六盤水市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（六盤水府發(fā)〔2015〕6號）
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）和《省人民政府關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》（黔府發(fā)〔2013〕27號）文件精神，現(xiàn)就我市實行最嚴格的水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實中央和省新時期治水方略，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實行最嚴格水資源管理制度，不斷強化水資源管理約束力，促進水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅持開源節(jié)流保護并重，合理開發(fā)利用水資源；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制。
（三）總體目標。到2015年末，初步建立全市用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架。到2015年，全市用水總量控制在10.06億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.439；主要水功能區(qū)達標率進一步得到提高。
到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。
二、建立用水總量控制制度
（一）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應。嚴把新上項目準入關(guān)口，把建設項目水資源論證作為審批、核準和開工建設的前置條件。
（二）嚴格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。建立用水總量控制指標和年度用水控制指標管理相結(jié)合的制度，實行區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量達到或超過年度用水控制指標的縣（特區(qū)、區(qū)），暫停審批建設項目新增取水。有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在引進項目時，要嚴格把關(guān)，嚴格限制高耗水、高污染項目。鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源。
（三）切實強化取水許可審批管理。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期滿需延續(xù)的取水項目，要全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，建立健全水平衡管理制度。
（四）嚴格地下水管理和保護。在查明全市地下水的賦存情況及開發(fā)利用潛力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有序推進地下水的開發(fā)利用。加強地下水動態(tài)監(jiān)測、預警預報和監(jiān)督管理體系的建立和實施，制定和完善地下水保護政策，防止地下水過度開發(fā)、水質(zhì)污染和水源破壞。嚴格按照國家和省市有關(guān)取水許可、國土資源管理的規(guī)定，加強礦泉水、地熱水等取用水管理。
（五）規(guī)范水資源費征收使用與管理。依法按時足額征收水資源費，禁止協(xié)議性收費，加強計量管理，實行按計量收費，任何單位和個人不得減免水資源費。嚴格按照規(guī)定使用水資源費，禁止侵占、截流、挪用水資源費等違法行為，確保市、縣兩級征收的水資源費納入財政預算，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。同時，加大公共財政對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
（六）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對全市境內(nèi)地表水與地下水、本地水與外地水、常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。
三、建立用水效率控制制度
（一）嚴格計劃用水與定額管理。建立用水效率指標體系，實行用水效率控制指標與區(qū)域年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。納入取水許可管理的單位在每年11月底前向當?shù)厮姓鞴懿块T報送下年度用水計劃，由水行政主管部門審核確定用水計劃。對不按規(guī)定申報用水計劃的，依法處理。對超計劃或超定額用水的單位實行累進加價制度。
（二）推進節(jié)水型社會建設。開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，建設一批節(jié)水型示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)。加大國家節(jié)水技術(shù)推廣和技術(shù)標準貫徹執(zhí)行力度，支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（三）嚴格節(jié)水“三同時”管理。實施建設項目節(jié)水“三同時”管理制度，從源頭加強建設項目節(jié)水管理。新建、擴建、改建建設項目，要制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，確保節(jié)水設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。未落實“三同時”制度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法責令停止取用水并限期整改，逾期不改的，依法處理。
（四）推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。鼓勵利用再生水、雨水、礦井涌水等非常規(guī)水資源。積極開展中水回用工程建設，加大水資源的循環(huán)利用，不斷探索非常規(guī)水資源利用的方式。礦山聚集區(qū)要加強礦井涌水處理回用，干旱缺水區(qū)要加強雨水積蓄工程建設。
四、建立水功能區(qū)納污總量控制制度
（一）水功能區(qū)納污總量控制。建立全市水功能區(qū)限制納污指標體系，水行政主管部門負責水功能區(qū)納污能力核定工作，提出重要水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見，制定入河排污總量年度目標任務，分解年度入河排污控制指標。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標預警制度，規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報、監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標率。
（二）強化入河排污口設置審批與監(jiān)督管理。水行政主管部門對入河排污口要進行登記、審批及監(jiān)督檢查，對新建、改建和擴大入河排污口要進行科學論證，對現(xiàn)狀排污量超出納污能力的地區(qū)除限制審批新增取水和入河湖排污口外，還要限期整改使其達到水生態(tài)環(huán)境保護要求。
（三）加強飲用水源安全保障。強化政府的飲用水水源保護責任，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的飲用水水源的保護，要采取用水總量控制、水污染防治、水土保持等綜合措施，防止水源枯竭和水體污染，保障飲用水水源水量水質(zhì)安全。確保到2015年，市、縣兩級城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%以上，納入中央規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題全面解決。完善供水應急預案，加快備用水源建設，城市必須建立備用水源。不斷完善飲用水水源地保護的管理制度，逐步建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的飲用水水源地安全保障體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
（四）加強河湖水生態(tài)保護與修復。以重要河庫、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境的恢復與改善為重點，積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程建設，嚴禁非法侵占河庫水域，切實維護河庫生態(tài)環(huán)境。
五、保障措施
（一）落實水資源管理責任制。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市級水行政主管部門負責全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市直有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切協(xié)作，把實行最嚴格水資源管理的各項任務落到實處。
（二）建立監(jiān)督考核制度。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，市人民政府對各縣（特區(qū)、區(qū)）指標完成情況進行考核，市級水行政主管部門會同有關(guān)部門具體組織實施，考核辦法由市級水行政主管部門會同有關(guān)部門制定后按程序報批實施。
（三）健全完善水資源監(jiān)控體系。加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設，加大財政投入，進一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應的監(jiān)控體系，加強對取水戶取水與排水、排污監(jiān)測。逐步實現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，信息共享，及時發(fā)布水資源信息。
（四）加大資金投入。市、縣兩級財政部門要將實行最嚴格水資源管理制度建設作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投入機制，加大對水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)、水資源保護、節(jié)水技術(shù)推廣應用、水生態(tài)環(huán)境治理與修復、執(zhí)法監(jiān)督等工作的投入。規(guī)范使用和管理水資源費，確保水資源費的60%以上用于水資源的管理、節(jié)約和保護。
（五）加強隊伍建設。加強各級水資源管理機構(gòu)、人員和裝備建設，完善管理制度，強化內(nèi)部管理。定期組織開展各類業(yè)務知識培訓，提高管理人員素質(zhì)，打造一支政策水平高、業(yè)務能力強、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理，能適應最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。
（六）理順管理體制機制。建立健全機構(gòu)設置合理、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制機制。推進水務管理體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，真正實現(xiàn)對各類水務活動實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一保護。
（七）加強宣傳與監(jiān)督。在全社會廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性，弘揚“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風尚，提高全社會水資源節(jié)約和保護意識。進一步提高水資源管理和決策透明度，公開水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強化社會監(jiān)督。
附件：六盤水市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度重點工作任務分解表（略）
2015年5月8日