成都市人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見
（成府發(fā)〔2008〕20號）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實解決集體林權(quán)制度改革中存在的矛盾和問題，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2007〕25號）精神，現(xiàn)就推進我市集體林權(quán)制度改革提出如下意見。
一、充分認識集體林權(quán)制度改革的必要性
我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積650萬畝，其中集體林地470萬畝，占全市林業(yè)用地面積的72.3%，在全市林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)“三定”等一系列體制、機制等方面的改革，我市集體林業(yè)得到長足發(fā)展，但也存在權(quán)責不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，還有10%左右的集體林未確權(quán)頒證，制約了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和林農(nóng)的增收。
通過集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責、務(wù)林有利、致富有門，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、集體林權(quán)制度改革的指導思想、總體目標、基本原則和改革范圍
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）總體目標。通過改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（三）基本原則。
1．堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地保護與城鄉(xiāng)土地平衡的關(guān)系；
2．堅持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系；
3．堅持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系；
4．堅持分類指導的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系；
5．堅持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系；
6．堅持權(quán)責利相統(tǒng)一、質(zhì)量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；
7．堅持正確處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與森林生態(tài)旅游及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。
（四）改革范圍。主要是集體商品林及其林地、縣級以上政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)、使用權(quán)，應穩(wěn)定完善；對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達成一致意見的，一并予以改革；對經(jīng)縣級以上政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。
三、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責、利，及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。明晰產(chǎn)權(quán)應區(qū)別不同情況，分別采取以下方式：
1．已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。
2．分包到戶的責任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。
自留山、責任山已“兩山并一山”的，應保持穩(wěn)定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2／3以上群眾要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
3．對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。
4．對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好、群眾滿意的山林，鼓勵繼續(xù)實行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實行股份合作制，明確經(jīng)營主體，實行獨立核算，收益按股分配。集體經(jīng)濟組織實行股份合作的改制，要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配中充分體現(xiàn)公平性和公正性，股份量化中股權(quán)分配對象的確認和股權(quán)配置比例的確定須經(jīng)村民會議或村民代表會議2／3以上成員或者村民代表同意后方可實施。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實抵押物。
5．對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營。可以通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
6．對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應得到切實維護。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達成一致意見的，應通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種處理形式，都要召開村民會議或村民代表會議并經(jīng)2／3以上成員或者村民代表同意。
對林權(quán)證上的面積以習慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時，一律以實測面積為準。
（二）放活經(jīng)營權(quán)。
1．除權(quán)屬不清、有爭議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的集體山林外，允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、聯(lián)營等方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)。
為保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，維護林農(nóng)的利益，林權(quán)流轉(zhuǎn)應打破行政壁壘，原則上按照林地自然界限進行規(guī)模流轉(zhuǎn)。
林農(nóng)可以自行流轉(zhuǎn)其林地承包經(jīng)營權(quán)，也可委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其林地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和林農(nóng)組建集體經(jīng)濟實體，對集體林地進行經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；鼓勵林農(nóng)以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)入股，組建林業(yè)經(jīng)濟股份合作組織，實現(xiàn)林地的規(guī)模化經(jīng)營；鼓勵林農(nóng)與業(yè)主、企業(yè)合資合作營造商品林或開發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
對于確權(quán)到戶后涉及的林權(quán)流轉(zhuǎn)，要與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)相結(jié)合，建立涉林農(nóng)民養(yǎng)老保險機制；要加強就業(yè)培訓，促進就業(yè)，切實解決好林農(nóng)的生活和生產(chǎn)發(fā)展問題。
鼓勵對林地實行規(guī)模化經(jīng)營。一是經(jīng)營林地達到1000畝以上的，享受我市促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是經(jīng)營商品林（地）中的用材林1000畝以上的，按照森林采伐技術(shù)要求，配給足夠的年度采伐計劃；經(jīng)營商品林（地）中的用材林3000畝以上的，實行單獨編制森林采伐限額，年度采伐計劃單獨下達，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經(jīng)營方案執(zhí)行。三是各區(qū)（市）縣政府對于符合其林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且規(guī)模經(jīng)營林地達到一定標準的，可制定相應的其他激勵政策。
2．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)必須進行森林資源資產(chǎn)評估，提前在本村進行公示，經(jīng)2／3以上村民同意后，按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個人或者其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。
3．各區(qū)（市）縣政府和市林業(yè)主管部門要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式。積極組建市級和主要林區(qū)縣（市）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展林業(yè)擔保機構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，設(shè)立能滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)需求的交易平臺，依法制定市林權(quán)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提供信息發(fā)布、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)；同時，對流轉(zhuǎn)的公平性、社會保障的執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。林業(yè)主管部門要積極與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行探索建立健全服務(wù)于林權(quán)制度建設(shè)的林業(yè)、林農(nóng)融資新體制的途徑和方式，開展林權(quán)抵押、林地儲備制度的試點工作；同時，與有關(guān)金融保險機構(gòu)共同研討制定開辦政策性森林保險業(yè)務(wù)的可行性辦法。實行全新的融資利用戰(zhàn)略，實現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)森林資源的資本化。
4．放活木竹經(jīng)營，改革對木竹及其制品的運輸管理。允許林權(quán)所有者自主銷售；對在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產(chǎn)銷直接見面；放寬對木竹及其制品的運輸品種限制。
5．在大的政策框架下，要充分利用試驗區(qū)建設(shè)的有利條件，把集體林權(quán)制度改革與森林生態(tài)旅游及配套設(shè)施建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，在完善林業(yè)、交通等規(guī)劃的前提下，用好用活森林資源，為打造成都1小時生態(tài)旅游圈創(chuàng)造條件。
（三）落實處置權(quán)。
1．對已明晰權(quán)屬的自留山、責任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實業(yè)主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。
2．在堅持采伐限額管理的前提下，加快進行森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定，調(diào)整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對個人及其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定；對雜竹采伐不納入采伐限額管理，也不辦理采伐證。經(jīng)批準對商品林實施的非商品材采伐獲得的木材，允許進入市場銷售；對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計劃管理；對在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品用材林進行管理。
（四）保障收益權(quán)。
1．農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包林地（責任山）的收益除按合同約定交納林地承包使用費和國家規(guī)定的規(guī)費外，歸農(nóng)戶所有。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項稅費政策，依法制止、查處亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目外，各地自行制定的收費項目一律取消，以切實保障林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。
2．落實征占用林地補償政策。對通過家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占用林地的，其林木補償費應支付給林木所有者；林地補償費按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例執(zhí)行。
3．落實稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。對于林地完全流轉(zhuǎn)后自主創(chuàng)業(yè)的林農(nóng)，要在稅收上給予適當減免。
4．建立森林生態(tài)效益補償機制。多渠道籌措森林生態(tài)效益補償專項資金，制定森林生態(tài)效益補償專項資金管理辦法。明晰產(chǎn)權(quán)之前，要對全市集體林地按商品林和生態(tài)公益林進行劃分，確定合理的公益林與商品林的比例及其配套政策，實行森林分類經(jīng)營。對生態(tài)公益林，要建立起合理的生態(tài)補償機制，生態(tài)補償金補償給林權(quán)權(quán)利人，并在測算公益林的補償標準中充分體現(xiàn)森林分類區(qū)劃后經(jīng)營生態(tài)公益林與商品林的公平性和合理性。
生態(tài)效益補償機制的內(nèi)容包括：（1）爭取國家對重點公益林的補償資金；（2）設(shè)立地方性的公益林補償專項資金；（3）盤活國有森林資源資產(chǎn)，對林區(qū)范圍的國有和集體建設(shè)用地資源進行合理利用，可通過綜合整理進行區(qū)位調(diào)整，形成資源價值最大化。
5．根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對居住地基本不具備生存條件或生存條件極差的人口，逐步實施易地搬遷。落實長遠發(fā)展配套項目，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接；對生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。
四、集體林權(quán)制度改革的方法步驟
集體林權(quán)制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益格局的調(diào)整和大量歷史遺留問題的處理。改革過程中，要嚴格按照“先試點、后推開”和“公開、公平、公正”的原則，有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進。2007年下半年在大邑縣、雙流縣開展試點的基礎(chǔ)上，2008年上半年在全市全面推開，2008年底基本完成。具體分四個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。通過各種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民充分認識改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策并能在改革中正確運用。
第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。由區(qū)（市）縣政府組織開展調(diào)查摸底，在全面摸清現(xiàn)有集體林經(jīng)營管理狀況，充分了解群眾對集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上制訂改革總體方案報市政府批準，并報省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。
第三階段：明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)證書。由村委會組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，張榜公布。由村委會或村民小組與農(nóng)民簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書并將權(quán)屬落實情況登記造冊一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后報區(qū)（市）縣政府換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證書。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準確與安全。
第四階段：檢查驗收，總結(jié)完善。加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由縣級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組制訂標準及時組織檢查驗收，市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組組織抽查。
五、集體林權(quán)制度改革的保障措施
要按照市委十一屆二次全會精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，把集體林權(quán)制度改革與“三個集中”相結(jié)合，從全局、長遠進行謀劃，把可能出現(xiàn)問題的處置意見、辦法提前考慮進去，積極穩(wěn)妥開展，為今后建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（一）加強領(lǐng)導，落實工作經(jīng)費。按照市加強領(lǐng)導、區(qū)（市）縣直接負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作運行機制，精心組織，周密安排，做到認識到位、責任到位、組織到位、措施到位，確保改革順利推進。林業(yè)園林、財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)委、民政、工商、金融、監(jiān)察、司法、新聞宣傳等部門要各負其責，密切配合，積極支持改革。林業(yè)園林部門要發(fā)揮主管部門的作用，認真做好改革的具體協(xié)調(diào)等各項服務(wù)工作。各區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部組成工作組進村入戶，加強指導和督促。要把集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)（市）縣年度財政預算，市財政給予適當補貼，確保全市集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。
（二）加強管理，防止亂砍濫伐。各區(qū)（市）縣要認真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓，針對集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索新形勢下加強森林資源保護管理的有效措施和辦法。要按照分類經(jīng)營的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅守“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的基本準則，堅守生態(tài)安全的底線，防止亂砍濫伐。引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上成立防止森林火災、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的聯(lián)防組織。切實落實森林資源保護管理領(lǐng)導責任制，堅持采伐限額管理制度和憑證采伐制度，依法嚴厲查處借集體林權(quán)制度改革之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。
（三）嚴肅紀律，維護社會穩(wěn)定。要把嚴肅紀律、保護森林資源安全、維護社會穩(wěn)定貫穿改革的全過程。高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級干部特別是領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀律，決不允許利用職權(quán)為個人或親友在改革中謀取私利。對出現(xiàn)的違法違紀、損害群眾利益的行為要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行、社會和諧穩(wěn)定。
二????八年三月十二日