廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)
（桂政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號(hào)）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2015〕15 號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，發(fā)揮農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的兜底作用，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享全面建成小康社會(huì)成果，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，按照“低保政策兜底一批”要求，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農(nóng)村低保范圍；將符合條件的農(nóng)村低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等政策覆蓋范圍。同時(shí)，通過(guò)逐年提高全區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率，確保到2019年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的兜底作用。
二、工作重點(diǎn)
各地要堅(jiān)持實(shí)事求是和因地制宜的原則，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）政策銜接。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按政策規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于依靠扶貧開(kāi)發(fā)暫時(shí)無(wú)法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的要及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍，給予相應(yīng)的救助保障，保障其基本生活。對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌考慮將其納入產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等政策支持范圍。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6至12個(gè)月的過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，具體過(guò)渡保障期限由市縣根據(jù)實(shí)際情況制定。對(duì)于因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶(hù)應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難。對(duì)于城鄉(xiāng)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。
（二）對(duì)象銜接。全區(qū)各級(jí)民政部門(mén)要充分利用精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口成果，把符合條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，提高農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率。一是對(duì)于已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的農(nóng)村低保對(duì)象，經(jīng)公示無(wú)異議后繼續(xù)納入農(nóng)村低保范圍。二是對(duì)于50分以下尚未納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困人口，要列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，采取有效措施盡快把符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。三是對(duì)于其他建檔立卡貧困人口和非貧困戶(hù)的農(nóng)村低保對(duì)象，按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，符合條件的納入農(nóng)村低保范圍。
對(duì)于建檔立卡貧困人口，在其申請(qǐng)農(nóng)村低保時(shí)，要按照農(nóng)村低保有關(guān)審核審批工作程序，以戶(hù)為單位進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。對(duì)于參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。具體扣減辦法由市縣根據(jù)實(shí)際情況研究制定。
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)銜接。2016 年底前，各設(shè)區(qū)市中，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)低于 2500元的，必須提高到 2500元以上；平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到2500元但低于2855元的，力爭(zhēng)提高到2855元以上；平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)扶貧線(xiàn)的，要按照高于6%的增幅提高標(biāo)準(zhǔn)。列入2016年脫貧摘帽的南寧市邕寧區(qū)、上思縣、梧州市龍圩區(qū)、陸川縣、百色市右江區(qū)、田東縣、賀州市八步區(qū)、合山市等8個(gè)貧困縣（市、區(qū)），要把農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元以上。2017-2020 年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)每年平均增長(zhǎng) 15%左右。通過(guò)逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小其與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距，實(shí)現(xiàn)低保政策性兜底保障。
（四）補(bǔ)助水平銜接。通過(guò)分類(lèi)施保，切實(shí)保障農(nóng)村低保家庭基本生活。一是將完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭，列為重點(diǎn)保障戶(hù)（A 類(lèi)）；二是因年老、殘疾、患重特大疾病或長(zhǎng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭，列為基本保障戶(hù)（B類(lèi)）；三是因其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶(hù)（C 類(lèi)）。對(duì)于納入低保范圍的建檔立卡貧困戶(hù)，視其家庭困難情況適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。對(duì)于A類(lèi)和B類(lèi)農(nóng)村低保對(duì)象，以低保救助為主；對(duì)于C 類(lèi)低保對(duì)象，應(yīng)以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保范圍。
2016-2020 年，自治區(qū)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高全區(qū)農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平。有條件的市縣，可以在自治區(qū)確定的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保補(bǔ)助水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府根據(jù)實(shí)際制定。
（五）管理銜接。各地要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧建檔立卡對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)定期或不定期開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況和日常生活情況?？h級(jí)民政部門(mén)要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，并將建檔立卡貧困戶(hù)領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)?？h級(jí)扶貧部門(mén)要及時(shí)將建檔立卡貧困人口名單、脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等資料提供給同級(jí)民政部門(mén)?？h級(jí)民政部門(mén)以扶貧部門(mén)提供的資料為依據(jù)，及時(shí)將符合條件、不符合條件的貧困人口按程序分別納入或退出低保范圍。要健全信息公開(kāi)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將建檔立卡貧困人口和低保對(duì)象在其居住地或政府網(wǎng)站上長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（六）工作機(jī)制銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，制定部門(mén)轉(zhuǎn)介辦理程序，明確辦理時(shí)限，及時(shí)把符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入相應(yīng)的社會(huì)救助范圍，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，暢通救助政策“最后一公里”。
（七）信息數(shù)據(jù)銜接。一要加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享?？h級(jí)民政、扶貧部門(mén)要通力合作，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平，在 2016 年 12月底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)低保和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接，確保信息數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)。從2016年起，每年比對(duì)一次農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口的數(shù)據(jù)。二要充分發(fā)揮全區(qū)低保核對(duì)信息平臺(tái)的作用。要強(qiáng)化部門(mén)配合，在全區(qū)低保核對(duì)信息平臺(tái)與公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、房產(chǎn)、住房公積金等 12個(gè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)與銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享，爭(zhēng)取把通信、電力等居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)也列入核對(duì)范圍，并定期進(jìn)行對(duì)接核準(zhǔn)，提升救助的精準(zhǔn)度。今后，凡是新申請(qǐng)低保救助的對(duì)象，原則上必須經(jīng)過(guò)低保核對(duì)信息平臺(tái)核對(duì)后方可審批，做到“凡進(jìn)必核”。
（八）社會(huì)力量銜接。各地要引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策，為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。要發(fā)揮村（居）民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作，為農(nóng)村貧困群眾排憂(yōu)解難。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2016年7月中旬前）?？h級(jí)民政、扶貧部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口銜接情況大排查，重點(diǎn)摸排50分以下的建檔立卡貧困人口且尚未納入農(nóng)村低保范圍的情況，符合條件的，按程序盡快納入農(nóng)村低保范圍。
（二）制定方案階段（2016年7月底前）。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市縣民政、財(cái)政、扶貧部門(mén)要結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確銜接的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、行動(dòng)措施、扶貧漸退幫扶期限、低保漸退保障時(shí)限等內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市要于7月底前，將實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)民政廳、扶貧辦備案。
（三）組織實(shí)施階段（2016年7月-2019年12月）。各市縣要按照具體實(shí)施方案，按年度分解工作計(jì)劃及任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助及扶貧措施，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，發(fā)揮低保制度對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的兜底作用。2016年9月底前，全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的重合率要力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。
（四）總結(jié)完善階段（2020年1月-2020年12月）。各市縣要對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)施效果，督查農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”情況。對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，確保各類(lèi)扶貧扶持項(xiàng)目、低保保障資金落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、資金投入、工作保障和社會(huì)監(jiān)督等規(guī)范管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行低保申請(qǐng)受理、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、公示審核的主體責(zé)任。民政、扶貧部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益，確保農(nóng)村低保資金和扶貧開(kāi)發(fā)資金及時(shí)足額安排落實(shí)到位。
（二）加大資金投入。各市縣要將農(nóng)村低保兜底脫貧所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金。自治區(qū)財(cái)政安排的扶貧、低保補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向銜接任務(wù)重、規(guī)范管理水平較高、工作成效突出的地區(qū)傾斜。財(cái)政、民政、扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧、低保補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、發(fā)放規(guī)范。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保經(jīng)辦能力建設(shè)，按照農(nóng)村低保對(duì)象量化比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員和安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。各地可以通過(guò)公開(kāi)招考、內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有 3 名以上社會(huì)救助專(zhuān)職經(jīng)辦人員。積極探索建設(shè)村（居）民委員會(huì)扶貧、社會(huì)救助協(xié)管員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高社會(huì)救助保障和扶貧政策落實(shí)的能力。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和村第一書(shū)記在落實(shí)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力，確保農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作順利實(shí)施。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要定期組織開(kāi)展對(duì)本地區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況的督查，認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。從2016年起，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦每年組成督查組不定期分赴各地開(kāi)展督促檢查，并將督查結(jié)果報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。
（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)考核問(wèn)效工作。各縣（市、區(qū)）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公平、公正受理審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府年度績(jī)效考評(píng)范圍，確保低保救助公平高效。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地民政、扶貧等部門(mén)要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場(chǎng)所，通過(guò)制作宣傳畫(huà)、發(fā)放政策一本通、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
從2016年起，各設(shè)區(qū)市民政、扶貧部門(mén)于每年6月30日和12月31日前將農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報(bào)送自治區(qū)民政廳、扶貧辦。
2016年7月7日