廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制改革的意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕117號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮公證制度的作用，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公證工作改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化公證工作的公益屬性，推動(dòng)廣西公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國公證法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2014〕4號）以及國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《司法部 中央編辦 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見〉的通知》（司發(fā)〔2017〕8號）等法律和文件規(guī)定，積極穩(wěn)妥地整體推進(jìn)全區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制改革，激發(fā)公證機(jī)構(gòu)活力，提升公證服務(wù)能力，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。
（二）改革目標(biāo)。
全區(qū)現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制；事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的編制管理、人事管理、收入分配機(jī)制不斷健全完善；合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。扶持保障公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策逐步建立健全，公證事業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境日益優(yōu)化，公證機(jī)構(gòu)人員積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）改革原則。
1．依法依規(guī)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國公證法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于公證工作改革的部署和要求， 堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性，依法依規(guī)推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革。
2．便民利民。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證服務(wù)的實(shí)際需求等情況，科學(xué)合理配置公證服務(wù)資源，方便當(dāng)事人辦理公證，就近滿足人民群眾對公證服務(wù)的需求。
3．分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同體制公證機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)中的情況差異，全區(qū)各地可在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政等方面出臺相應(yīng)配套政策和措施，確保改革取得實(shí)效。
4．促進(jìn)發(fā)展。落實(shí)公證機(jī)構(gòu)法人地位，提供財(cái)政、人事和社會(huì)保障等政策支持，建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公證機(jī)構(gòu)活力，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）建立與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公益性、非營利性公證體制。
1．落實(shí)公證機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性質(zhì)。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)劃入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，堅(jiān)持公益性、非營利性事業(yè)法人的屬性，并按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)精神繼續(xù)深入推進(jìn)改革?，F(xiàn)有其他體制公證機(jī)構(gòu)按照公益性、非營利性進(jìn)行管理，具體管理辦法由司法廳另行制定。
2．合理布局公證機(jī)構(gòu)。全區(qū)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和對公證服務(wù)的需求， 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)。作為司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制的，可新設(shè)事業(yè)單位，也可按照精簡效能的原則，在一定區(qū)域內(nèi)合并設(shè)立。設(shè)區(qū)市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
3．科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制。全區(qū)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)公證需求，科學(xué)合理劃分事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)類別，核定人員編制。行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制時(shí)，原有行政編制通過置換的方式核撥事業(yè)編制，原使用的行政編制由機(jī)構(gòu)編制管理部門收回統(tǒng)籌使用，其中政法專項(xiàng)編制按照中央要求，統(tǒng)籌用于加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)重點(diǎn)急需領(lǐng)域工作力量。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的人員編制原則上用于公證員和管理人員。
建立健全符合公證事業(yè)發(fā)展需求的編制管理制度，對劃入公益二類的公證機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制。
4．穩(wěn)妥安置相關(guān)人員。改革中原具有公務(wù)員身份的公證人員，選擇留在司法行政機(jī)關(guān)工作的，保留公務(wù)員身份，享受相應(yīng)福利待遇；原具有公務(wù)員或參公人員身份的公證人員，選擇留在改革后的公證機(jī)構(gòu)工作的，執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，不再保留公務(wù)員或參公人員身份；原具有參公人員身份或事業(yè)編制的公證人員，符合公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的，本人提出申請，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可調(diào)任到行政機(jī)關(guān)工作；符合退休條件的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
原行政體制公證機(jī)構(gòu)編外聘用人員愿意留在改制后的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)工作的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定規(guī)范聘用手續(xù)；不愿意留在改制后的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)工作的，依法依規(guī)解除勞動(dòng)（聘用）合同。對于解除勞動(dòng)（聘用）合同人員，應(yīng)及時(shí)妥善處理好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)在解除勞動(dòng)（聘用）合同前一并解決社會(huì)保險(xiǎn)問題。
（二）落實(shí)相關(guān)配套支持政策。
1．財(cái)稅制度。
（1）完善財(cái)務(wù)管理制度。改制后的公證機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算，自主管理。建立健全科學(xué)合理的公證機(jī)構(gòu)運(yùn)管成本及利潤的核算制度。具備條件的公證機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以開立辦理提存事務(wù)的專門賬戶。
（2）公證收費(fèi)按規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)并依法納稅，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（3）加強(qiáng)財(cái)政保障。對改革為公益類事業(yè)單位的公證機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位分類改革有關(guān)政策規(guī)定，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
2．人事和社會(huì)保障制度。
（1）合理設(shè)定公證機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置。專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%。
公證機(jī)構(gòu)在編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需要補(bǔ)充工作人員的，根據(jù)事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）實(shí)施公證員專業(yè)技術(shù)資格評定工作。改制后，由行政編制或納入?yún)⒄展珓?wù)員管理人員轉(zhuǎn)換為事業(yè)編制的公證員，可按有關(guān)規(guī)定申報(bào)公證專業(yè)技術(shù)資格，參與崗位競聘，并根據(jù)所聘崗位兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。在評定專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，符合公證系列評審條件的，其歷年在公證機(jī)構(gòu)從事公證工作的時(shí)間可以計(jì)入資歷。
（3）公證機(jī)構(gòu)及其工作人員按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。從行政編制或納入?yún)⒄展珓?wù)員管理人員轉(zhuǎn)換為事業(yè)編制的人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限按國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算。
（4）根據(jù)公證工作專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高、法律風(fēng)險(xiǎn)大等情況，適當(dāng)傾斜核定公證機(jī)構(gòu)的績效工資總量。
3．資產(chǎn)扶持。
（1）保障公證機(jī)構(gòu)必要的辦公場所和辦公設(shè)施。
（2）認(rèn)真做好現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)改制時(shí)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估認(rèn)定工作。改制的公證機(jī)構(gòu)正在使用的資產(chǎn)仍由該公證機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用。改制前形成的業(yè)務(wù)檔案由改制后的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
（三）規(guī)范和完善公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
1．落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)。深化公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保障其依法決策，獨(dú)立自主辦理業(yè)務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)主任、副主任應(yīng)從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實(shí)主任負(fù)責(zé)制，明確公證機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)，公證員和其他輔助人員由公證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要自主聘用。建立健全公證機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)制度，確保公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)不被無償調(diào)用。
2．完善績效工資分配激勵(lì)機(jī)制。建立健全符合公證機(jī)構(gòu)公益屬性和社會(huì)功能，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機(jī)構(gòu)績效工資分配激勵(lì)機(jī)制，公證機(jī)構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)可自主進(jìn)行分配。實(shí)行靈活多樣的績效工資分配辦法，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。
3．建立完善公證保險(xiǎn)制度。公證機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立事業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)賠償和執(zhí)業(yè)保證等基金。
（四）積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式。
全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)要按照司法部的部署和要求，按規(guī)定的條件和程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，嚴(yán)把設(shè)立關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證改革工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（一）高度重視，精心組織。全區(qū)各地要充分認(rèn)識公證機(jī)構(gòu)體制改革工作的重要性，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。各地可根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)本地公證機(jī)構(gòu)體制改革。各級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門要大力支持公證機(jī)構(gòu)改制工作，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極采取措施，確保改制工作按時(shí)順利完成。
（二）確保公證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由行政體制公證機(jī)構(gòu)改革為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，公證員未達(dá)到法定人數(shù)時(shí)，全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)可酌情設(shè)立3至5年的過渡期，指派本單位具有公證員執(zhí)業(yè)資格的在編人員臨時(shí)到改制后的公證機(jī)構(gòu)工作，被指派人員的身份及人事關(guān)系維持不變，不得在公證機(jī)構(gòu)領(lǐng)取報(bào)酬。過渡期滿或公證機(jī)構(gòu)的公證員達(dá)到法定執(zhí)業(yè)人數(shù)后，被指派人員不再留任，返回司法行政機(jī)關(guān)工作。
（三）嚴(yán)守紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借推進(jìn)改革突擊進(jìn)人和提拔干部。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)和國有資產(chǎn)管理紀(jì)律，確保國有資產(chǎn)不流失。嚴(yán)格落實(shí)公證機(jī)構(gòu)體制改革的各項(xiàng)要求， 保證各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。對存在違法違規(guī)行為的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）積極支持公證工作發(fā)展。全區(qū)各地各有關(guān)部門要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，積極支持公證機(jī)構(gòu)開展工作，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。充分利用公證維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)法治廉潔政府建設(shè)的職能優(yōu)勢，積極將征地拆遷、公共資源分配、政府采購、政府項(xiàng)目招投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共事務(wù)納入公證監(jiān)督范圍。鼓勵(lì)各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位通過政府購買服務(wù)方式申請公證服務(wù)。
2017年8月25日