鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見
（鄭政〔2010〕18號(hào) 二○一○年九月十九日）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕27號(hào)），積極開展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展主題，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，綜合利用相關(guān)政策，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過有效整合資源，依法對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（二）農(nóng)村土地綜合整治要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；堅(jiān)持總量調(diào)控、計(jì)劃管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大；堅(jiān)持以人為本、群眾自愿，始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位；堅(jiān)持科學(xué)有序、量力而行，穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作，共同推進(jìn)工作。避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。
三、主要任務(wù)
（三）農(nóng)村土地整治工作要以農(nóng)田整理為重點(diǎn)，大幅度提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。有條件的地區(qū)對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高節(jié)約集約用地水平。合理、適度開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加耕地面積，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，立足自身實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）落實(shí)土地綜合整治基本工作目標(biāo)任務(wù)。市政府將根據(jù)各縣（市、區(qū)）2005-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾任務(wù)、后備資源狀況、年度上級(jí)下達(dá)的土地整理復(fù)墾開發(fā)工作任務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等情況，落實(shí)各縣（市、區(qū)）年度基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)、補(bǔ)充耕地計(jì)劃等基本目標(biāo)任務(wù)（見附件）。
四、實(shí)施步驟
（五）統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
1.各縣（市、區(qū)）要按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的總體要求，依照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的基本思路，加快編制縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，做好各個(gè)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，合理確定土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊和危房改造的規(guī)模、目標(biāo)和工作時(shí)序，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。
2.各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目、“空心村”等土地“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排，科學(xué)確定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理與掛鉤項(xiàng)目區(qū)的選點(diǎn)布局，構(gòu)筑土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一平臺(tái)。
（六）整合資金，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地綜合整治。
1.各縣（市、區(qū)）按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，共同建立土地綜合整治專項(xiàng)資金，?？钣糜谕恋鼐C合整治，主要包括用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、農(nóng)業(yè)水利涉農(nóng)專項(xiàng)資金等政府自籌資金。要按照省政府土地綜合整治會(huì)議中提出的“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。
2.結(jié)合國(guó)家實(shí)施土地整治重大工程，開展大規(guī)模農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，按照田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程，集中建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
3.結(jié)合國(guó)家開展的“萬村土地整治”和省開展的“千村土地整治”工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治。繼續(xù)鞏固和深化“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地整治成果，加大農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用土地的清理盤活力度，對(duì)歷史遺留的“一戶多宅”和空置住宅進(jìn)行清理處置，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（七）努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。
1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃，將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理復(fù)墾納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排，即將擬整理復(fù)墾成耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的地塊相掛鉤，共同組成掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行拆舊建新和土地整理復(fù)墾，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。
2.對(duì)土地綜合整治中農(nóng)村集體建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，在復(fù)墾成耕地的同時(shí)調(diào)劑為建設(shè)用地指標(biāo)的，優(yōu)先滿足本村建設(shè)用地的需要，結(jié)余部分可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重要民生工程建設(shè)用地指標(biāo)的不足，或集中用于保障市定重要發(fā)展區(qū)域的建設(shè)用地需求，所得收入應(yīng)嚴(yán)格用于整理區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)土地綜合整治中農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增耕地，其中可用于占補(bǔ)平衡的，其指標(biāo)可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
五、獎(jiǎng)懲措施
（八）建立政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制。市政府從2010年起設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)土地綜合整治工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于本縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，對(duì)農(nóng)民建房和危房改造進(jìn)行補(bǔ)助。
（九）建立考評(píng)制度，健全鼓勵(lì)土地綜合整治的激勵(lì)約束機(jī)制。每年市政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃對(duì)各縣（市、區(qū)）政府下達(dá)綜合整治任務(wù)，對(duì)土地綜合整治成效突出的地方進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返還等方面給以傾斜。對(duì)檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外，暫停新增建設(shè)用地手續(xù)的審批。
六、工作要求
（十）要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。
1.充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。土地綜合整治由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與配合。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、整合資金、協(xié)調(diào)政策，創(chuàng)新土地綜合整治項(xiàng)目的資金保障、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束等體制機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況，積極探索切實(shí)可行的工作途徑。
2.各縣（市、區(qū)）要制定下發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)土地綜合整治的通知或意見，要成立由發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、信訪等部門共同組成的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，建立聯(lián)席工作制度，明確有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)。要切實(shí)發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村土地整治工作。
（十一）尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥地開展工作。
1.要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。
2.要真正把尊重農(nóng)民群眾的意愿放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，在運(yùn)作模式、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、舊房改造、新居建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面提供多種選擇。
3.要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織不同意的，不能強(qiáng)行實(shí)施，不得強(qiáng)行試點(diǎn)，嚴(yán)禁以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，搞大拆大建，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
附件：各縣（市、區(qū)）土地綜合整治指標(biāo)任務(wù)表
單位：公頃
序號(hào)
縣（市、區(qū)）
2011年土地綜合整治任務(wù)指標(biāo)面積合計(jì)
2011年度農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃復(fù)墾減少面積
2011年度土地補(bǔ)充耕地任務(wù)
（不含農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃復(fù)墾減少面積）
2011-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃復(fù)墾減少面積
小計(jì)
一期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)面積
二期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)面積
三期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)面積
1
新鄭市
355
325
30
30
0
0
3250
2
新密市
385
345
40
40
0
0
3450
3
登封市
555
315
240
80
80
80
3150
4
鞏義市
665
385
280
80
100
100
3850
5
滎陽市
650
350
300
100
100
100
3500
6
中牟縣
1395
285
1110
370
370
370
2850
7
中原區(qū)
6
6
0
0
0
0
60
8
二七區(qū)
10
10
0
0
0
0
100
9
管城回族區(qū)
6
6
0
0
0
0
60
10
金水區(qū)
6
6
0
0
0
0
60
11
惠濟(jì)區(qū)
10
10
0
0
0
0
100
12
上街區(qū)
7
7
0
0
0
0
70
總計(jì)
4050
2050
2000
700
650
650
20500
說明：1.一期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)中，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須在2010年11月15日前報(bào)市國(guó)土資源局立項(xiàng)，2010年12月31日前開工建設(shè)，2011年6月底前完工并提請(qǐng)驗(yàn)收。
2.二期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)中，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須在2010年12月底前報(bào)市國(guó)土資源局立項(xiàng)，2011年3月15日前開工建設(shè)，2011年9月底前完工并提請(qǐng)驗(yàn)收。
3.三期補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)中，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須在2011年3月底前報(bào)市國(guó)土資源局立項(xiàng)，2011年5月15日前開工建設(shè)，2011年11月底前完工并提請(qǐng)驗(yàn)收。
4.新鄭市、登封市、中牟縣二調(diào)新增耕地項(xiàng)目完成情況不計(jì)入土地綜合整治任務(wù)指標(biāo)。