吉林省人民政府關(guān)于推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（吉政發(fā)〔2016〕13號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
加快醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化的重要途徑，是改善民生的重要保障。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推進我省 “十三五 ”期間醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
“十三五 ”期間，重點推進醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，在中藥、生物制藥、化學(xué)藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥設(shè)備與檢測儀器、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療與健康服務(wù)8大領(lǐng)域和板塊實現(xiàn)突破，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)綠色改造升級與安全發(fā)展，壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（一）規(guī)模壯大。到2020年，全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到5300億元。全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1350億元，占當(dāng)年全省ＧＤＰ的7％以上。醫(yī)藥健康工業(yè)增加值增速持續(xù)位居全省各工業(yè)行業(yè)前列，醫(yī)藥健康工業(yè)銷售收入位居全國第3位。
（二）結(jié)構(gòu)合理。醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)相互促進，醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)各板塊發(fā)展相對均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
（三）水平提升。發(fā)展環(huán)境進一步改善，創(chuàng)新能力不斷提升，培育形成一批在國內(nèi)外具有較高影響力的大企業(yè)集團和知名品牌，建成一批特色優(yōu)勢明顯、競爭實力較強、知名度較高的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吉林全面振興相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
二、主要目標
到2020年的預(yù)期目標：
---研制新藥、醫(yī)療器械、保健食品等產(chǎn)品200個以上，取得各類生產(chǎn)批件50件以上，進入臨床研究藥物100個以上。
---培育年銷售收入超1000億元龍頭企業(yè)1戶、超100億元企業(yè)1戶、超50億元企業(yè)3-5戶、超10億元企業(yè)40-50戶。醫(yī)藥健康領(lǐng)域主板上市企業(yè)達到18-20戶。
---完成500個投資3000萬元以上重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)、50-100個已上市醫(yī)藥大品種的二次開發(fā)。培育年銷售收入超50億元品種1個、超20億元品種5-10個、超10億元品種10-20個。醫(yī)藥健康領(lǐng)域馳名商標達到25件、吉林省著名商標達到150件。
---培養(yǎng)國家和省級中青年技術(shù)與學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才50-100名、優(yōu)秀管理和營銷人才300-500名、各類研發(fā)和高級技能人才500-800名。
---新引進全球醫(yī)藥500強企業(yè)和國內(nèi)制藥100強企業(yè)2-5戶，新增內(nèi)外資規(guī)模以上企業(yè)30-50戶。
三、重點任務(wù)
（一）做強中藥產(chǎn)業(yè)。繼承和發(fā)展現(xiàn)代中藥，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快推進企業(yè)兼并重組與資源整合，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強人參、梅花鹿、五味子等道地中藥材傳統(tǒng)功效科學(xué)詮釋、配方顆粒等精深產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，加強中藥材標準體系、良種推廣與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快糖尿病、心腦血管疾病等重大疑難疾病、慢性病的中醫(yī)藥防治和創(chuàng)新藥物開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強原研藥、首創(chuàng)藥開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，大力推進肺寧顆粒等中成藥大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴大。
（二）做優(yōu)生物制藥產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)制與仿制相結(jié)合，保持和增強我省生物制藥產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。推動大規(guī)模細胞培養(yǎng)及純化、抗體偶聯(lián)、無血清無蛋白培養(yǎng)基培養(yǎng)等生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快競爭優(yōu)勢明顯的疫苗、重組人胰島素和重組人生長素等重組蛋白藥物的升級換代與產(chǎn)能擴大，加快單克隆抗體、重組蛋白藥物等 “重磅大藥 ”的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點支持腦苷肌肽注射液等大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴大，不斷擴大生物制藥產(chǎn)品的市場份額。
（三）做大化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。強化現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極吸引省外企業(yè)在我省新建或兼并重組化學(xué)藥企業(yè)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長極。加快開發(fā)手性合成、酶催化等化學(xué)藥制備技術(shù)，加快推進醫(yī)藥原料藥、中間體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國外專利到期藥物的首仿和搶仿、非專利藥物的仿制開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快西洋參皂苷注射液等自主研發(fā)創(chuàng)新藥物的研制與產(chǎn)業(yè)化，重點支持苯磺酸左旋氨氯地平片等大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴大，加快緩釋、靶向、長效、預(yù)充注射器等新型制劑、新型給藥方式的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（四）加快發(fā)展生物健康材料與保健食品產(chǎn)業(yè)。突出長白山資源特色，以保健食品注冊與備案管理辦法出臺為契機，加快發(fā)展生物健康材料與保健食品產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新板塊。加強動植物明膠等生物基材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，強化生物醫(yī)藥和食用包材、生物藥用膠囊等輔料的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進保健食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，加快特殊膳食、營養(yǎng)配餐藥膳等特色功能食品產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。
（五）加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。立足我省光學(xué)、精密儀器等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加強診斷試劑及設(shè)備等醫(yī)療檢測器械、生物基可吸收性骨科植入材料等康復(fù)用器械、激光治療儀等治療器械系列新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點支持體外診斷等優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代與產(chǎn)能擴大，鼓勵發(fā)展智能、適用的高端診療產(chǎn)品。
（六）加快發(fā)展制藥設(shè)備與檢測儀器產(chǎn)業(yè)。立足我省研發(fā)優(yōu)勢與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，堅持突出重點、特色發(fā)展，加快發(fā)展制藥設(shè)備與檢測儀器產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟增長點。加快提取分離等中藥生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷提升制藥設(shè)備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集聚水平，加快推進藥品食品檢測儀器的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（七）加快推進醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)。推動零售企業(yè)連鎖經(jīng)營，支持具備條件的大中型藥品流通企業(yè)兼并重組、做大做強，推動中小流通企業(yè)特色化發(fā)展、滿足多層次市場需求，鼓勵支持骨干企業(yè)對現(xiàn)有零售單體藥店進行整合。推動醫(yī)藥營銷創(chuàng)新，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)藥健康商業(yè)模式，發(fā)展壯大醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)。
（八）完善醫(yī)療與健康服務(wù)體系。堅持特色發(fā)展和整體推進，加快推進社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。有重點地發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科和病種診療，強化基層醫(yī)療、康復(fù)和護理服務(wù)能力。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險、健康體檢等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推進中醫(yī)康復(fù)與健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。
四、推進措施
（一）加大財政支持力度，創(chuàng)新財政支持方式。
1.加大財政支持力度。統(tǒng)籌使用醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)各類扶持資金，集中支持重點企業(yè)和地區(qū)。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)子基金，支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.創(chuàng)新財政支持方式。以獎勵方式重點支持原研藥、首仿藥、新型制藥、高端醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新，以及企業(yè)兼并重組、龍頭企業(yè)培育等。以貸款貼息方式支持醫(yī)藥健康企業(yè)實施重大產(chǎn)業(yè)化項目。以獎勵性補助方式，支持科研機構(gòu)、高等院校加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立科研項目后補助機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。對發(fā)展速度快、貢獻突出的前4名重點地區(qū)，繼續(xù)砍塊方式下達醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。
（二）放寬市場準入，加大市場開拓力度。
3.對于醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。對本地資本開放的領(lǐng)域向外地資本開放。進一步規(guī)范、公開醫(yī)療機構(gòu)的審批程序，取消不合理審批事項，建立公開、便民、高效和規(guī)范的審批工作機制。
4.鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所，新增診所、門診部統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的準入條件，不得附加條件提高標準。進一步放寬多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點的數(shù)量要求，簡化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)辦理流程，鼓勵醫(yī)師到非公立醫(yī)療機構(gòu)實施多點執(zhí)業(yè)。
5.社會辦醫(yī)療及健康服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，與公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相同的價格政策。通過各級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金和養(yǎng)老服務(wù)補貼資金，對新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和單獨設(shè)置康復(fù)功能區(qū)的城市社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院給予適當(dāng)資助。
6.促進醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療互聯(lián)互動，調(diào)整并擴大新農(nóng)合藥品目錄范圍。積極幫助我省企業(yè)爭取更多藥品進入國家醫(yī)保目錄。通過制定合理的醫(yī)保藥品支付標準，以及藥品集中招標采購過程中的企業(yè)規(guī)模設(shè)計、供應(yīng)能力、產(chǎn)品覆蓋范圍等方面，對省內(nèi)企業(yè)給予傾斜。
7.搭建藥品、醫(yī)療器械、保健食品批準文號轉(zhuǎn)讓平臺，提供藥號轉(zhuǎn)讓信息和政策咨詢指導(dǎo)，激活休眠批準文號，加快市場開拓。逐步放寬藥品文號轉(zhuǎn)移限制，減少同質(zhì)化競爭。
（三）加快科技創(chuàng)新，強化科技支撐。
8.各類科技計劃項目中支持企業(yè)的經(jīng)費占財政投入的比重不低于70％，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)在我省建立區(qū)域研發(fā)總部或分支機構(gòu)。對本省企業(yè)在發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)中心，與省外研發(fā)機構(gòu)開展合作的，在項目支持上給予傾斜，推動技術(shù)成果優(yōu)先在我省轉(zhuǎn)化。
9.加大力度推進中藥和生物藥原研藥、生物藥和化學(xué)藥首仿藥等創(chuàng)新藥物的開發(fā)。重點支持注射用重組人血白蛋白、單克隆抗體阿達木等 “重磅大藥 ”的創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化。
10.充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng)新團隊的應(yīng)用基礎(chǔ)研究作用，強化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
11.不斷健全和完善中試中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新中心、工程實驗室和工程研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。市場化運作，鼓勵和支持醫(yī)藥臨床研發(fā)合同外包（ＣＲＯ）、中藥材標準化第三方檢測、食品藥品及醫(yī)療器械檢驗、基因檢測等第三方檢測認定中心建設(shè)。
12.加快推進產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)。加快道地中藥材生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理、醫(yī)療服務(wù)、朝醫(yī)特色優(yōu)勢診療服務(wù)和保健服務(wù)等領(lǐng)域的地方標準制修訂。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、健康管理機構(gòu)、健康養(yǎng)老機構(gòu)等服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推廣應(yīng)用先進質(zhì)量控制技術(shù)，完善從原料到成品的全過程質(zhì)量控制體系。
（四）加強大企業(yè)、大項目、大品種和大集聚區(qū)的培育，快速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
13.以醫(yī)藥健康領(lǐng)域示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)為重點，加快培育龍頭企業(yè)。支持醫(yī)藥和化工、醫(yī)療器械和裝備、中藥材和中成藥、原料藥和制劑、生產(chǎn)和流通企業(yè)強強聯(lián)合，形成上下游一體化的企業(yè)集團。支持全球制藥500強企業(yè)和藥品流通100強企業(yè)兼并重組我省醫(yī)藥企業(yè)或新建企業(yè)，鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組其他企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持省內(nèi)外企業(yè)在我省擴大生產(chǎn)規(guī)模和再投資。加快推進醫(yī)藥健康企業(yè)上市步伐。
14.加快推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施。加強已上市醫(yī)藥大品種的二次開發(fā)與提升，培育戰(zhàn)略性大品種。加強醫(yī)藥健康領(lǐng)域馳名商標、地理標志商標、吉林省著名商標、吉林省名牌產(chǎn)品的培育、認定和保護工作，培育大品牌。
15.優(yōu)先支持通化國家醫(yī)藥高新區(qū)、長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。大力支持藥品安全示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推進梅河口、遼源等6個省級醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（五）強化人才培養(yǎng)與對外合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
16.通過專題培訓(xùn)、考察交流等方式，積極培養(yǎng)和引進管理人才，提升企業(yè)管理水平。依托吉林大學(xué)建立 “醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓(xùn)基地 ”，對企業(yè)管理人員進行集中和系統(tǒng)培訓(xùn)。依托重大科研項目和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流與合作項目等，加強學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)與引進。
17.以各類醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地為主體，組織不同形式的招商引資活動，提高招商引資效率和質(zhì)量。舉辦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、成果對接與技術(shù)交流等系列活動，加強推介與交流，尋求合作與發(fā)展。
五、支持政策
（一）支持企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力。
1.對新獲得新藥證書（生產(chǎn)批件）且在我省轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的1-6類中藥、1－3類化學(xué)藥品、生物制品和第三類醫(yī)療器械，以及新獲得批準文號且在我省轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的保健食品（不包括營養(yǎng)素補充劑），根據(jù)類別給予40－200萬元補助。
2.對注射用重組人血白蛋白、單克隆抗體阿達木等 “重磅大藥 ”的創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化后給予100－300萬元支持。 對利拉魯肽等200個近3年有望上市的重點研發(fā)新產(chǎn)品，在上市后給予50－100萬元支持。
3.對醫(yī)藥健康企業(yè)外包研發(fā)成果、引進關(guān)鍵技術(shù)或購買核心專利在我省轉(zhuǎn)化，當(dāng)年銷售收入首次超過3000萬元的，給予50萬元獎勵。對醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重連續(xù)3年達到或超過3％的，給予50萬元獎勵。
4.對吉林省藥品檢驗所牽頭建設(shè)的ＧＬＰ實驗室（力爭2年內(nèi)完成基礎(chǔ)建設(shè)和人員培訓(xùn)，3年內(nèi)通過國家認證），由各有關(guān)部門給予經(jīng)費支持。
（二）支持企業(yè)做大做強。
5.對年銷售收入首次超過50億元、100億元和1000億元的醫(yī)藥健康制造業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元和200萬元的獎勵。對投資3000萬元以上、按期投產(chǎn)且取得預(yù)期經(jīng)濟效益的重大產(chǎn)業(yè)化項目，按其實際發(fā)生貸款額和貸款利率給予最高不超過100萬元貼息補助。
6.通過二次開發(fā)，年新增銷售收入5000萬元和1億元以上的大品種，經(jīng)認定，分別給予50萬元和80萬元補助（同一個品種3年內(nèi)不重復(fù)支持）。
7.對于省內(nèi)閑置的批準文號，經(jīng)盤活在我省生產(chǎn)上市且年銷售收入超過2000萬元的品種，給予50－100萬元獎勵。對由省外轉(zhuǎn)讓到我省、年銷售收入超過2000萬元的品種，給予50-100萬元獎勵。
8.對主板新上市醫(yī)藥健康企業(yè)，給予100萬元獎勵。
9.鼓勵醫(yī)藥健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，對兼并重組過程中土地增值稅、契稅和印花稅按國家有關(guān)規(guī)定給予減免。對招商引資、兼并重組的醫(yī)藥健康企業(yè)實施的技術(shù)提升改造與產(chǎn)品優(yōu)化升級項目，按其新購研發(fā)儀器設(shè)備實際投資額的20％給予最高不超過100萬元支持。
（三）加快推進稅收和投融資政策落實。
10.對醫(yī)藥健康企業(yè)自建或聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新平臺、入股營利性研發(fā)機構(gòu)，以及為提升技術(shù)創(chuàng)新能力進行的并購重組等活動給予貸款貼息、融資租賃等財政、金融政策支持及稅法規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠。
11.加快落實醫(yī)藥健康企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢?nèi)〉檬杖朊庹鳡I業(yè)稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
12.對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的醫(yī)藥健康中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，符合稅法規(guī)定的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
13.優(yōu)先將醫(yī)藥健康企業(yè)納入100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，積極推動醫(yī)藥健康企業(yè)上市。推動符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和吉林股權(quán)交易所掛牌交易。
14.支持符合條件的醫(yī)藥健康上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴大融資規(guī)模。引導(dǎo)和支持符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等進行低成本融資。
（四）加快醫(yī)藥健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)。
15.支持高等院校、科研院所科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦醫(yī)藥健康科技型企業(yè)，對科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦醫(yī)藥健康企業(yè)或自愿到醫(yī)藥健康企業(yè)工作的，經(jīng)批準，允許3年內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇。
16.允許高等院校、科研院所將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入（或成果形成股權(quán)）的70％一次性獎給成果完成人或團隊。允許高等院校、科研院所用非政府科技項目結(jié)余經(jīng)費對醫(yī)藥健康企業(yè)出資入股或增資入股，其所獲股權(quán)的70％獎給成果完成人或團隊。
17.未來3年，支持20個研發(fā)前景好、工作基礎(chǔ)扎實、團隊力量強、有重大貢獻的醫(yī)藥健康領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，每個團隊給予100萬元補助。培育20個團隊作為進一步扶持對象。
18.在 “長白山學(xué)者計劃”“長白山技能名師計劃”評選中優(yōu)先支持醫(yī)藥健康領(lǐng)域人才。給予聘任期內(nèi)長白山特聘教授、長白山技能名師每人每年20萬元崗位津貼，給予長白山講座教授每人每月1.5萬元崗位津貼（按實際工作時間支付），報經(jīng)省政府批準，對崗位津貼按相關(guān)規(guī)定給予個人所得稅優(yōu)惠政策。以項目資助的方式，對醫(yī)藥健康領(lǐng)域自然科學(xué)類長白山特聘教授給予 200萬元科研經(jīng)費補助。
19.對在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)的科研人員和企業(yè)管理人員，減免培訓(xùn)費用。推進臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)相結(jié)合，推進臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位研究生教育與?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有機銜接。
（五）支持企業(yè)加快市場開拓。
20.對未納入國家醫(yī)保目錄的省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的藥品，符合政策規(guī)定的，按相關(guān)程序納入省醫(yī)保目錄。對我省企業(yè)生產(chǎn)的獨家和具有地方特色的重點藥品品種及劑型、規(guī)格，優(yōu)先納入省新農(nóng)合20％目錄外用藥增補范圍。
21.將 “中醫(yī)外治、中醫(yī)骨傷、針刺、治療性推拿 ”等中醫(yī)特色診療類非藥物診療技術(shù)項目納入醫(yī)保支付范圍，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
22.對通過網(wǎng)上支付工具結(jié)算、年成交額首次突破1億元的醫(yī)藥流通企業(yè)，給予50萬元獎勵。對銷售收入首次突破30億元和50億元的醫(yī)藥流通企業(yè)，分別給予50萬元和80萬元獎勵。
（六）支持通化醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展。
23.原則上連續(xù)5年將新增省級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金砍塊部分的50％以上用于支持通化醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金連續(xù)支持年度和規(guī)模等根據(jù)資金績效考核情況確定。
24.支持通化醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)藥品展示中心、國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)和國家市場采購貿(mào)易方式試點。支持通化醫(yī)藥高新區(qū)加快醫(yī)藥電子銷售、醫(yī)藥健康產(chǎn)品第三方檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
25.支持和鼓勵通化醫(yī)藥高新區(qū)建立創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金、科技創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、信貸風(fēng)險補償基金等形式的基金，支持發(fā)行企業(yè)債券等多種融資模式，促進高層次人才引進，加速創(chuàng)新型企業(yè)的培育和發(fā)展。
（七）支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
26.對已審定的人參新品種，每年推廣面積達到5萬平方米以上的企業(yè)，由企業(yè)申報，通過評審后給予30-50萬元補助。對人參生產(chǎn)用農(nóng)藥，每登記一種給予25萬元補助。
27.對建設(shè)人參標準化生產(chǎn)示范基地，面積達到5萬平方米以上的企業(yè)，由企業(yè)申報，通過評審后給予30萬元補助。對于人參國際、國家和地方標準的制定，給予一定補助。
28.對 “長白山人參 ”品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在品牌系列產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、市場開拓等方面投資的項目，由企業(yè)申報，通過評審后給予適當(dāng)補助。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能，進一步加強頂層謀劃，統(tǒng)籌、合力推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常工作調(diào)度指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各成員單位隨時解決工作中遇到的問題。
（二）明確工作任務(wù)，推動政策落實。各地政府要在認真貫徹落實現(xiàn)有支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，按照本實施意見要求，明確細化政府各部門工作任務(wù)，制定具體實施細則和服務(wù)規(guī)程，并納入政務(wù)公開范疇，嚴格執(zhí)行。
省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位實行分工負責(zé)制。省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門負責(zé)推進中藥、生物制藥、化學(xué)藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥設(shè)備與檢測儀器等醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)推進醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門負責(zé)推進醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)發(fā)展，省統(tǒng)計局負責(zé)會同相關(guān)部門建立全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，省教育廳負責(zé)醫(yī)藥健康領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，省民政廳負責(zé)指導(dǎo)和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，省財政廳負責(zé)省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的預(yù)算、審查與監(jiān)管，省人力資源社會保障廳負責(zé)推進省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)藥品進入國家和省級醫(yī)保目錄，省農(nóng)委、省林業(yè)廳和省畜牧局負責(zé)推進人參、林蛙、梅花鹿等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省國稅局、省地稅局負責(zé)各項稅收優(yōu)惠政策的落實，省工商局負責(zé)推進醫(yī)藥健康領(lǐng)域著名商標的認定、中藥材地理標志商標的注冊申請和爭取中國馳名商標的重點保護等工作，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)會同相關(guān)部門推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準體系建設(shè)，省法制辦負責(zé)有關(guān)推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審核和備案工作，省金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系金融機構(gòu)，加大對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)信貸支持。
（三）加強督導(dǎo)檢查，確保工作實效。省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門和單位加強督促檢查，確保各項目標任務(wù)落到實處。
吉林省人民政府
2016年4月12日