河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（冀政〔2010〕54號(hào) 2010年4月14日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，優(yōu)化農(nóng)村土地利用布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合新民居建設(shè)，以土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地整治的統(tǒng)一要求，以單個(gè)或多個(gè)行政村為單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，分年度下達(dá)土地整治任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治，確保農(nóng)村土地整治按規(guī)劃、分步驟進(jìn)行。
（二）占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。優(yōu)先選擇增加耕地潛力大的行政村進(jìn)行整治，騰出的土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有保障、耕地保護(hù)有成效。
（三）增減掛鉤、統(tǒng)籌發(fā)展。村莊整治騰出的建設(shè)用地指標(biāo)首先滿(mǎn)足農(nóng)村建設(shè)用地需要。在耕地面積不減少和建設(shè)用地總量不增加的前提下，將節(jié)約出的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）積極開(kāi)發(fā)、注重保護(hù)。保持農(nóng)村風(fēng)貌和地方特色，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活的實(shí)際需要。
（五）尊重民愿、維護(hù)權(quán)益。在整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿(mǎn)意，使農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村土地整治的參與者、受益者，享受農(nóng)村土地整治帶來(lái)的好處和實(shí)惠。
（六）典型引路、規(guī)范推進(jìn)。優(yōu)先安排增加耕地潛力大、村民意愿強(qiáng)、政府積極性高、資金有保障的農(nóng)村進(jìn)行土地整治，優(yōu)先安排省級(jí)新民居示范村進(jìn)行土地整治，區(qū)分不同類(lèi)型，集中力量抓好一批土地整治典型示范村，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。
三、工作重點(diǎn)
（一）科學(xué)編制整治規(guī)劃。各級(jí)政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，以農(nóng)田整治為基本任務(wù)，以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局為方向，以節(jié)約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序。土地整治規(guī)劃要符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，由縣級(jí)政府組織國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門(mén)編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）大力開(kāi)展農(nóng)田整治。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，在增加耕地面積的同時(shí)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。整治后的耕地要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和破壞。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。
（三）規(guī)范推進(jìn)村莊整治。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合新民居建設(shè)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好、居民點(diǎn)布局分散的村莊，實(shí)施遷村并點(diǎn)；對(duì)生產(chǎn)生活條件差、存在重大地質(zhì)和氣象災(zāi)害隱患、不適宜居住的村莊，實(shí)施整體搬遷；對(duì)村莊建設(shè)零亂、土地利用低效的“空心村”，實(shí)施舊村改造。在進(jìn)行村莊整治時(shí)，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占公共文化設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或改變其用途；調(diào)整公共文化設(shè)施預(yù)留地須依法進(jìn)行，重新確定的預(yù)留地不得少于原面積。通過(guò)村莊整治，使村容村貌明顯改觀(guān)，農(nóng)民人居生態(tài)環(huán)境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。
（四）維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。各地在土地整治前，要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對(duì)農(nóng)村集體土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，做到地類(lèi)正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。土地整治后，盡量維持原土地權(quán)屬界限；土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。加強(qiáng)土地權(quán)屬確定工作的法律指導(dǎo)，做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。
四、鼓勵(lì)政策
（一）實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。納入土地整治計(jì)劃的村莊，需占用農(nóng)用地和未利用地啟動(dòng)村莊改造的，由省國(guó)土資源廳依法批準(zhǔn)后提供周轉(zhuǎn)用地。使用周轉(zhuǎn)用地的，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（二）實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。通過(guò)整治農(nóng)村建設(shè)用地新增加的耕地，扣除周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)可以在本縣（市）范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕糜诋a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。使用建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；確需征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。
（三）新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。在農(nóng)村土地整治中，除使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡外，對(duì)使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、其他政府資金及社會(huì)資金進(jìn)行土地整治新增加的耕地，可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诟卣佳a(bǔ)平衡。
（四）實(shí)行土地收益返還農(nóng)村政策。建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓所得收益按照以城補(bǔ)鄉(xiāng)、共享發(fā)展權(quán)益的原則，用于農(nóng)村土地整治和農(nóng)村新民居建設(shè)，主要包括農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出等。
全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市、縣（市）和新民居建設(shè)示范村進(jìn)行土地整治時(shí)，適用上述政策。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村土地整治作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。省政府成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局和省農(nóng)開(kāi)辦的主要負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作中重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治日常工作。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題，形成政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。
（二）加大資金投入。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金為主體，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)口資金中的相關(guān)土地整理資金，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，集中用于農(nóng)村土地整治。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治工作的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)糾正工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村土地整治工作有序開(kāi)展、規(guī)范運(yùn)作。各地要建立健全周轉(zhuǎn)用地和節(jié)余指標(biāo)使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的管理，防止違法違規(guī)操作。對(duì)以農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村土地整治的重大意義、主要任務(wù)、政策措施和進(jìn)展情況，深入宣傳農(nóng)村土地整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村土地整治，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
農(nóng)村土地整治工作政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問(wèn)題多，各地要按照突出重點(diǎn)、規(guī)范操作、結(jié)果可控的要求，有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序、深入扎實(shí)開(kāi)展。