綿陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（綿府發(fā)[2007]40號）
科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為切實(shí)解決集體林權(quán)制度中存在的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性我市集體林地面積1361萬畝，占全市林業(yè)用地面積的74％，在全市林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列體制、機(jī)制方面的改革，全市林業(yè)得到長足發(fā)展。但是，隨著林業(yè)發(fā)展和改革的深入，一些矛盾和問題也顯現(xiàn)出來，現(xiàn)有585萬畝集體林未確權(quán)頒證到戶；1980年已確權(quán)頒證的，存在“指山為界”、四至不清、證地不符、潛在林權(quán)糾紛多的問題；集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不落實(shí)，經(jīng)營機(jī)制不靈活，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入低、產(chǎn)出低、效益低。這些問題和矛盾的存在，影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。
通過集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，是加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的必要性和緊迫性，切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革工作。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。通過改革建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（三）基本原則。堅(jiān)持分類經(jīng)營的原則，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系；堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)與集體的利益關(guān)系；堅(jiān)持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系；堅(jiān)持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系；堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的范圍
主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)應(yīng)穩(wěn)定完善。
對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革。
對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。
四、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明確經(jīng)營類型。各地要按照森林分類區(qū)劃工作的要求，綜合考慮地理位置、生態(tài)作用、立地條件、林分質(zhì)量以及農(nóng)民意愿等因素，進(jìn)行森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定，將林地劃分為公益林和商品林兩大類，完善《森林分類經(jīng)營區(qū)劃》，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）明晰林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營、折股量化、股權(quán)到戶等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。
（三）放活林地經(jīng)營權(quán)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。
（四）落實(shí)林木處置權(quán)。對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個(gè)人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實(shí)林主處置權(quán)益。對集體、個(gè)人、企業(yè)經(jīng)營林木的采伐許可證，由林主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的在限額內(nèi)足額審批。全面實(shí)行采伐指標(biāo)分配公示制，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（五）保障林主收益權(quán)。依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。
（六）進(jìn)行林業(yè)綜合配套改革。進(jìn)一步完善林業(yè)相關(guān)配套政策和措施，創(chuàng)新森林資源管理機(jī)制，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
五、集體林權(quán)制度改革的政策措施
（一）執(zhí)行好自留山穩(wěn)定不變政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。
（二）執(zhí)行好分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變政策。責(zé)任山應(yīng)按原承包期，補(bǔ)充完善承包合同，在承包期內(nèi)允許繼承和流轉(zhuǎn)。承包合同不完善的要進(jìn)行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至界線不清楚的，在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。承包期內(nèi)，對原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議，落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。承包期內(nèi)，原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回林地，按集體林重新落實(shí)林權(quán)；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權(quán)屬所有者。承包期內(nèi)，承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其林地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，可由集體收回林地，重新落實(shí)林權(quán)。凡明確權(quán)屬的，要重新核發(fā)林權(quán)證。
自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2/3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
（三）執(zhí)行好集體山林“誰造誰有”政策。承包集體荒山造林的按“山隨林走”的原則，林權(quán)落實(shí)給承包人。對聯(lián)營造林的，原則上林權(quán)證落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)。對未綠化的宜林荒山荒地，可采取承包、招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營主體。集體林地經(jīng)營方式要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主確定，其成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。
（四）執(zhí)行好集體山林“分股不分山，分利不分林”政策。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶。明確經(jīng)營主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。尚未落實(shí)林權(quán)的，可采取山林均攤或折股量化等方式明晰山林權(quán)屬，林權(quán)到戶，集中管護(hù)，以確保“山者有其權(quán)”。對利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
（五）執(zhí)行好集體山林有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)政策。允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范、不改變經(jīng)營類別”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。但權(quán)屬不清、有爭議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的集體山林除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的要簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。集體經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意?？h級林業(yè)主管部門憑林權(quán)人申請和流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳、挪用?？h級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。
（六）執(zhí)行好關(guān)于穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林的政策。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。對于在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見，但沒有違背法律政策的合同，應(yīng)在原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對原合同中有爭議的條款進(jìn)行協(xié)商解決、補(bǔ)充完善。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。
（七）執(zhí)行好落實(shí)集體山林處置權(quán)的政策。對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個(gè)人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實(shí)林主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
在堅(jiān)持采伐限額管理的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省、市級林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省、市級林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對個(gè)人及其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定；對雜竹采伐不納入采伐限額進(jìn)行管理，也不辦理采伐證；對撫育問伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。仍不足的，可以逐級上報(bào)追加指標(biāo)；對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案執(zhí)行；對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材納入限額管理但不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。
放活木竹經(jīng)營。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地上采伐的零星林木以及在非林業(yè)用地中采伐的人工商品林不納入采伐限額和本材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村組證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實(shí)，由縣級林業(yè)主管部門辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接見面。
農(nóng)村居民采伐自留山上的林木，要依法辦理林木采伐許可證；自留山上生產(chǎn)的商品材依法辦理木材運(yùn)輸證并可上市流通。為了整合資源開發(fā)，支持市級龍頭企業(yè)和木竹精深加工企業(yè)的發(fā)展，自留山上生產(chǎn)的非商品材允許在縣市區(qū)境內(nèi)調(diào)劑使用。
農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，依法制止、查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，以切實(shí)保障林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。
六、集體林權(quán)制度改革的方法步驟
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益格局的調(diào)整和大量歷史遺留問題的處理。在改革過程中要嚴(yán)格按照“先試點(diǎn)、后推開”和“公開、公平、公正”的原則，注重方式方法，按照程序規(guī)范操作，有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2007年，各縣市區(qū)要加快明晰林地林木產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)工作，2008年全面推開，2009年全面完成。具體分4個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識改革的重大意義，掌握有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策并能在改革中正確運(yùn)用。
第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。由縣市區(qū)人民政府組織開展調(diào)查摸底，在全面摸清現(xiàn)有集體林經(jīng)營管理狀況，充分了解群眾對集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上制訂改革總體方案報(bào)市人民政府審批。
第三階段：明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)證書。由縣級林業(yè)主管部門核實(shí)村集體林地的四至界線、林地面積以及經(jīng)營類別后發(fā)總證，再由村民委員會組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，張榜公布。由村委會或村民小組與農(nóng)民簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后報(bào)縣市區(qū)人民政府換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證書。同時(shí)要建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）林權(quán)檔案管理制度，縣級林業(yè)主管部門要建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。實(shí)行集體林權(quán)制度改革進(jìn)度月報(bào)制，加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由縣級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查。
七、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要把集體林權(quán)制度改革作為事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務(wù)提上重要議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。按照“省統(tǒng)一部署，市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣市區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，精心組織，周密安排，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，確保改革的順利推進(jìn)。目標(biāo)督查、法制、信訪及林業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、工商、金融、監(jiān)察、司法、新聞宣傳等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極支持改革。各級林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門的作用，當(dāng)好政府的參謀和助手，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)等各項(xiàng)服務(wù)工作。市、各縣市區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部，組成工作組進(jìn)村入戶，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
（二）建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。成立綿陽市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，抽調(diào)專人組建林改辦負(fù)責(zé)日常工作。各級人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革任務(wù)十分繁重，各級財(cái)政要把工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，以確保改革任務(wù)的完成。
（三）加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐。各地要認(rèn)真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，針對林改中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索新形勢下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效措施和辦法。要按照分類經(jīng)營的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅(jiān)持“生態(tài)受保護(hù)”、“農(nóng)民得實(shí)惠”基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守住生態(tài)安全的底線，防止亂砍濫伐。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上成立防止森林火災(zāi)、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的聯(lián)防組織。切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持采伐限額管理制度和憑證采伐等制度，依法嚴(yán)厲查處借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿改革的全過程。高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律，做到公開、公平、公正，決不允許利用職權(quán)為個(gè)人或親友在改革中謀取私利。對出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行、社會和諧穩(wěn)定。
綿陽市人民政府
二????七年十一月二十七日