六盤水市人民政府關(guān)于完善六盤水市金融市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)施意見
（六盤水府發(fā)〔2015〕5號(hào)）
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為加快完善我市金融市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮金融支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和省委、市委關(guān)于全面深化改革的部署和要求，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和市場(chǎng)配置資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)的永恒主題，著力建立門類齊全的金融機(jī)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系、創(chuàng)新高效的金融服務(wù)體系、功能完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系、規(guī)范嚴(yán)格的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系和公平安全的金融生態(tài)環(huán)境體系，加快形成支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新型投融資體系，把金融業(yè)打造成為帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合。解放思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立趕超發(fā)展的戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野和緊迫意識(shí)；從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒和大膽實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法；尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足我市實(shí)際，充分發(fā)掘我市的優(yōu)勢(shì)和潛力，勇于探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)形成符合我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)際的金融市場(chǎng)體系。
堅(jiān)持著眼當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合?？茖W(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，明確當(dāng)前重點(diǎn)工作，打牢基礎(chǔ)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深謀遠(yuǎn)慮，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，完善體制機(jī)制，形成有利于金融業(yè)又好又快發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新和防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)改革、開放、創(chuàng)新，提高發(fā)展速度，搶占發(fā)展先機(jī)；注重風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)金融安全，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)扶持政策，積極創(chuàng)造有利的發(fā)展條件和環(huán)境；尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，形成市場(chǎng)配置、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，金融法人機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯成效，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的金融機(jī)構(gòu)體系初步形成；業(yè)務(wù)種類齊全、運(yùn)行有序、開放度較高、協(xié)調(diào)發(fā)展的資金市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)等初具規(guī)模；金融聚集功能區(qū)初步形成，金融信用環(huán)境、法制環(huán)境明顯改善，誠(chéng)實(shí)守信、依法合規(guī)的金融生態(tài)環(huán)境基本形成。金融開放度進(jìn)一步提升，積極融入中國(guó)西部科技金融城中心、貴州金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)體系。全市銀行機(jī)構(gòu)總量突破24家，資產(chǎn)總量達(dá)到1500億元，銀行機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1250億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1100億元；保險(xiǎn)公司主體超過25家，年保費(fèi)收入達(dá)到20億元；境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌企業(yè)增至15家；證券公司增至5家，注冊(cè)設(shè)立2家以上的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展；金融資產(chǎn)管理、金融租賃、融資性擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行等新金融業(yè)態(tài)得到有效發(fā)展，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）加快培育市場(chǎng)主體，健全地方金融機(jī)構(gòu)體系。
1．做大做強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“引銀入市”工程，大力引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行及區(qū)域性城市商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、光大銀行及中信銀行等盡快入駐我市。支持已有的各銀行機(jī)構(gòu)在縣（特區(qū)、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等增設(shè)辦理信貸業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，開展金融服務(wù)下基層、入園區(qū)、到企業(yè)，建立園區(qū)支行、科技支行和社區(qū)支行。進(jìn)一步提升地方法人金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快六盤水市農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，推動(dòng)其他農(nóng)信聯(lián)社創(chuàng)造條件加快改制進(jìn)程。盡快設(shè)立六枝村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行加快營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，爭(zhēng)取開展小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起總部設(shè)立在我市的民營(yíng)銀行，加快開展農(nóng)村資金互助社推廣工作。（牽頭單位：六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：人行六盤水市中心支行、市政府金融辦、市財(cái)政局、省農(nóng)信社六盤水辦事處、六枝特區(qū)人民政府）
2．穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。加快保險(xiǎn)市場(chǎng)主體建設(shè)，積極引進(jìn)償付能力充足、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)良好的內(nèi)外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持我市管理規(guī)范、效益良好、內(nèi)控完善的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)延伸建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，豐富市場(chǎng)主體。支持設(shè)立保險(xiǎn)代理公司、經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)中介服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．積極發(fā)展證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)申銀萬(wàn)國(guó)、中信證券等有實(shí)力的證券公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有華創(chuàng)、方正、海通等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開展債券、股權(quán)、資產(chǎn)管理計(jì)劃等創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取在我市設(shè)立期貨公司分支機(jī)構(gòu)，研究探索大宗商品期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升期貨在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理及套期保值等功能。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)糧食局）
4．推動(dòng)發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新政府資金使用方式，提高財(cái)政資金使用效用，放大杠桿引領(lǐng)作用。推動(dòng)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本和境外資本在我市發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立能源投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，不斷擴(kuò)大我市股權(quán)投資市場(chǎng)規(guī)模。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市相關(guān)行業(yè)管理部門）
5．創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，培育金融服務(wù)品牌，發(fā)展類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的金融機(jī)構(gòu)體系。完善規(guī)劃布局，依法建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司又好又快發(fā)展。積極籌建設(shè)立或引進(jìn)信托投資、貨幣經(jīng)紀(jì)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)務(wù)公司、汽車金融、消費(fèi)金融、再擔(dān)保等各類金融主體，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，完善金融服務(wù)功能。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：六盤水銀監(jiān)分局、市工商局、市商務(wù)糧食局）
（二）完善市場(chǎng)體系建設(shè)，做大地方金融總量。
1．全面發(fā)展資金市場(chǎng)。大力發(fā)展信貸市場(chǎng)、票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證等各類服務(wù)，積極發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、基金托管、私人銀行、財(cái)富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務(wù)。積極探索現(xiàn)代結(jié)算、支付方式，大力推進(jìn)銀行管理和業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，積極發(fā)展ATM、POS機(jī)、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型服務(wù)渠道，積極推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搭建利用境外資金的有效平臺(tái)。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行；責(zé)任單位：六盤水銀監(jiān)分局、市內(nèi)各商業(yè)銀行）
2．創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。有效發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”功能，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。圍繞“3155”工程，大力發(fā)展具有地方特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障程度，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。研究推動(dòng)“保險(xiǎn)＋信貸”合作，開展政府、銀行、保險(xiǎn)間的業(yè)務(wù)合作，發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為企業(yè)提供增信服務(wù)。創(chuàng)新保險(xiǎn)參與公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，加快發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)健康保險(xiǎn)服務(wù)多樣化，構(gòu)建保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，打造多層次社會(huì)保障體系。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市工商局）
3．積極運(yùn)用各類債券市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)在滬深證券交易所、銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等債券產(chǎn)品募集資金。探索開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，為企業(yè)債券融資提供增信服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：人行六盤水市中心支行、市政府金融辦）
4．有效對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極加強(qiáng)與外地金融機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)的橫向交流合作，構(gòu)建緊密型業(yè)務(wù)合作機(jī)制。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、有掛牌意向的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)，分年度選擇條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)企業(yè)列為全市重點(diǎn)后備企業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，予以傾斜扶持，支持在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)及境外資本市場(chǎng)上市融資或掛牌交易。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市政府金融辦）
5．探索發(fā)展要素市場(chǎng)。以發(fā)展現(xiàn)貨貿(mào)易、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，研究探索煤炭、鋼材、建材、碳排放權(quán)、排污權(quán)等要素交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立煤炭、鋼材期貨市場(chǎng)交割倉(cāng)庫(kù)，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，開展現(xiàn)貨融資業(yè)務(wù)，開發(fā)儲(chǔ)備現(xiàn)貨交易品種，推動(dòng)建立專業(yè)化、高效化、規(guī)范化的要素市場(chǎng)體系，發(fā)揮資金、信息、人才、技術(shù)、物流等要素匯聚功能，打造市場(chǎng)化資源配置平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市能源局、市環(huán)境保護(hù)局、市政府金融辦）
（三）突出重點(diǎn)金融服務(wù)領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1．加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)。突出“3個(gè)15萬(wàn)”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)小額擔(dān)保貸款和婦女就業(yè)擔(dān)保貸款等發(fā)展載體，積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)信貸服務(wù)中心（支行），開發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，打造全方位金融服務(wù)“超市”。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化小微企業(yè)貸款管理，縮短融資鏈條，切實(shí)降低融資成本。加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度。充分利用天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、集合性債券等多種新型融資工具，探索擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，拓寬中小微企業(yè)信貸增長(zhǎng)空間。研究制定扶持微型企業(yè)貸款政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范流程，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資擔(dān)保體系建設(shè)。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市工商局，市政府金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2．完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和新型農(nóng)村合作金融組織，支持各類銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)完善在涉農(nóng)地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，全面落實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，有效應(yīng)用支農(nóng)再貸款和合意貸款政策，積極開展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。圍繞激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索對(duì)農(nóng)村各類土地、山林、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)、頒證，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)、可交易、可處置，促進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、“3155”工程、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素保障。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市政府金融辦）
3．強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目金融服務(wù)。充分發(fā)揮信貸市場(chǎng)融資主渠道作用，積極爭(zhēng)取銀行機(jī)構(gòu)對(duì)我市擴(kuò)大信貸投放和資金配置，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展合規(guī)業(yè)務(wù)，引進(jìn)表外資金。發(fā)揮好政策性銀行在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)、開發(fā)性貸款、出口信貸等方面的扶持引導(dǎo)作用。按照“盤活存量資金、用好增量資金”的要求，優(yōu)化信貸資金投向，提高資金使用效率，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障力度。大力拓寬企業(yè)新型融資渠道，研究開展信托融資、融資租賃、公私合營(yíng)（PPP）等開發(fā)建設(shè)融資新模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市屬投融資公司）
4．突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，積極借助信貸融資、股權(quán)投資、債券融資、企業(yè)上市融資等方式拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投融資渠道，發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)要素資源向循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系合理配置和集約使用，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委）
5．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、收益權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資等新型融資，加大對(duì)信息、物流、教育、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療及各種商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的金融支持，努力滿足服務(wù)業(yè)多元化金融需求。不斷拓展服務(wù)業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)和支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)私募債、短期融資、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等進(jìn)行融資。充分發(fā)揮場(chǎng)外市場(chǎng)的平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓寬股權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資渠道。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
6．助推拉動(dòng)消費(fèi)金融服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展個(gè)人住房消費(fèi)貸款和保障性住房項(xiàng)目等住房融資專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展持卡定制消費(fèi)的消費(fèi)金融模式，形成集約化預(yù)付費(fèi)消費(fèi)支付清算體系和方便快捷的購(gòu)卡、充值、退卡服務(wù)體系。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展電子代收付產(chǎn)業(yè)，服務(wù)居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極爭(zhēng)取政策支持，探索發(fā)展消費(fèi)金融、汽車金融等新型業(yè)態(tài)。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局，責(zé)任單位：市政府金融辦、市商務(wù)糧食局）
（四）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1．完善金融法制建設(shè)。建立健全促進(jìn)地方金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策制度，支持金融監(jiān)管部門依法履行職能，加強(qiáng)地方金融工作部門、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作。規(guī)范發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立依法合規(guī)的規(guī)范發(fā)展模式。適時(shí)出臺(tái)符合我市實(shí)際的地方金融相關(guān)管理辦法，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局）
2．加快信用體系建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建原則，以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)和信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和能力。積極支持和推動(dòng)中小企業(yè)信用、農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建工作。切實(shí)加強(qiáng)信用管理，形成信用約束機(jī)制，培育和規(guī)范多元化信用主體。推進(jìn)誠(chéng)信“六盤水網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：人行六盤水市中心支行、市相關(guān)行業(yè)管理部門）
3．加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用并舉的方針，創(chuàng)造吸引人才、用好人才和培養(yǎng)人才的體制機(jī)制和良好環(huán)境。研究制定金融人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和配套措施，建立金融人才儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)金融人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善金融人才服務(wù)政策，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)高管人員按照《中共六盤水市委辦公室六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈六盤水市引進(jìn)高層次人才試行辦法〉的通知》（市辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇，營(yíng)造有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化環(huán)境，積極為各類金融高級(jí)人才在我市工作、生活提供居住、子女教育、醫(yī)療等便利服務(wù)。適應(yīng)金融發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，加強(qiáng)地方金融服務(wù)部門金融人才配置和隊(duì)伍建設(shè)，建立政府部門與金融部門雙向交流、互派掛職及向外引進(jìn)工作機(jī)制。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局、市內(nèi)各商業(yè)銀行、市政府金融辦、市委組織部、市財(cái)政局）
4．加大政策支持力度。優(yōu)化政策措施，加大扶持力度，建立激勵(lì)、引導(dǎo)、保障機(jī)制，增強(qiáng)吸納能力，聚集金融資源，促進(jìn)金融發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、中小企業(yè)融資、農(nóng)村金融服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新、股權(quán)投資、企業(yè)上市的各項(xiàng)政策措施。建立支持金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更新發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
5．健全融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，積極設(shè)立國(guó)有獨(dú)資和組建國(guó)有資本主導(dǎo)、吸納社會(huì)資本參與的多層次融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其在扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)示范作用。鼓勵(lì)和支持各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)、“三農(nóng)”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等融資擔(dān)保增信業(yè)務(wù)。推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式，提高擔(dān)保服務(wù)水平。推動(dòng)再擔(dān)保公司設(shè)立，為擔(dān)保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：六盤水銀監(jiān)分局、市內(nèi)各商業(yè)銀行）
6．完善中介服務(wù)體系。加快培育和發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和公估公司等中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務(wù)等金融服務(wù)外包業(yè)態(tài)。支持金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，形成各類金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積聚、功能完善的金融中介服務(wù)體系。探索組建民間融資登記服務(wù)中心，為民間金融規(guī)范、健康發(fā)展提供支持。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦）
（五）搭建金融發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)金融聚集發(fā)展。
1．推進(jìn)金融聚集區(qū)建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、地域性和復(fù)合性特征，準(zhǔn)確把握金融聚集的內(nèi)涵，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。健全金融聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化金融聚集區(qū)功能布局，根據(jù)城市格局和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，在市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)六盤水市金融服務(wù)中心等重點(diǎn)金融功能區(qū)，推動(dòng)金融向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度聚集，構(gòu)建定位明確、分工合理、功能完善的金融聚集區(qū)空間體系，打造聚集金融資源的有效載體。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、各縣〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．建立健全金融聚集的服務(wù)環(huán)境。在國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管架構(gòu)下努力提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度環(huán)境，加快金融業(yè)聚集過程。要依法合規(guī)落實(shí)包括用地、人才等方面的各類優(yōu)惠政策，加快通信、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育完善的金融輔助行業(yè)，增強(qiáng)地方公共產(chǎn)品的有效供給能力，創(chuàng)造吸引金融機(jī)構(gòu)、金融人才聚集的軟硬件環(huán)境。探索建立金融發(fā)展基金，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品創(chuàng)新。（牽頭單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市政府金融辦、市相關(guān)行業(yè)管理部門）
（六）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
1．繼續(xù)加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。在尊重金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，以堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，完善地方金融管理體制，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。提高地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和防御風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。完善小貸公司、融資性擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市政府金融辦）
2．強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管職責(zé)。要建立政府部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的金融管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管責(zé)任和轄區(qū)屬地管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和打擊非法金融活動(dòng)中的重要作用。類金融機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，有行業(yè)主管、監(jiān)管部門的，由行業(yè)主管、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；需行業(yè)特殊許可的，由許可部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；無(wú)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，又無(wú)需行業(yè)特殊許可的機(jī)構(gòu)，由注冊(cè)地的工商部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好本行業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)糧食局、各縣〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)組織自律能力，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)金融法律法規(guī)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，提高全社會(huì)金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立金融案件處理應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置突發(fā)事件的能力。對(duì)跨縣（特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的案件，牽頭縣（特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要主動(dòng)協(xié)調(diào)，其他涉案的相關(guān)縣（特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要積極配合，共同做好案件處置工作?？绲厥械陌讣写驌艉吞幹梅欠Y工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。對(duì)涉嫌非法集資的案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法立案?jìng)刹椋畲笙薅韧旎負(fù)p失，提高打擊效率，防止發(fā)生大規(guī)模群體性和惡性事件。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)的各類金融違法犯罪行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
三、保障措施
（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把完善金融體系工作作為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣（特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)）及市直相關(guān)單位為成員的市完善金融市場(chǎng)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市政府金融辦。負(fù)責(zé)加強(qiáng)區(qū)域金融研究，開展頂層設(shè)計(jì)，提供理論支持與指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市金融市場(chǎng)體系建設(shè)。
（二）建立健全考核機(jī)制。為有效推進(jìn)我市金融體系建設(shè)工作，將金融業(yè)發(fā)展情況納入市政府對(duì)縣（特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)）目標(biāo)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步夯實(shí)金融工作基礎(chǔ)。
（三）完善“政、金、企”協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立“政、金、企”聯(lián)系會(huì)議制度，搭建多層次的合作交流平臺(tái)，構(gòu)筑“相互信任、相互支持、互利互惠、共謀發(fā)展”的新型“政、金、企”關(guān)系，建立新型“政、金、企”合作密切、互動(dòng)有序的運(yùn)行機(jī)制，化解政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)間信息不對(duì)稱問題。以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接為突破口，進(jìn)一步拓寬我市融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多資金支持，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越。
2015年2月27日