廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全區(qū)公證機構(gòu)體制改革的意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕117號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步發(fā)揮公證制度的作用，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化公證工作改革和分類推進事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，促進公證機構(gòu)改革，強化公證工作的公益屬性，推動廣西公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快推進全區(qū)公證機構(gòu)體制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步貫徹落實《中華人民共和國公證法》《中共中央 國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（桂發(fā)〔2014〕4號）以及國務院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《司法部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部印發(fā)〈關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見〉的通知》（司發(fā)〔2017〕8號）等法律和文件規(guī)定，積極穩(wěn)妥地整體推進全區(qū)公證機構(gòu)體制改革，激發(fā)公證機構(gòu)活力，提升公證服務能力，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。
（二）改革目標。
全區(qū)現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制；事業(yè)體制公證機構(gòu)的編制管理、人事管理、收入分配機制不斷健全完善；合作制公證機構(gòu)試點工作穩(wěn)步推進。扶持保障公證機構(gòu)發(fā)展的配套政策逐步建立健全，公證事業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境日益優(yōu)化，公證機構(gòu)人員積極性進一步調(diào)動，發(fā)展活力進一步增強。
（三）改革原則。
1．依法依規(guī)。貫徹落實《中華人民共和國公證法》和黨中央、國務院關(guān)于公證工作改革的部署和要求， 堅持公證機構(gòu)的公益性、非營利性，依法依規(guī)推進公證機構(gòu)體制改革。
2．便民利民。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證服務的實際需求等情況，科學合理配置公證服務資源，方便當事人辦理公證，就近滿足人民群眾對公證服務的需求。
3．分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同體制公證機構(gòu)改革推進中的情況差異，全區(qū)各地可在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保障、財政等方面出臺相應配套政策和措施，確保改革取得實效。
4．促進發(fā)展。落實公證機構(gòu)法人地位，提供財政、人事和社會保障等政策支持，建立有效激勵機制，激發(fā)公證機構(gòu)活力，增強事業(yè)發(fā)展后勁，促進公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務
（一）建立與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公益性、非營利性公證體制。
1．落實公證機構(gòu)的公益性、非營利性質(zhì)。事業(yè)體制公證機構(gòu)劃入從事公益服務的事業(yè)單位，堅持公益性、非營利性事業(yè)法人的屬性，并按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)精神繼續(xù)深入推進改革?，F(xiàn)有其他體制公證機構(gòu)按照公益性、非營利性進行管理，具體管理辦法由司法廳另行制定。
2．合理布局公證機構(gòu)。全區(qū)各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和對公證服務的需求， 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在市、縣（市、區(qū)）設立事業(yè)體制公證機構(gòu)。作為司法行政機關(guān)內(nèi)設科室的公證機構(gòu)改為事業(yè)體制的，可新設事業(yè)單位，也可按照精簡效能的原則，在一定區(qū)域內(nèi)合并設立。設區(qū)市可以設立一個或者若干個事業(yè)體制公證機構(gòu)。公證機構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設立。
3．科學配置機構(gòu)編制。全區(qū)各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、社會公證需求，科學合理劃分事業(yè)體制公證機構(gòu)的機構(gòu)類別，核定人員編制。行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制時，原有行政編制通過置換的方式核撥事業(yè)編制，原使用的行政編制由機構(gòu)編制管理部門收回統(tǒng)籌使用，其中政法專項編制按照中央要求，統(tǒng)籌用于加強司法行政系統(tǒng)重點急需領(lǐng)域工作力量。事業(yè)體制公證機構(gòu)的人員編制原則上用于公證員和管理人員。
建立健全符合公證事業(yè)發(fā)展需求的編制管理制度，對劃入公益二類的公證機構(gòu)實行備案制。
4．穩(wěn)妥安置相關(guān)人員。改革中原具有公務員身份的公證人員，選擇留在司法行政機關(guān)工作的，保留公務員身份，享受相應福利待遇；原具有公務員或參公人員身份的公證人員，選擇留在改革后的公證機構(gòu)工作的，執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，不再保留公務員或參公人員身份；原具有參公人員身份或事業(yè)編制的公證人員，符合公務員調(diào)任規(guī)定的，本人提出申請，經(jīng)公務員主管部門批準，可調(diào)任到行政機關(guān)工作；符合退休條件的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
原行政體制公證機構(gòu)編外聘用人員愿意留在改制后的事業(yè)體制公證機構(gòu)工作的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定規(guī)范聘用手續(xù)；不愿意留在改制后的事業(yè)體制公證機構(gòu)工作的，依法依規(guī)解除勞動（聘用）合同。對于解除勞動（聘用）合同人員，應及時妥善處理好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；尚未參加社會保險的，應在解除勞動（聘用）合同前一并解決社會保險問題。
（二）落實相關(guān)配套支持政策。
1．財稅制度。
（1）完善財務管理制度。改制后的公證機構(gòu)設立獨立賬戶，實行獨立核算，自主管理。建立健全科學合理的公證機構(gòu)運管成本及利潤的核算制度。具備條件的公證機構(gòu)實行企業(yè)化財務管理制度。公證機構(gòu)根據(jù)業(yè)務需要可以開立辦理提存事務的專門賬戶。
（2）公證收費按規(guī)定使用稅務票據(jù)并依法納稅，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（3）加強財政保障。對改革為公益類事業(yè)單位的公證機構(gòu)，按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)政策規(guī)定，提供相應的經(jīng)費保障。
2．人事和社會保障制度。
（1）合理設定公證機構(gòu)的崗位設置。專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%。
公證機構(gòu)在編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需要補充工作人員的，根據(jù)事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）實施公證員專業(yè)技術(shù)資格評定工作。改制后，由行政編制或納入?yún)⒄展珓諉T管理人員轉(zhuǎn)換為事業(yè)編制的公證員，可按有關(guān)規(guī)定申報公證專業(yè)技術(shù)資格，參與崗位競聘，并根據(jù)所聘崗位兌現(xiàn)相應待遇。在評定專業(yè)技術(shù)資格時，符合公證系列評審條件的，其歷年在公證機構(gòu)從事公證工作的時間可以計入資歷。
（3）公證機構(gòu)及其工作人員按規(guī)定參加社會保險。從行政編制或納入?yún)⒄展珓諉T管理人員轉(zhuǎn)換為事業(yè)編制的人員的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險視同繳費年限按國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定計算。
（4）根據(jù)公證工作專業(yè)性強、業(yè)務要求高、法律風險大等情況，適當傾斜核定公證機構(gòu)的績效工資總量。
3．資產(chǎn)扶持。
（1）保障公證機構(gòu)必要的辦公場所和辦公設施。
（2）認真做好現(xiàn)有公證機構(gòu)改制時的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估認定工作。改制的公證機構(gòu)正在使用的資產(chǎn)仍由該公證機構(gòu)繼續(xù)使用。改制前形成的業(yè)務檔案由改制后的公證機構(gòu)負責管理。
（三）規(guī)范和完善公證機構(gòu)內(nèi)部運行機制。
1．落實公證機構(gòu)自主管理權(quán)。深化公證機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革，保障其依法決策，獨立自主辦理業(yè)務并承擔責任。公證機構(gòu)主任、副主任應從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實主任負責制，明確公證機構(gòu)的用人自主權(quán)，公證員和其他輔助人員由公證機構(gòu)根據(jù)業(yè)務需要自主聘用。建立健全公證機構(gòu)法人財產(chǎn)制度，確保公證機構(gòu)財務自主權(quán)和財產(chǎn)不被無償調(diào)用。
2．完善績效工資分配激勵機制。建立健全符合公證機構(gòu)公益屬性和社會功能，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機構(gòu)績效工資分配激勵機制，公證機構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)可自主進行分配。實行靈活多樣的績效工資分配辦法，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。
3．建立完善公證保險制度。公證機構(gòu)按規(guī)定建立事業(yè)發(fā)展、教育培訓、風險賠償和執(zhí)業(yè)保證等基金。
（四）積極探索創(chuàng)新公證機構(gòu)組織形式。
全區(qū)各級司法行政機關(guān)要按照司法部的部署和要求，按規(guī)定的條件和程序，積極穩(wěn)妥推進合作制公證機構(gòu)試點工作，嚴把設立關(guān)，加強監(jiān)督管理，確保試點工作順利進行。
三、加強領(lǐng)導，保證改革工作的順利進行，促進公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（一）高度重視，精心組織。全區(qū)各地要充分認識公證機構(gòu)體制改革工作的重要性，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。各地可根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，穩(wěn)妥有序地推進本地公證機構(gòu)體制改革。各級機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政、稅務、物價等部門要大力支持公證機構(gòu)改制工作，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極采取措施，確保改制工作按時順利完成。
（二）確保公證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。由行政體制公證機構(gòu)改革為事業(yè)體制公證機構(gòu)，公證員未達到法定人數(shù)時，全區(qū)各級司法行政機關(guān)可酌情設立3至5年的過渡期，指派本單位具有公證員執(zhí)業(yè)資格的在編人員臨時到改制后的公證機構(gòu)工作，被指派人員的身份及人事關(guān)系維持不變，不得在公證機構(gòu)領(lǐng)取報酬。過渡期滿或公證機構(gòu)的公證員達到法定執(zhí)業(yè)人數(shù)后，被指派人員不再留任，返回司法行政機關(guān)工作。
（三）嚴守紀律。嚴格執(zhí)行組織人事紀律，嚴禁借推進改革突擊進人和提拔干部。嚴格執(zhí)行財經(jīng)和國有資產(chǎn)管理紀律，確保國有資產(chǎn)不流失。嚴格落實公證機構(gòu)體制改革的各項要求， 保證各項政策執(zhí)行到位。對存在違法違規(guī)行為的，要追究有關(guān)責任人員的責任。
（四）積極支持公證工作發(fā)展。全區(qū)各地各有關(guān)部門要從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，積極支持公證機構(gòu)開展工作，促進公證事業(yè)發(fā)展。充分利用公證維護經(jīng)濟秩序、促進社會穩(wěn)定、推進法治廉潔政府建設的職能優(yōu)勢，積極將征地拆遷、公共資源分配、政府采購、政府項目招投標、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共事務納入公證監(jiān)督范圍。鼓勵各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位通過政府購買服務方式申請公證服務。
2017年8月25日