安陽市人民政府關于加快資本市場發(fā)展的實施意見
（安政〔2015〕14號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為加快我市多層次資本市場建設，拓寬居民和企業(yè)的投融資渠道，提升金融服務實體經濟、促進經濟轉型發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的能力，根據(jù)《國務院關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展壯大實體經濟的目標，激活市場創(chuàng)新活力，促進資本形成和股權流轉，加快資本市場建設，提高直接融資比重，促進直接融資與間接融資協(xié)調發(fā)展，防范和分散金融風險，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結構調整和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標
通過培育、引進多元化的資本市場主體，對接國內多層次股權交易市場，發(fā)展債券市場，設立股權投資基金，激活要素流轉市場，引導企業(yè)規(guī)范治理，優(yōu)化資本市場運行環(huán)境，5年內初步形成主體健全、產品豐富，層次分明、結構合理、分工專業(yè)、服務優(yōu)質、風險可控、投資和融資渠道開放多元、資金集散功能強、運作效率高、輻射力強的區(qū)域性資本市場運行體系。
三、重點任務
（一）積極引進、培育資本市場主體。
1.引進資本市場主體。改善營商環(huán)境，積極吸引各類金融租賃公司、融資租賃公司、證券公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、私募股權投資基金、企業(yè)并購基金、信托公司、財務公司等金融機構來我市設立分公司、專業(yè)子公司和創(chuàng)新型機構，或與其開展業(yè)務合作。
2.培育資本市場主體。積極培育有條件的市級投融資公司不斷壯大，逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府、管委會與優(yōu)質基金管理公司共同設立創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資、股權投資、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等基金。支持民營資本與金融機構共同設立、發(fā)起設立或參股互聯(lián)網金融、典當行等各種金融、類金融機構，做大做強本地“金融兵團”，提高對外輻射投資能力。
3.完善金融中介服務。加快信用評級、投資咨詢、會計、審計、法律、資產評估、資產管理、金融資訊等中介服務機構集聚，鼓勵民營資本利用現(xiàn)代信息技術發(fā)起設立征信機構，構建完善的金融中介服務體系，規(guī)范中介機構行為。
（二）加快建設多層次的資本市場。
分類推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易中心等不同層次市場間上市、掛牌、轉板、交易、融資。支持我市優(yōu)勢產業(yè)和新材料、新能源、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、醫(yī)藥機械、現(xiàn)代服務業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)通過資本市場做大做強。
1.推動企業(yè)“新三板”掛牌。充分利用資本市場服務機構優(yōu)勢，推動我市資本市場建設。認真履行我市政府與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)有限責任公司簽訂的戰(zhàn)略合作備忘錄約定的相關義務，積極開展針對“新三板”掛牌融資知識培訓工作，提高企業(yè)對股權融資的認識，拓寬企業(yè)的金融視野，培養(yǎng)現(xiàn)代金融思維。篩選出優(yōu)質中小微企業(yè)，進入“新三板”后備企業(yè)庫，并進行動態(tài)管理，積極對后備企業(yè)提供金融服務和上市掛牌業(yè)務指導。培育、支持全市創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型、成長性中小微企業(yè)到“新三板”掛牌，進行股權轉讓交易，落實對掛牌企業(yè)的優(yōu)惠和獎補政策。對“新三板”掛牌優(yōu)質企業(yè)，加大政策扶持力度，提高企業(yè)發(fā)展質量，推動企業(yè)轉板。
2.引進全國各類股權交易市場。在我市“新三板”掛牌交易企業(yè)具備一定規(guī)模的基礎上，積極創(chuàng)造條件，引進“新三板”市場股權轉讓和交易機制，爭取設立“全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)”分中心。完善“上海股權托管交易中心”掛牌企業(yè)孵化基地和“深圳前海股權交易中心”駐安陽辦事處的運作機制，鼓勵中小微企業(yè)到“股權交易中心”掛牌融資。待“中原股權交易中心”成立后，設立“中原股權交易中心安陽分中心”，形成全國和區(qū)域性資本市場各種投資資金的集散地，為處于不同成長階段的非公眾企業(yè)債信融資、并購重組和股權融資等提供服務，并向周邊地市輻射，逐步形成區(qū)域性股權交易市場。
3.發(fā)展債券市場。支持企業(yè)利用銀行間債券市場、證券交易所和交易所柜臺等市場，發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉債、中期票據(jù)、短期融資券。扶持中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券及私募債進行融資。積極推進資產證券化融資，為“三農”、小微企業(yè)等實體經濟發(fā)展以及基礎設施、重大項目建設、交通、能源、水務、園區(qū)、景區(qū)等建設提供資金支持。
4.建立要素交易市場。圍繞服務實體經濟，優(yōu)化金融資源配置，促進生產要素流動，逐步建立健全生產要素的登記、托管、評估、清算、流轉、變現(xiàn)、結算等金融交易機制，為我市資本市場提供必要的組織、技術支撐，盤活各類僵化資產，增加市場的流動性，放大經濟總量。
5.發(fā)展基金市場。集聚成熟投資企業(yè)和基金管理人，吸引培育創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資和私募投資基金管理隊伍。加快各級涉企資金基金化改革，探索建立財政、國有資產收益滾動投入機制，引導帶動社會資本、大型金融機構發(fā)起設立支持我市先進制造業(yè)、高成長服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)建設的大型產業(yè)投資基金。支持各級政府投融資公司和大型企業(yè)探索設立新型城鎮(zhèn)化基金、并購成長型基金。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會各類資金參與創(chuàng)業(yè)投資、天使投資。積極爭取、吸納國家和省引導基金或設立其相應的子基金。
6.鼓勵銀行開展投資銀行業(yè)務。根據(jù)銀行的信貸和投資銀行業(yè)務規(guī)模調配全市可支配財政性存款，鼓勵銀行結合其系統(tǒng)內的投行部門，發(fā)揮自身人才、資金優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機制，開展投資銀行業(yè)務，拓寬服務范圍，為實體經濟的發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。
7.開拓其他資本市場。抓住國家放寬保險資金投資范圍的機遇，推動保險機構通過項目投資、股權投資、債權投資等各種形式，為我市重大基礎設施、民生工程、戰(zhàn)略新興產業(yè)等提供資金支持；支持保險資金參與我市產業(yè)投資基金、科技成果轉化引導基金、私募基金等的發(fā)起設立。
（三）積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
建設互聯(lián)網金融產業(yè)園和創(chuàng)新孵化基地，重點發(fā)展互聯(lián)網及移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、社交平臺、搜索引擎、大數(shù)據(jù)征信等信息技術，開展資金融通、支付、結算、征信等金融服務。放寬新興金融企業(yè)市場準入條件，支持有條件的企業(yè)申請互聯(lián)網金融業(yè)務許可。研究出臺支持互聯(lián)網金融發(fā)展的政策措施。鼓勵互聯(lián)網金融業(yè)務創(chuàng)新，培育互聯(lián)網金融產業(yè)集群。鼓勵民間資本參股或發(fā)起設立民營銀行、融資租賃公司、消費金融公司等金融機構。
（四）完善現(xiàn)代公司治理機制。
進一步完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，建立健全市場化經營機制，規(guī)范經營決策和財務制度，提高融資能力，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。市工業(yè)和信息化部門要篩選出一批優(yōu)質企業(yè)，進行股份制改革，為企業(yè)股權上市轉讓奠定基礎。引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下開展并購貸款業(yè)務，推動企業(yè)借助不同層次的資本市場進行并購重組，迅速整合壯大優(yōu)勢產業(yè)，淘汰落后產能，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。支持企業(yè)進一步提高科技創(chuàng)新能力，努力開拓市場，不斷增強企業(yè)核心競爭能力。
（五）加強監(jiān)管防范金融風險。
充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，依法對市場主體進行監(jiān)管，規(guī)范金融機構的經營行為，落實對民間金融和新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管責任。建立金融信息披露制度，保障投資者的知情權；支持金融機構加強對金融資產的監(jiān)督管理，協(xié)助其依法處置金融風險，化解不良風險。借助現(xiàn)代信息技術，建立資本市場風險檢測預警、評估處置機制，進一步完善處置非法融資的工作機制，加大非法融資打擊力度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各級各部門要進一步提高對加快建設資本市場工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，建立由政府統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)、政府金融辦等部門和單位各司其職、密切配合的工作機制，共同推動全市資本市場建設工作快速健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強政策支持。
各縣（市、區(qū)）、市政府有關部門和單位對于各類金融機構、金融企業(yè)在入駐、設立等過程中涉及的各項審批要開辟綠色通道，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，放寬準入條件，強化動態(tài)過程監(jiān)管。處理金融機構和金融企業(yè)有關問題時，在依法依規(guī)的前提下加快工作進度，提高辦事效率，支持資本市場建設和健康發(fā)展。出臺對各類金融機構和企業(yè)的優(yōu)惠政策，提升本市金融產業(yè)發(fā)展的區(qū)域競爭力。制定促進各類金融產品、技術、工具、服務創(chuàng)新的具體政策，著力緩解“融資難、融資貴”等問題。
（三）加強智力支撐。
完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制和市場化薪酬機制。成立金融研究所，促進人才互動交流，完善專家咨詢機制，組織開展大規(guī)模、廣范圍、多形式、多層次的資本市場知識的宣傳和培訓，幫助企業(yè)經營者樹立資本運作的觀念和信心，增強利用資本市場的積極性和主動性。將資本市場知識作為各級領導干部教育培訓的重要內容，不斷提高各級領導干部發(fā)展資本市場的意識和能力，努力營造加快多層次資本市場發(fā)展的良好環(huán)境。支持安陽工學院、安陽師范學院等院校開設金融學、投資銀行學、資本運作、金融工程等金融課程，培育我市資本市場后備人才隊伍；充分利用我市高校智力資源和科研力量，開展全市金融業(yè)“十三五”規(guī)劃和資本市場發(fā)展等專項課題研究。
（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
全力爭取國家“智慧城市”試點申報成功，爭取國家政策支持，制定城市智能化發(fā)展規(guī)劃，提升城市競爭力，為資本市場發(fā)展營造良好經濟環(huán)境。在人民銀行征信體系建設的基礎上，利用大數(shù)據(jù)處理技術，強化部門間信息互通共享、信用披露和信用分類評級，健全信用信息查詢和應用制度。改善金融法制環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資、違規(guī)經營等各類非法金融活動，維護金融穩(wěn)定和安全。參照省政府金融生態(tài)環(huán)境建設評價指標體系推動我市金融生態(tài)環(huán)境建設。
2015年6月29日