安陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)菜籃子市場體系建設(shè)工作的意見
（安政〔2012〕33號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）等文件精神，切實提高我市“菜籃子”產(chǎn)品流通公益性設(shè)施建設(shè)水平，保障市場供應(yīng)，為居民營造方便、安全、實惠、舒適的消費環(huán)境，現(xiàn)就全市“菜籃子”市場體系建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、分步實施、以人為本、服務(wù)社會、造福于民”的工作原則，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求為主要目標(biāo)，科學(xué)合理制訂全市“菜籃子”市場布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，提升建設(shè)管理檔次，創(chuàng)新現(xiàn)代化經(jīng)營模式，強化安全保障能力，搭建便民、利民、惠民的服務(wù)平臺，構(gòu)建健康有序、可持續(xù)發(fā)展的市場體系，不斷提高“菜籃子”市場體系服務(wù)人民群眾的能力和水平。
二、“菜籃子”市場體系架構(gòu)及內(nèi)容
（一）“菜籃子”市場體系架構(gòu)。
“菜籃子”市場體系建設(shè)是“菜籃子”流通建設(shè)和管理服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，是以市場為導(dǎo)向，以普惠居民生活、增加農(nóng)民收入為目的，通過編制完善布局規(guī)劃、建設(shè)改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升現(xiàn)代經(jīng)營模式、健全市場管理網(wǎng)絡(luò)、完善政策保障機(jī)制、規(guī)范安全檢測制度、增強預(yù)警調(diào)控能力、推進(jìn)平價菜店建設(shè)等多方面的體系建設(shè)，推動“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、居民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要。
（二）“菜籃子”市場體系建設(shè)主要內(nèi)容。
1?北嘀仆晟撇季止婊?
編制完善布局規(guī)劃，是“菜籃子”市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)。市場布局規(guī)劃的完善，將使全市各區(qū)域“菜籃子”市場發(fā)展建設(shè)步入科學(xué)化、法制化的軌道。
根據(jù)安陽市實際情況，結(jié)合安陽新區(qū)的成立和安湯新城的發(fā)展，要進(jìn)一步完善《安陽市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（2010-2020）》，增補安陽新區(qū)及安湯新城范圍內(nèi)的各級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，全市五個縣（市）要編制縣（市）城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃分為五個級別，農(nóng)副中轉(zhuǎn)站-農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場-農(nóng)貿(mào)中心-農(nóng)貿(mào)單元-農(nóng)貿(mào)點。農(nóng)貿(mào)市場主要分為兩個類別：農(nóng)貿(mào)中心（居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場）和農(nóng)貿(mào)單元（居住小區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場）。其設(shè)置宜按如下標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)貿(mào)中心，服務(wù)半徑600-800米，服務(wù)人口1.5-3.0萬，建筑面積不低于2000平方米；農(nóng)貿(mào)單元，服務(wù)半徑300-600米，服務(wù)人口0.5-1.??5萬，建筑面積不低于1000平方米。結(jié)合現(xiàn)實需要，將農(nóng)貿(mào)點（居住組團(tuán)級農(nóng)貿(mào)店）、社區(qū)便民菜店的規(guī)劃設(shè)置作為農(nóng)貿(mào)市場的有效補充，農(nóng)貿(mào)點、社區(qū)便民菜點作為居住組團(tuán)級小區(qū)內(nèi)開發(fā)的公共配套設(shè)施，起著不可替代和不可或缺的作用。農(nóng)貿(mào)點服務(wù)區(qū)域在小區(qū)內(nèi)部，服務(wù)人口一般在0.5萬人左右，建筑面積一般在400-800平方米之間。隨著新型社區(qū)的發(fā)展應(yīng)合理設(shè)置社區(qū)便民菜店。
2?苯ㄉ韙腦旎?礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)改造基礎(chǔ)設(shè)施，是“菜籃子”市場體系建設(shè)發(fā)展的主體。市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，將會改變農(nóng)貿(mào)市場缺位、布局不合理，“臟、亂、差”現(xiàn)狀，達(dá)到“凈、綠、亮、美、暢”的新效果，讓商戶賣菜暢順便捷，百姓買菜方便舒心。
在編制完成農(nóng)貿(mào)市場專項布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)一批高質(zhì)量、高檔次的農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)建暢順高效、服務(wù)便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強批發(fā)市場，充分發(fā)揮批發(fā)市場在“菜籃子”工程中促進(jìn)流通、滿足消費需求和帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。加快市區(qū)、五縣（市）城區(qū)內(nèi)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，鼓勵市場業(yè)主升級改造現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場，完善市場內(nèi)活禽宰殺、冷藏保鮮、檢驗檢測、電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營購物環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)“菜園子”與蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市直接對接，建設(shè)一批社區(qū)便民菜店，逐步完善以批發(fā)市場為源頭，農(nóng)貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)單元為骨干，農(nóng)貿(mào)點、社區(qū)便民菜店等終端銷售網(wǎng)點為補充的一體化“菜籃子”產(chǎn)品流通服務(wù)體系。
3?碧嶸?現(xiàn)代經(jīng)營模式
提升現(xiàn)代經(jīng)營模式，是“菜籃子”市場體系建設(shè)發(fā)展的方向。現(xiàn)代經(jīng)營模式的提升，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低運營成本，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。
按照“安全、高效、質(zhì)優(yōu)、價低”的要求，提升現(xiàn)代經(jīng)營模式。扶持建立便捷、規(guī)范的“菜籃子”產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持專業(yè)合作社和蔬菜種植基地開展“菜籃子”產(chǎn)品連鎖配送，發(fā)展冷藏儲運，實行電子結(jié)算，開辟“菜籃子”產(chǎn)品購銷“綠色通道”。健全“菜籃子”產(chǎn)品市場信息發(fā)布制度，支持建立覆蓋全市農(nóng)貿(mào)市場的“菜籃子”產(chǎn)品服務(wù)信息平臺，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息發(fā)布制度，定期收集“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過代售、訂單、合作等方式與市場連接，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展與市場運行。鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，降低運營成本，平抑蔬菜價格。
4?苯∪?市場管理網(wǎng)絡(luò)
健全的市場管理網(wǎng)絡(luò)，是“菜籃子”市場體系建設(shè)發(fā)展的核心。市場管理體系的規(guī)范、完善，將使市場交易規(guī)則公平一致、穩(wěn)定透明，使商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者行為有章可循，有法可依。
按照“政府主導(dǎo)，屬地管理，部門監(jiān)管，行業(yè)自律”的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。突出屬地管理，理順市、區(qū)兩級政府指導(dǎo)，市、區(qū)、街道辦事處三級管理，市、區(qū)、街道辦事處和社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，全面落實農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任，理順管理體制，提高管理水平。市市場發(fā)展服務(wù)中心是“菜籃子”市場體系行業(yè)主管部門，其他各有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合。市場開辦者要制定市場管理辦法，落實“第一責(zé)任人”職責(zé)，引導(dǎo)、支持市場行業(yè)協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場的自我規(guī)范、自我管理的自律作用，促進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展。
5?蓖晟普?策保障機(jī)制
完善的政策保障機(jī)制，是“菜籃子”市場體系建設(shè)發(fā)展的后盾。政策保障機(jī)制的完善，能為“菜籃子”市場體系建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、安陽新區(qū)要制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、用地、建設(shè)、管理、移交及資金保障相應(yīng)的扶持政策，加大農(nóng)貿(mào)市場作為公共配套設(shè)施的公益化建設(shè)力度。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，在優(yōu)化市場周邊環(huán)境、維護(hù)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境、證照辦理及用水、用電、稅收、通信、交通等方面提供大力支持，開辟綠色通道，形成農(nóng)貿(mào)市場又好又快的良性發(fā)展機(jī)制。
6?憊娣棟踩?檢測制度
規(guī)范安全檢測制度，是“菜籃子”市場體系建設(shè)發(fā)展的重點。嚴(yán)把“菜籃子”商品質(zhì)量安全關(guān)，事關(guān)城鎮(zhèn)居民食用農(nóng)副產(chǎn)品的安全。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序。強化源頭監(jiān)管，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)治理力度，保證商品質(zhì)量衛(wèi)生安全；完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，完善檢測網(wǎng)絡(luò)，完善“菜籃子”商品例行檢測制度，探索“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，使生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。各級農(nóng)貿(mào)市場，特別是農(nóng)貿(mào)點，要配備相應(yīng)的檢驗檢測儀器設(shè)備，加強檢測人員培訓(xùn)和管理，采取政府主管部門檢測和企業(yè)自行檢測相結(jié)合的方式，確保檢測結(jié)果快速、準(zhǔn)確。
7?痹鑾吭ぞ?調(diào)控能力
增強預(yù)警調(diào)控能力，是“菜籃子”市場體系建設(shè)的關(guān)鍵。預(yù)警調(diào)控能力的強化，將會保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的穩(wěn)定，保證穩(wěn)定供應(yīng)不波動。
推進(jìn)預(yù)警調(diào)控體系建設(shè)，提高政府調(diào)控市場能力。完善“菜籃子”市場應(yīng)急預(yù)案，增強市場調(diào)控能力，積極落實新菜地開發(fā)建設(shè)基金政策，加大基金的征收和投入力度。充分利用價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展與市場運行。建立健全“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和消費需要，適時調(diào)整儲備規(guī)模，完善收儲投放機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)、處置得力”的原則，建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，充分利用市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品信息共享，避免總量供求失衡和價格大幅波動，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持合理價格水平。
8?蓖平?平價菜店建設(shè)
在市區(qū)大中型社區(qū)或交通相對便利、中低收入群體相對集中的城區(qū)布點建設(shè)平價菜店，并逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民大中型社區(qū)周圍6平方公里以內(nèi)有1個以上固定或流動平價菜店。當(dāng)市場價格大幅上漲或較為平穩(wěn)時，平價蔬菜、水果類銷售價格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上，糧油肉禽蛋以及其他生活必需品價格原則上應(yīng)低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上。當(dāng)市場價格大幅下跌時，平價菜店農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格原則上應(yīng)高于市場平均收購價格，銷售價格原則上不高于市場平均銷售價格。構(gòu)建起穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長效機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
“十二五”時期，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)建設(shè)要求，在全市范圍內(nèi)深入開展“菜籃子”市場體系建設(shè)，基本完成“菜籃子”各體系建設(shè)任務(wù)，編制完成農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，制定完善的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)優(yōu)惠政策，完成農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃中60%以上的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)點的建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，完善“菜籃子”市場商品質(zhì)量安全及預(yù)警調(diào)控機(jī)制，滿足和方便人民群眾的消費需求，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、可持續(xù)發(fā)展的“菜籃子”市場體系。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。為確?！安嘶@子”市場體系建設(shè)工作的有序推進(jìn)，市政府成立市“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長任組長，市商務(wù)局、市市場發(fā)展服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住建局（市公建辦）、市行政執(zhí)法局、市財政局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局、安陽供電公司、市水務(wù)集團(tuán)公司、各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會及安陽新區(qū)管委會的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場發(fā)展服務(wù)中心，主管秘書長任辦公室主任，市商務(wù)局、市市場發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市場規(guī)劃組、市場建設(shè)組、市場管理組、政策保障組和效能監(jiān)督組五個專項工作組，負(fù)責(zé)落實推進(jìn)五方面的專項工作。五個工作組要制定工作制度、督導(dǎo)制度，按照要求，扎實推進(jìn)“菜籃子”市場體系建設(shè)的各項工作，定期向市及各縣（市、區(qū)）“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報工作進(jìn)展情況，幫助解決存在問題，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）加大投入，政策扶持。市區(qū)內(nèi)資金扶持政策，按照《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施方案（試行）的通知》（安政辦〔2009〕126號）、《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市菜農(nóng)直銷進(jìn)市場便民菜店進(jìn)社區(qū)工程實施方案的通知》（安政辦〔2012〕22號）等相關(guān)文件精神執(zhí)行。積極落實新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收政策，積極運用價格調(diào)節(jié)基金，通過租金補貼、貸款貼息等方式，支持便民菜店建設(shè)。積極研究完善相關(guān)價格支持政策，實行對平價菜店的用電、用氣、用熱、用水價格優(yōu)惠。對與便民菜店簽訂訂單、合同，穩(wěn)定供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，參加蔬菜政策性保險的，可協(xié)調(diào)新菜地開發(fā)建設(shè)基金或利用價格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)保費補貼。各縣（市）政府結(jié)合地方實際制定相應(yīng)的資金扶持政策。
按照《安陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見》（安政〔2010〕55號）、《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市城區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則的通知》（安政辦〔2010〕223號）、《關(guān)于出讓地塊內(nèi)配建農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)費用測算核定及東區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（安政閱〔2012〕28號）、《關(guān)于〈安陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見〉（安政〔2010〕55號）有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（安政閱〔2012〕73號）等相關(guān)文件精神，執(zhí)行市區(qū)內(nèi)“菜籃子”市場體系建設(shè)從規(guī)劃、用地、建設(shè)、移交到管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。各縣（市）政府參照市相關(guān)政策執(zhí)行。
（三）加強監(jiān)督，強力推進(jìn)。建立例會和督導(dǎo)制度。市“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月定期召開例會，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)管委會及安陽新區(qū)管委會每月按時上報工作進(jìn)展情況，由市“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后編發(fā)，按月通報并排序。根據(jù)各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)管委會及安陽新區(qū)管委會匯總目標(biāo)完成情況，實行各縣（市、區(qū)）“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“菜籃子”市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級加壓的升級式督導(dǎo)。根據(jù)日?？己撕屯瓿韶?zé)任目標(biāo)等情況，年底評比并予以表彰獎勵。
二○一二年十一月二十二日