用手冊》制度、最低工資保障制度、工資指導線、工資控制線、工效掛鉤辦法、企業(yè)人工成本監(jiān)控、國有企業(yè)經營者年薪制、工資立法；事后調控措施主要有：企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度、稅收征管辦法、個人收入申報制度、銀行個人儲蓄存款實名制等。
完善各項調控措施。改進完善彈性計劃辦法，把調控范圍擴大到城鎮(zhèn)全部企業(yè)的工資總量；通過落實《工資總額使用手冊》制度，做好彈性計劃與企業(yè)各種微觀工資決定方式的銜接，保證地區(qū)、行業(yè)工資總量增長低于經濟效益的增長。在經濟發(fā)展程度高、市場體系特別是勞動力市場發(fā)育比較成熟的地區(qū)，試行通過建立企業(yè)工資指導線，引導、調節(jié)企業(yè)工資水平合理增長；同時以最低工資制度保障職工最低工資收入，以個人所得稅調節(jié)過高收入，逐步形成適應市場經濟要求的工資宏觀調控體系。加強對行業(yè)、企業(yè)人工成本情況的調查和監(jiān)控，發(fā)布有關信息，指導企業(yè)合理控制人工成本水平、調整人工成本結構。對所有地區(qū)都要建立相關的監(jiān)測、信息反饋和評價考核指標監(jiān)督檢查體系；要注重調節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距。限制某些壟斷性行業(yè)工資的過快增長，緩解社會分配不公。
改革企業(yè)工資決定機制。在非國有企業(yè)普遍推行集體協(xié)商決定工資的制度；在具備條件的國有企業(yè)，積極推行集體協(xié)商確定工資的辦法；在其他國有企業(yè)實行工資與經濟效益和國有資產保值增值掛鉤辦法。
試行企業(yè)經營者年薪制，要使經營者收入同職工工資收入相分離，與企業(yè)生產經營成果、責任、風險和資產保值增值相聯(lián)系，建立企業(yè)工資收入的自我約束機制。
繼續(xù)深化企業(yè)內部分配制度改革，指導企業(yè)建立科學、合理的內部分配制度，包括建立以勞動技能、勞動責任、勞動強度、勞動條件和勞動貢獻為依據(jù)的企業(yè)工資制度，以法律、法規(guī)為準則的企業(yè)工資支付制度，以定員定額、崗位測評和考試考核為主要內容的企業(yè)內部分配基本管理制度，認真貫徹按勞分配原則，合理拉開工資差距。逐步發(fā)揮市場均衡工資率對企業(yè)內部工資的調節(jié)作用，合理確定企業(yè)內部工資標準；調整職工工資收入構成，實現(xiàn)職工收入的工資化、貨幣化。
加強對企業(yè)工資外收入的綜合治理。制止利用建立“小金庫”、“帳外收入”等手段發(fā)放工資外收入。要把收入管理與財務管理結合起來，加強對國有財產的監(jiān)督管理，健全企業(yè)財務制度，對違反財經法規(guī)發(fā)放工資外收入的，要嚴肅處理。
建立以企業(yè)勞資、會計機構或勞資、會計人員內部監(jiān)督為基礎，企業(yè)自查、主管部門復查和勞動、財政、審計部門抽查相結合的對企業(yè)工資內外收入的監(jiān)督檢查制度，重點檢查企業(yè)工資總額來源、使用情況以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的情況，確保國家有關法規(guī)、政策的貫徹落實，維護勞動者和資產所有者的合法權益。
加強對全社會從業(yè)人員的收入管理。勞動、計劃、財政、審計、銀行、稅務、統(tǒng)計等有關部門通力協(xié)作，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段調節(jié)全社會個人收入。要建立個人收入銀行帳戶，實行銀行個人收入帳戶實名制和個人應稅收入申報制度，完善個人所得稅征管，縮小個人收入分配的不合理差距。
健全并嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，保障勞動者合法權益。與有關部門密切配合，通過建立扶困基金、有計劃地開展生產自救、完善社會服務保障功能等辦法，切實解決困難企業(yè)職工生活保障問題。
（四）社會保險
“九五”時期社會保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標是：深化各項保險制度改革，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革為重點，同時積極推進工傷保險和生育保險制度改革。到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平與效率相結合、權利與義務相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務社會化的社會保險體系框架：建立起適用于多種經濟成份中各類勞動者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑使用基金的社會保險制度。
養(yǎng)老保險制度。到本世紀末，基本養(yǎng)老保險的實施范圍要擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其離退休人員，并逐步擴大到私營企業(yè)主和個體勞動者。東部地區(qū)在１９９７年底前，中部地區(qū)在１９９８年底前，西部地區(qū)在２０００年底前實現(xiàn)“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的目標。國家、用人單位、職工個人合理負擔養(yǎng)老保險費用，其中個人繳費比例要隨工資水平的提高逐步達到工資收入的５－６％，經濟條件較好的地區(qū)可提高到７－８％。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的改革取得明顯成效，初步形成新的運行機制，并在總結經驗基礎上，逐步將多種不同的辦法歸并為統(tǒng)一、規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度。同時要規(guī)范基本養(yǎng)老保險的調整機制。在企業(yè)集團和骨干行業(yè)中普遍建立補充養(yǎng)老保險，開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
失業(yè)保險制度。到本世紀末，初步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工、資金三方合理負擔、失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合、管理服務社會化的失業(yè)保險體系。進一步改革失業(yè)保險制度。逐步將覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的從業(yè)人員；實現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌向地市級統(tǒng)籌、省級調劑過渡；逐步提高失業(yè)保險費用個人負擔水平；根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的失業(yè)狀況和基金支付能力，適當調整失業(yè)保險基金的使用結構；加強失業(yè)保險法律及配套法規(guī)建設，擬定《失業(yè)保險條例（草案）》，并促其盡快出臺；加強失業(yè)保險基金管理，完善管理辦法，“九五”期間，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一失業(yè)保險待遇項目、給付原則、繳費比例和明確失業(yè)保險的享受條件及待遇標準；進一步健全和完善失業(yè)保險與就業(yè)統(tǒng)一管理的工作體制，發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能；健全監(jiān)督機制，設立失業(yè)保險基金監(jiān)督委員會，發(fā)揮財政、審計等部門對失業(yè)保險基金的監(jiān)督作用。
醫(yī)療保險制度。到本世紀末，按照“保障基本需求，節(jié)約醫(yī)療資源，減輕企業(yè)負擔”的原則，在全國基本形成“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的醫(yī)療保險制度?！熬盼濉鼻捌冢饕菙U大試點，積累經驗，“九五”后期逐步推廣。建立和完善醫(yī)療保險基金管理制度，穩(wěn)定企業(yè)繳納費比例，逐步適當提高個人繳費比例，健全醫(yī)療保險基金的管理、監(jiān)督辦法。同時，結合醫(yī)療機構、藥品管理制度的改革，逐步形成醫(yī)療保險促進節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源的機制，健全對合同醫(yī)療的資格認定和必要的監(jiān)督制度，完善醫(yī)療保險基金對診療和藥品報銷的范圍和辦法。企業(yè)職工醫(yī)院逐步從企業(yè)中分離出去，實行社會化管理。發(fā)展商業(yè)性、自愿性健康保險，滿足不同層次的醫(yī)療需求。
工傷保險制度。到本世紀末，８０％以上的市縣按照工傷保險與安全生產、事故預防相結合的原則，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行社會統(tǒng)籌的工傷保險制度。制定統(tǒng)一的行業(yè)差別費率，按照“以支定收、收支基本平衡”的原則確定工傷保險費率。統(tǒng)一制定企業(yè)工傷保險費率浮動幅度，完善獎懲機制，使工傷保險有力地促進安全生產和事故預防。制定統(tǒng)一的評殘標準和工傷待遇給付標準。建立健全勞動鑒定機構，規(guī)范鑒定程序。
生育保險制度。到本世紀末，將生育保險的實施范圍擴大到８０％以上的市縣，并覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)的各類職工。有條件的地區(qū)，要將生育保險由市縣統(tǒng)籌過渡到地市統(tǒng)籌。規(guī)范生育費用報銷范圍，杜絕不合理的開支。
社會保險的管理和服務。到本世紀末，社會保險的基本管理形成規(guī)范的財務、會計、審計制度。規(guī)范各項社會保險費用的征繳比例，實行超高比例報批制度。規(guī)范社會保險機構管理費提取和使用辦法，嚴格執(zhí)行投資運營的政策。規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶的管理制度。一半以上的地區(qū)全面實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，中心城市初步建立起依托社區(qū)管理離退休人員的服務網(wǎng)絡，切實減輕企業(yè)的社會事務負擔。統(tǒng)一開發(fā)計算機管理軟件，初步形成全國的計算機管理網(wǎng)絡。
（五）職業(yè)技能開發(fā)
“九五”時期職業(yè)技能開發(fā)工作的目標是：圍繞勞動制度改革和建立全國性勞動力市場的總任務，大力加強職業(yè)技能開發(fā)，進一步完善以勞動力市場需求為導向，以促進就業(yè)和提高經濟效益為目的，以職業(yè)分類和職業(yè)技能標準為依據(jù)，以職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作為支柱，直接有效地為就業(yè)和發(fā)展經濟服務的職業(yè)技能開發(fā)體系。到２０００年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓的比例提高到８０％；轉崗、轉業(yè)人員上崗前都能得到相應的職業(yè)技能培訓；全國７０００多萬技術工人中，中級工比例由３５％提高到５０％左右，高級工比例由３．５％提高到６％左右，其中技師、高級技師占高級工比例由２０％提高到３０％左右。
加強對技工學校、就業(yè)訓練中心等各類職業(yè)培訓實體的綜合管理，形成覆蓋城鎮(zhèn)并向農村延伸的多層次職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。全國技工學校發(fā)展到５０００所，其中高級技工學校１００所，技校年培訓能力達到２３０萬人。要在全國有計劃地建立一批具有一定規(guī)模，面向勞動力市場，直接為就業(yè)服務的綜合性、多功能的職業(yè)培訓基地。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要創(chuàng)辦一批為開發(fā)農村勞動力資源服務的職業(yè)技能培訓中心（站、班）。改革學徒培訓制度。修訂學徒培訓法規(guī)，建立具有中國特色的學徒培訓制度。
結合勞動制度改革，逐步建立起職業(yè)技能開發(fā)的激勵與約束機制。通過加強立法，建立起對政府、企業(yè)、培訓實體和受培訓者的約束機制；結合就業(yè)、工資分配制度改革，以培訓和發(fā)展勞動力市場為中心，構建“培訓、考核（職業(yè)資格證書）與就業(yè)結合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機制；加大勞動監(jiān)察的力度，保證新機制落到實處。
開展職業(yè)分類和國家職業(yè)技能標準的制定工作。在“職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會”的組織指導下，開展國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準制定工作。力爭１９９７年頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，并對技術復雜、通用性廣、涉及人身和財產安全及消費者利益的職業(yè)（工種）制定國家職業(yè)技能標準，到２０００年，按照《國家職業(yè)分類大典》完成１００個左右職業(yè)（工種）的國家職業(yè)技能標準制定工作。
進一步完善國家職業(yè)技能鑒定社會化管理和職業(yè)資格證書制度，對技術復雜、通用性廣、涉及人身和財產安全及消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者就業(yè)、上崗進行準入控制，實行職業(yè)資格證書制度。
多方籌集職業(yè)技能開發(fā)經費，拓寬經費渠道，增加對職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的投入。培訓經費按誰受益，誰投資的原則，實行國家、地方、企業(yè)和個人分擔；對無力承擔本單位職工培訓的中小企業(yè)、事業(yè)單位，勞動行政部門按國家規(guī)定對職工培訓經費進行統(tǒng)籌，用于聯(lián)合辦學，或由社區(qū)公共培訓機構承擔其職工培訓任務；國家通過提供優(yōu)惠貸款、制定免稅等政策支持職業(yè)培訓的發(fā)展。同時，鼓勵并引導培訓實體辦好校辦企業(yè)。
積極開展職業(yè)技能競賽活動，建立技能人才表彰獎勵制度。成立中國技能人才基金會，定期開展青年奧林匹克技能競賽和評選“中華技能大獎”及全國技術能手活動。爭取早日加入國際青年奧林匹克技能競賽組織。
（六）勞動安全衛(wèi)生
“九五”時期勞動安全衛(wèi)生工作的目標是：全面貫徹“安全第一，預防為主”的方針，繼續(xù)強化國家勞動安全衛(wèi)生綜合管理和監(jiān)察職能，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和監(jiān)察體系，將勞動安全衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。加強對事故隱患的治理，遏制重大、特大事故發(fā)生，企業(yè)各種傷亡事故比“八五”時期有所下降；減少各種職業(yè)危害，降低職業(yè)病發(fā)病率。
到２０００年，企業(yè)主要勞動安全衛(wèi)生指標要達到如下水平：
企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時期有所下降。
國有重點煤礦百萬噸死亡率在１以下，其它國有煤礦百萬噸死亡率控制在４以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率控制在８以下。一次死亡１０人以上的煤礦瓦斯重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯減少。
在用鍋爐定檢率達到９５％以上；在用壓力容器、氣瓶定檢率達到８５％以上。
鍋爐年萬臺爆炸事故率降到０．６起以下；壓力容器年萬臺爆炸事故降到０．８起以下；氣瓶年百萬只爆炸事故降到０．７起以下。
國有和縣以上集體企業(yè)塵、毒作業(yè)點達標率達到６０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵、毒作業(yè)點達標率達到３０％以上；基本消滅四級塵、毒危害，減少三級塵、毒危害。礦山新增塵肺病例有所下降。
加強安全生產管理的綜合研究和政策指導。總結安全生產管理經驗，推行現(xiàn)代安全生產管理方法；繼續(xù)推行和擴大企業(yè)注冊安全主任制度的試點，建立安全生產管理信息系統(tǒng)，制、修訂７０多項勞動安全衛(wèi)生國家標準，并組織實施。
建立健全勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構，強化國家安全衛(wèi)生監(jiān)察。要加強重大事故的調查分析和處理結案工作，加強職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，督促和引導企業(yè)建立和完善安全生產的自我約束機制。要加強工程項目的“三同時”審查，防止危及勞動者安全和健康的不合格工程投入使用?！熬盼濉逼陂g，逐步完善重大事故隱患的辯識、評估的法規(guī)標準，有計劃、有步驟地開展重大危險源申報登記工作。２０００年以前基本完成全國重大工業(yè)事故隱患評估分級工作，建立國家、省、市、縣四級監(jiān)控系統(tǒng)，使“九五”期間特大事故比“八五”時期明顯下降，要加強對重大事故隱患和危險源的治理，提倡在危險性較大的行業(yè)建立安全生產保障基金；同時，爭取在控制苯中毒、粉塵等職業(yè)危害方面取得重大進展，全面開展企業(yè)勞動條件分級工作，基本消除嚴重超過國家標準的塵毒作業(yè)點。
完善礦山安全法規(guī)體系，全面貫徹落實《礦山安全法》及配套法規(guī)；建立健全礦山安全分級監(jiān)察體系，推行目標管理責任制；加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)礦山安全監(jiān)察法制化；建立礦山呼吸性粉塵檢測體系，開展礦山呼吸性粉塵危害程度分級監(jiān)察工作，推廣高效防塵技術，降低粉塵危害。
健全鍋爐壓力容器、壓力管道、起重機械等特種設備的安全監(jiān)察工作體系，使之更加規(guī)范化、制度化。積極開展壓力管道安全監(jiān)察工作。鞏固并全面推行對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機、客運索道和其它特種設備的認證制度，強化對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察。
加強勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗機構和特種設備檢測檢驗機構的資格認證和管理，全面推行特種勞動保護用品的認證制度，加強勞動保護用品的生產、檢測、銷售、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)的管理工作。到２０００年初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的公正、權威的檢測檢驗體系，為實現(xiàn)檢測檢驗工作社會化創(chuàng)造條件。
要把勞動安全衛(wèi)生工作與工傷保險結合起來，通過試點，建立與社會主義市場經濟體制相適應的傷亡事故預防、職業(yè)康復與補償一體化的工傷保險模式。
加大勞動完全衛(wèi)生宣傳力度，鞏固和發(fā)展各級勞動保護宣傳教育中心，利用各種宣傳煤介廣泛開展多種形式的宣傳、教育活動，積極倡導安全文化，“九五”期間要繼續(xù)開展每年一次的全國“安全生產周”活動。
加強勞動安全衛(wèi)生教育培訓工作，全面落實企業(yè)法人代表、企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員、特種作業(yè)人員、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員的培訓、考核、持證上崗制度。
加強對勞動安全衛(wèi)生領域關鍵科學技術研究、開發(fā)工作的組織和管理，大力推廣、應用高新技術，改善勞動安全衛(wèi)生環(huán)境，提高勞動安全衛(wèi)生設施的保障水平。
（七）勞動法制建設
“九五”時期勞動法制建設的目標是：推動《勞動法》在全國范圍內得以落實；初步建立起適應社會主義市場經濟體制的勞動法律體系，為將勞動工作納入法制化軌道奠定基礎。勞動立法工作的具體任務是：“九五”期間，起草并報送《集體合同法》、《促進就業(yè)法》、《工資法》、《勞動爭議處理法》、《勞動安全衛(wèi)生法》和《勞動監(jiān)察法》等９部法律和《集體協(xié)商規(guī)則》、《最低工資條例》等９部行政法規(guī)草案，積極配合全國人大和國務院做好已報送的法律法規(guī)草案的修改工作，爭取盡快頒布實施。
繼續(xù)把貫徹《勞動法》放在統(tǒng)領地位，堅持實事求是、分類指導、分步到位的指導方針，把實施《勞動法》與深化改革有機結合起來，依法推進勞動制度改革。加強勞動立法的計劃、調研、論證、協(xié)調工作，建立并落實目標責任制。
以貫徹實施《勞動法》為基本內容，建立完善的勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度。通過勞動行政復議、規(guī)范性文件的抄送備案、對勞動法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查等方式，加強勞動行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進勞動行政機關依法行使管理職能。
加強勞動行政執(zhí)法工作，保障勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施。對用人單位違法的行為，要依法糾正和處理，維護勞動關系雙方的合法權益。
積極開展勞動法制宣傳教育，增強公民的勞動法制觀念，使用人單位知法守法，依法加強勞動管理；使勞動者懂法用法，有效地維護自己的合法權益。
積極開展立法的國際交流合作，有選擇地吸收、借鑒國外勞動立法經驗，同時積極爭取技術、資金、信息等方面的支持，加快我國勞動立法步伐。
（八）勞動領域宏觀調控
社會主義市場經濟條件下勞動領域宏觀調控體系建設的任務是；發(fā)揮市場機制的基本性調節(jié)作用，綜合運用經濟、法律、行政等手段，監(jiān)督、調節(jié)和規(guī)范勞動力市場的運行，對全社會范圍內的勞動力資源配置、職業(yè)技能開發(fā)、工資和居民收入分配、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、勞動關系等進行調控，達到社會勞動力資源供求總量的基本平衡和結構優(yōu)化，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，促進經濟和社會發(fā)展。
要建立勞動領域六大調控子系統(tǒng)，即就業(yè)和勞動力資源配置調控系統(tǒng)、工資和居民收入分配調控系統(tǒng)、職業(yè)技能開發(fā)調控系統(tǒng)、社會保險調控系統(tǒng)、勞動安全衛(wèi)生調控系統(tǒng)和勞動關系調控系統(tǒng)。
要建立勞動領域宏觀調控的指標體系。其中主要調控指標是，失業(yè)率、從業(yè)人員人均收入（職工平均工資）、退（離）休、退職人員人均退休或退職金、企業(yè)職工因工傷亡事故千人死亡率等。
為使各子系統(tǒng)靈活有效、相互協(xié)調地運行，必須建立宏觀預測和規(guī)劃體系、統(tǒng)計信息反饋體系、宏觀監(jiān)測預警體系、綜合調度體系。
要做好勞動領域宏觀調控各子系統(tǒng)之間、勞動領域宏觀調控各子系統(tǒng)與國民經濟相關系統(tǒng)之間的綜合、平衡、協(xié)調工作。在勞動領域內部重點搞好社會保險制度改革與企業(yè)工資制度改革、職業(yè)技能開發(fā)與促進就業(yè)以及工資分配政策與就業(yè)政策之間的銜接配套，使勞動工作形成一個有機的整體，增強宏觀調控的系統(tǒng)性和有效性。在勞動領域宏觀調控各子系統(tǒng)與國民經濟相關系統(tǒng)之間，重點處理好就業(yè)與經濟發(fā)展、工資收入分配與經濟發(fā)展、社會保險水平與經濟發(fā)展、物價變動狀況的相互銜接，既要爭取國民經濟各相關領域、系統(tǒng)對勞動事業(yè)發(fā)展提供必要的支持，也應根據(jù)國民經濟及相關系統(tǒng)發(fā)展的要求，合理調整勞動領域各子系統(tǒng)的發(fā)展與改革的力度，使之相互促進、協(xié)調發(fā)展。
在宏觀調控體系中，計劃仍是重要的調控手段之一。各級勞動部門要對勞動力供求總量和結構、工資和居民收入水平及其分配關系、社會保險基金收支狀況等進行分析預測，結合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及勞動制度改革總體部署，制定勞動事業(yè)發(fā)展五年計劃和長遠規(guī)劃以及長期的宏觀調控政策，為勞動領域各個方面的宏觀調控提供基礎和依據(jù)；要進一步改革年度勞動事業(yè)發(fā)展計劃，編制勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃報告，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性；要注意搞好年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，保證中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
（九）勞動科研、統(tǒng)計信息和國際合作
“九五”時期勞動科學研究要全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》和全國科技大會精神，大力加強勞動領域科研工作；面向勞動工作決策與管理的現(xiàn)實問題和長遠需要，堅持以應用研究為主，兼顧基礎理論和發(fā)展預測研究。應用現(xiàn)代化的科研手段和方法，使定性研究與定量研究相結合，科研人員與決策者和管理者相結合，促進研究成果的應用與推廣，發(fā)揮科學研究對勞動工作的先導作用，促進勞動事業(yè)的健康發(fā)展。
要深化勞動科技體制改革，加強對勞動科研機構的綜合管理，通過引入競爭機制，培養(yǎng)大批跨世紀的優(yōu)秀勞動科技人才。
貫徹《勞動科學與安全科學技術發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》，加強勞動科技項目的規(guī)劃和管理工作，抓住勞動工作中亟待研究解決的重點和難題，安排一批綜合性、關鍵性的重大科研項目；在選擇項目單位方面引入競爭機制，提高科研項目成果的質量；加強科研領域的國際合作和交流，積極引進、吸收發(fā)達國家先進的勞動科學技術研究成果，加快我國勞動領域科技進步的步伐。
“九五”期間，要緊密圍繞培育和發(fā)展勞動力市場這一中心任務，重點研究以下領域；勞動力市場主體培育，勞動領域宏觀調控體系建設，勞動力市場運行的宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，勞動力市場子系統(tǒng)綜合配套，城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)與就業(yè)，以及勞動關系、工資分配、社會保險、職業(yè)技能開發(fā)等方面的專項課題。同時要結合企業(yè)的實際情況大力開展對勞動安全衛(wèi)生關鍵問題的研究和關鍵技術的開發(fā)。
深化勞動統(tǒng)計制度改革，逐步建立科學、規(guī)范和現(xiàn)代化的勞動統(tǒng)計制度和統(tǒng)計調查系統(tǒng)，進一步完善勞動統(tǒng)計指標體系，改進統(tǒng)計調查方法，理順勞動統(tǒng)計管理體制，形成能夠全面發(fā)揮勞動統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能和決策支持職能的較完備的勞動統(tǒng)計體系。力爭在“九五 ”期間經過試點，建立以全面調查為基礎，以抽樣調查為主體，定期報表、典型調查和重點調查相結合的中國勞動統(tǒng)計調查方法體系。
“九五”時期勞動管理信息系統(tǒng)的建設要加快開發(fā)決策支持系統(tǒng)，發(fā)展預測預警系統(tǒng)，使勞動領域的宏觀決策工作逐步建立在以數(shù)據(jù)分析為主的基礎上；在勞動管理信息系統(tǒng)部分試點省市建立樣本信息系統(tǒng)；完成主要的基本結構開發(fā)任務。加強政務信息的開發(fā)工作，建立起上下通暢、左右相連、反應及時、傳遞迅捷的政務信息網(wǎng)絡。要定期發(fā)布勞動事業(yè)發(fā)展信息和預測報告，為政府部門、企業(yè)及勞動者提供決策參考和信息服務。
“九五”期間，勞動領域計算機系統(tǒng)建設要達到一個新的水平。采用大型數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)，大幅度增加適用數(shù)據(jù)的儲存量，提高數(shù)據(jù)更新的頻度。利用公共數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)建設勞動部計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。到“九五”期末，爭取全部省級勞動部門建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，部分單位實現(xiàn)與勞動部的網(wǎng)際互聯(lián)。
“九五”期間在國際合作和交流中要抓好已經啟動和正在實施的國際技術合作項目，并積極穩(wěn)妥地開拓新的項目。重點加強市場經濟條件下促進就業(yè)、社會保險、工資分配、勞動關系、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)技能開發(fā)和勞動立法的國際比較研究和多雙邊合作。積極參與國際勞工組織和其它國際組織的各項活動，充分利用其信息多、涉及面寬的優(yōu)勢，宣傳自己、擴大影響、廣交朋友、多做工作。
要加強多邊技術合作的長遠規(guī)劃和多邊合作項目的開發(fā)。技術合作的重點放在與國際勞工局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞太經濟社會的合作方面。
要進一步發(fā)展雙邊合作，不斷增補雙邊關系中的空白，積極穩(wěn)妥地全方位開拓新的雙邊合作渠道，增加合作伙伴。
要繼續(xù)做好港澳臺工作。進一步加強港澳與內地在勞動領域的交流與合作，并處理好１９９７年我國恢復對香港行使主權后的各項勞動事務，繼續(xù)加強海峽兩岸在勞動領域的溝通與了解。
（十）勞動干部隊伍建設
“九五”時期勞動干部隊伍建設的基本目標是：使勞動系統(tǒng)全體干部全面、正確地理解和領會鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論實質并努力貫徹到實際工作中；在政治上始終與黨中央保持一致；黨的組織建設和思想建設全面加強；勞動干部勤政、廉政，依法行政和執(zhí)法水平有較大提高，工作作風明顯改進；建設一支政治思想過硬、素質較高、廉潔高效的勞動干部隊伍。
要堅持不懈地推動全體勞動干部對鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的學習，不斷提高干部的理論素質和政治修養(yǎng)。
在勞動干部中開展“學習、團結、勤政、廉政”的思想作風教育，提倡務實、深入、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，樹立全心全意為人民服務的思想。
堅持不懈地反腐倡廉。要經常對勞動系統(tǒng)干部進行黨風黨紀教育，運用正反兩方面典型事例，進行反腐倡廉教育，提高干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。
制訂目標計劃，加強勞動干部專業(yè)知識的培訓。
充實勞動干部隊伍，改善干部隊伍的知識結構。
為保證完成本規(guī)劃規(guī)定的各項勞動事業(yè)發(fā)展的任務，各級勞動部門應爭取將勞動事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃目標、任務，列入本地區(qū)、本部門的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，勞動工作所需各項經費，爭取列入財政預算，并隨著經濟的增長每年應有較大幅度的增加。