安徽省人民政府關(guān)于實施林業(yè)增綠增效行動的意見
（皖政〔2017〕62號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實省第十次黨代會精神和《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，進一步加快國土綠化步伐，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，省政府決定在全省組織實施林業(yè)增綠增效行動，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升森林資源總量和質(zhì)量，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，全面增強林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、全面建成小康社會作出新貢獻。
二、基本原則
--堅持保護優(yōu)先。把保護生態(tài)作為首要任務(wù)，切實加強自然生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，全面增強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
--堅持改善民生。把改善民生作為根本目的，大力發(fā)展特色高效林業(yè)，促進綠色富民惠民，增進人民群眾發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的獲得感。
--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為重要途徑，強化資源節(jié)約集約高效利用，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面提升林業(yè)的多種效益。
--堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為基本動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善體制機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動，進一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。
三、總體目標
到2021年，全省完成人工造林300萬畝、封山育林300萬畝、退化林修復(fù)300萬畝，森林覆蓋率達到31%以上，林木綠化率達到35%以上；完成森林撫育2000萬畝，年均增加森林蓄積量1000萬立方米，森林總蓄積量達到2.8億立方米以上；實現(xiàn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元以上，山區(qū)農(nóng)民林業(yè)綜合性收入年均增長10%。
四、主要任務(wù)
（一）實施生態(tài)保護修復(fù)工程。全面加強2500萬畝公益林管護，提高公益林管護能力和水平。全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善并落實天然林保護政策。加強古樹名木保護。全面加強森林防火、病蟲害防治等林業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，積極預(yù)防和治理松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，提升林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急處置能力。實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，加強日常巡護和監(jiān)測，筑牢生態(tài)安全屏障。新建一批國家和省級自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園，有效保護野生動植物資源。劃定生態(tài)保護紅線，加強森林、濕地和生物多樣性保護。大力開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建大黃山國家公園，積極申報揚子鱷國家公園。
（二）實施造林綠化攻堅工程。堅持人工造林、封山育林、植樹增綠相結(jié)合，深入開展全民義務(wù)植樹活動，綠化美化國土空間。實施長江防護林、退耕還林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，加快構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道。重點推進江淮分水嶺綠化、石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復(fù)綠和提升“三線三邊”綠化水平。完善皖北和沿淮、沿江平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建高標準農(nóng)田防護林體系，完成農(nóng)田林網(wǎng)庇護面積1000萬畝。深入推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊和森林長廊創(chuàng)建活動，新增4個國家森林城市、20個省級森林城市、200個省級森林城鎮(zhèn)、750個森林村莊，著力創(chuàng)建皖江國家森林城市群，新建森林長廊示范段3000千米。
（三）實施森林質(zhì)量提升工程。鞏固千萬畝森林增長工程建設(shè)成果，全面加強新造林保育養(yǎng)護，提高保存率和郁閉度。加大中幼林撫育間伐力度，促其健康生長，增加單位面積森林蓄積量。實行改造、培育、更新等多措并舉，推進退化林修復(fù)，切實解決一些林分過密、過純、過疏和老化等問題。加強林木良種選育，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，積極培育混交林和異齡復(fù)層林，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，全面增強森林的多種功能。精準采取速生豐產(chǎn)措施，積極發(fā)展用材林和國家儲備林，加快培育大徑級材，推進經(jīng)濟林園藝化經(jīng)營。通過森林撫育經(jīng)營示范，使林木生長率提高20%以上，帶動全省森林質(zhì)量整體提升。
（四）實施綠色產(chǎn)業(yè)富民工程。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，重點建設(shè)50個優(yōu)質(zhì)干鮮果、木本中藥材、森林食品生產(chǎn)基地，重點培育1000萬畝工業(yè)原料林、薪炭林基地。新建木本油料林基地150萬畝，使全省木本油料林面積達到500萬畝，木本食用油年生產(chǎn)能力達到6萬噸左右。提升林產(chǎn)品精深加工水平，培育一批專精特新企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造木竹資源綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以林下種植、林間養(yǎng)殖、食用菌培植為重點，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。要以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單種植，形成“龍頭企業(yè)十原料基地十專業(yè)合作社十林農(nóng)”發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，促進林農(nóng)增收。大力開展森林旅游康養(yǎng)，推動林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，努力把安徽建設(shè)成為全國著名的森林旅游目的地。繼續(xù)辦好中國合肥苗木花卉交易大會和安徽省花卉博覽會，打造全國中東部苗木花卉重要集散地。
五、保障措施
（一）加強改革創(chuàng)新。進一步完善集體林權(quán)制度改革，深入推進集體林地“三權(quán)”分置，穩(wěn)定農(nóng)戶林地承包權(quán)，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，培育壯大家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，切實保護林權(quán)人合法權(quán)益。加快培育林業(yè)要素市場，建立健全林權(quán)交易平臺和林業(yè)融資擔保機制，統(tǒng)籌抓好林權(quán)抵押、森林保險、林權(quán)入股等工作，充分釋放集體林權(quán)制度改革紅利。完善政府主導(dǎo)、社會參與的林業(yè)生態(tài)補償制度，穩(wěn)步提高公益林補償標準，爭取國家在我省擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍。完善公益林分級經(jīng)營保護、商品林多效經(jīng)營利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，探索通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織提供多樣化的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索政府與社會資本合作（PPP）發(fā)展林業(yè)機制。
（二）加強科技支撐。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，充分調(diào)動廣大林業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。以國有林場和新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為載體，大力推廣林業(yè)實用新技術(shù)、適生新品種和先進經(jīng)營管理方式，加強林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大林業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，加快培養(yǎng)專業(yè)林農(nóng)、職業(yè)森林經(jīng)理人。加強林業(yè)信息化建設(shè)和林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”。全面建成全省林地“一張圖”，提升森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測能力。著力建設(shè)一批高產(chǎn)高效的省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級森林經(jīng)營示范片。
（三）加強政策支持。完善公共財政支持林業(yè)的政策體系，爭取中央林業(yè)資金項目，強化市縣財政責(zé)任，省、市、縣財政對林業(yè)增綠增效行動給予支持。加強林業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，推廣“林權(quán)抵押＋林權(quán)收儲＋森林保險”的貸款模式，鼓勵市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。引導(dǎo)開發(fā)性金融加大支持林業(yè)發(fā)展的力度，引導(dǎo)金融資本、社會資本投資林業(yè)建設(shè)。擴大森林保險范圍，推動森林保險試點全覆蓋，鼓勵創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把實施林業(yè)增綠增效行動作為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重要抓手，作為扎實推進綠色發(fā)展的重要舉措，建立和落實行政首長負責(zé)制，全面推進林長制。省政府與各市政府簽訂林業(yè)增綠增效行動目標責(zé)任書，將實施情況納入市、縣政府年度目標考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，每年考核1次，5年總考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級林業(yè)部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和績效考核工作。新聞媒體要大力宣傳林業(yè)增綠增效行動，營造濃厚的輿論氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力，共同推進林業(yè)增綠增效行動取得實效。
附件：重點任務(wù)分工
安徽省人民政府
2017年4月27日
附件
重點任務(wù)分工
序號
工作任務(wù)
負責(zé)單位
時限要求
1
全面加強2500萬畝公益林管護，提高公益林管護能力和水平。
省林業(yè)廳、省財政廳，有關(guān)市人民政府等（排名第一的單位為牽頭責(zé)任單位，下同）
2017年底取得階段性成果
2
全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強古樹名木保護。
省林業(yè)廳、省財政廳、有關(guān)市人民政府等
2017年底取得階段性成果
3
全面加強森林防火、病蟲害防治等林業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，積極預(yù)防和治理松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省氣象局，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
4
實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。新建一批國家和省級自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園，有效保護野生動植物資源。
省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省財政廳等
持續(xù)推進
5
劃定生態(tài)保護紅線，加強森林、濕地和生物多樣性保護。
省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委等
2017年底取得階段性成果
6
大力開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建大黃山國家公園，積極申報揚子鱷國家公園。
省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省旅游局，有關(guān)市人民政府等
2017年底取得階段性成果
7
深入開展全民義務(wù)植樹活動，綠化美化國土空間。
省綠化委員會成員單位，各市人民政府等
持續(xù)推進
8
實施長江防護林、退耕還林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，加快構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省水利廳等
2017年底取得階段性成果
9
重點推進江淮分水嶺綠化、石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復(fù)綠和提升“三線三邊”綠化水平。
省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省交通運輸廳、上海鐵路局合肥辦事處，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
10
完善皖北和沿淮、沿江平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建高標準農(nóng)田防護林體系，完成農(nóng)田林網(wǎng)庇護面積1000萬畝。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省農(nóng)墾集團等
2017年底取得階段性成果
11
深入推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊和森林長廊創(chuàng)建活動，新增4個國家森林城市、20個省級森林城市、200個省級森林城鎮(zhèn)、750個森林村莊，著力創(chuàng)建皖江國家森林城市群，新建森林長廊示范段3000千米。
省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市人民政府等
2017年底取得階段性成果
12
全面加強新造林保育養(yǎng)護，提高保存率和郁閉度。加大中幼林撫育間伐力度，促其健康生長，增加單位面積森林蓄積量。實行改造、培育、更新等多措并舉，推進退化林修復(fù)，切實解決一些林分過密、過純、過疏和老化等問題。
省林業(yè)廳、省財政廳等
持續(xù)推進
13
加強林木良種選育，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，積極培育混交林和異齡復(fù)層林，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，全面增強森林的多種功能。
省林業(yè)廳、省農(nóng)委等
持續(xù)推進
14
積極發(fā)展用材林和國家儲備林，加快培育大徑級材，推進經(jīng)濟林園藝化經(jīng)營。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等
持續(xù)推進
15
通過森林撫育經(jīng)營示范，使林木生長率提高20%以上，帶動全省森林質(zhì)量整體提升。
省林業(yè)廳、省財政廳等
持續(xù)推進
16
大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，重點建設(shè)50個優(yōu)質(zhì)干鮮果、木本中藥材、森林食品生產(chǎn)基地，重點培育1000萬畝工業(yè)原料林、薪炭林基地。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委等
2017年底取得階段性成果
17
新建木本油料林基地150萬畝，使全省木本油料林面積達到500萬畝，木本食用油年生產(chǎn)能力達到6萬噸左右。
省林業(yè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委等
2017年底取得階段性成果
18
提升林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育木竹資源綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等
持續(xù)推進
19
以林下種植、林間養(yǎng)殖、食用菌培植為重點，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。
省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省財政廳等
持續(xù)推進
20
以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單種植，形成“龍頭企業(yè)十原料基地十專業(yè)合作社十林農(nóng)”發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，促進林農(nóng)增收。
省林業(yè)廳、省農(nóng)委，各市人民政府等
持續(xù)推進
21
大力開展森林旅游康養(yǎng)，努力把安徽打造成全國著名的森林旅游目的地之一。
省林業(yè)廳、省旅游局，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
22
繼續(xù)辦好中國合肥苗木花卉交易大會和安徽省花卉博覽會，打造全國中東部苗木花卉重要集散地。
省林業(yè)廳、省財政廳，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
23
進一步完善集體林權(quán)制度改革，深入推進集體林地“三權(quán)”分置。
省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省財政廳，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
24
建立健全林權(quán)交易平臺和林業(yè)融資擔保機制，統(tǒng)籌抓好林權(quán)抵押、森林保險、林權(quán)入股等工作，充分釋放集體林權(quán)制度改革紅利。
省林業(yè)廳、省財政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局，各市人民政府等
持續(xù)推進
25
完善政府主導(dǎo)、社會參與的林業(yè)生態(tài)補償制度，穩(wěn)步提高公益林補償標準，爭取國家在我省擴大濕地補償試點范圍。
省財政廳、省林業(yè)廳，有關(guān)市人民政府等
2017年底取得階段性成果
26
完善公益林分級經(jīng)營保護、商品林多效經(jīng)營利用等制度，改革森林采伐管理制度。
省林業(yè)廳，有關(guān)市人民政府等
2017年底取得階段性成果
27
健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，探索通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織提供多樣化的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
各市人民政府，省林業(yè)廳、省財政廳等
持續(xù)推進
28
探索政府與社會資本合作（PPP）發(fā)展林業(yè)機制。
各市人民政府，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳等
2017年底取得階段性成果
29
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，充分調(diào)動廣大林業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
省科技廳、省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市人民政府等
持續(xù)推進
30
以國有林場和新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為載體，大力推廣林業(yè)實用新技術(shù)、適生新品種和先進經(jīng)營管理方式，加強林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大林業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，加快培養(yǎng)專業(yè)林農(nóng)、職業(yè)森林經(jīng)理人。
省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等
持續(xù)推進
31
加強林業(yè)信息化建設(shè)和林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”。
省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等
持續(xù)推進
32
全面建成全省林地“一張圖”，提升森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測能力。
省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省水利廳，各市人民政府等
2017年底取得階段性成果
33
著力建設(shè)一批高產(chǎn)高效的省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級森林經(jīng)營示范片。
省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委等
2017年底取得階段性成果
34
完善公共財政支持林業(yè)的政策體系，爭取中央林業(yè)資金項目，強化市、縣財政責(zé)任，省、市、縣財政對林業(yè)增綠增效行動給予支持。
省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳，各市人民政府等
持續(xù)推進
35
加強林業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度。
省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳，各市人民政府等
持續(xù)推進
36
建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，推廣“林權(quán)抵押＋林權(quán)收儲＋森林保險”的貸款模式，鼓勵市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。
省林業(yè)廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局，有關(guān)市人民政府等
持續(xù)推進
37
引導(dǎo)開發(fā)性金融加大支持林業(yè)發(fā)展的力度，引導(dǎo)金融資本、社會資本大規(guī)模投資林業(yè)建設(shè)。
省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行等
2017年底取得階段性成果
38
擴大森林保險范圍，推動森林保險試點全覆蓋，鼓勵創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品。
省林業(yè)廳、安徽保監(jiān)局等
2017年底取得階段性成果
39
各級政府要把實施林業(yè)增綠增效行動作為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重要抓手，作為扎實推進綠色發(fā)展的重要舉措，建立和落實行政首長負責(zé)制，全面推進林長制。
各級人民政府，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委等
持續(xù)推進
40
省政府與各市政府簽訂林業(yè)增綠增效行動目標責(zé)任書，將實施情況納入市、縣政府年度目標考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，每年考核1次，5年總考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
省政府督查室、省財政廳、省林業(yè)廳，各市人民政府等
2017年底前
出臺具體措施
41
加強規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和績效考核工作。
省林業(yè)廳、省政府督查室、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委等
持續(xù)推進
42
大力宣傳林業(yè)增綠增效行動，營造濃厚的輿論氛圍。
省新聞出版廣電局、省林業(yè)廳等
2017年底取得階段性成果