洛陽市人民政府關(guān)于加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的意見
（洛政〔2008〕76號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實中發(fā)〔2006〕22號精神全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（豫發(fā)〔2007〕7號，以下稱《意見》），建立和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，現(xiàn)就加強我市計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的重要性
自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。建立政府主導(dǎo)、社會補充的計劃生育利益導(dǎo)向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應(yīng)盡責(zé)任。
加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，是貫徹落實中央《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關(guān)系到計劃生育工作的深入開展，關(guān)系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關(guān)系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認(rèn)識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。
二、加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導(dǎo)向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：以建立和完善“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)為重點，整合各類社會經(jīng)濟資源，積極探索，開拓創(chuàng)新，及早建立起政府為主、社會補充的長效計劃生育利益導(dǎo)向政策體系和工作機制。
三、加大對計劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳
各級政府和有關(guān)部門要加大對計劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳力度，切實維護群眾的知情權(quán)。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展宣傳活動。采取進村入戶發(fā)放宣傳品，實行政務(wù)公開等多種形式，大力宣傳計劃生育利益導(dǎo)向政策，使計劃生育利益導(dǎo)向政策達到家喻戶曉、人人皆知。各級、各部門新出臺的涉及公民、法人和其他組織切身利益的計劃生育利益導(dǎo)向政策，都要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開。對現(xiàn)行的計劃生育利益導(dǎo)向政策，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）都要以政務(wù)公開欄的形式向群眾公布。
四、嚴(yán)格落實現(xiàn)行計劃生育利益導(dǎo)向政策
各級政府要采取有效措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全獎勵對象資格確認(rèn)、資金保障、資金發(fā)放管理、考核評估和利益導(dǎo)向政策落實責(zé)任追究制度，確保法律、法規(guī)和國家、省、市以及縣以下各級制定的計劃生育利益導(dǎo)向政策得到貫徹落實。
嚴(yán)格落實國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合國家規(guī)定的獎勵扶助條件的農(nóng)村計劃生育夫妻，年滿60周歲的，按年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金直至亡故。
嚴(yán)格落實《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的各項獎勵政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的計劃生育家庭，從發(fā)證之月起至子女滿14歲止，每月發(fā)給不低于10元的獎勵費；符合條件允許生育第二個子女而自愿終生只要一個子女的家庭，給予一次性2000元以上獎勵；農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時，獨生子女父母各按二人（份）分給，在分配集體經(jīng)濟收入、集體福利時給予增加一人（份）的優(yōu)待；全面落實農(nóng)村基本項目的計劃生育手術(shù)免費制度。
嚴(yán)格落實市級制定的各項利益導(dǎo)向政策。對符合國家規(guī)定的獎勵扶助條件的農(nóng)村計劃生育夫妻，當(dāng)年度年滿55周歲不滿60周歲的，按年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金；對獨生子女死亡或意外傷殘，不再生育或收養(yǎng)的獨生子女父母，自年滿50周歲后，按年人均不低于800元和600元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；對農(nóng)村低保對象中的計劃生育家庭，從夫妻年滿45周歲起，每人每月發(fā)給不低于20元的生活補助；對生育兩個女孩的計劃生育家庭夫妻實施絕育手術(shù)的，給予一次性500元以上獎勵；對農(nóng)村獨生子女家庭和雙女絕育家庭的子女在參加本縣（市、區(qū)）中招時，照顧10分錄??；對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計劃生育家庭至少資助一人份個人繳納部分參合費。
嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村制定的針對計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。
五、不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，探索建立長效機制
各級政府和有關(guān)部門在制定土地、醫(yī)療、勞動和社會保障、戶籍管理、教育、財稅等政策制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口和計劃生育工作。在就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、子女入托入學(xué)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面，要對計劃生育家庭給予照顧和傾斜。要學(xué)習(xí)借鑒各地先進經(jīng)驗，結(jié)合地方工作實際，充分整合地方社會經(jīng)濟政策資源，逐級拓寬，出臺一些惠及面廣、對群眾有吸引力、具有地方特色的利益導(dǎo)向政策，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)廣大計劃生育家庭的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在分配集體收入、發(fā)放福利時要對獨生子女和政策內(nèi)雙女絕育家庭給予照顧。
注重建立利益導(dǎo)向政策的落實機制。制定出臺的各項利益導(dǎo)向政策都要制定或配套出臺落實該項政策的操作辦法、程序規(guī)范、資金來源和責(zé)任追究辦法，以保障每項政策都能落到實處。人口計生部門要建立專門的獎勵費發(fā)放審查制度，獎勵費發(fā)放后，各縣（市、區(qū)）要將撥款憑證、發(fā)放清單等有關(guān)材料報市人口計生委進行審核，凡未按時發(fā)放的，要給予通報批評并限期落實。
注重建立利益導(dǎo)向政策保障的長效工作機制，避免短期行為。市政府制定的計劃生育利益導(dǎo)向政策，有效期一般為5年，市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的計劃生育利益導(dǎo)向政策，有效期一般為3年；政策施行一定時間后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)就政策施行情況進行評估，評估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時修訂、完善；有效期屆滿前6個月，要對政策實施情況進行評估，經(jīng)評估，內(nèi)容無需修改的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該政策的決定；內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評估情況進行修訂。
六、加強對計劃生育利益導(dǎo)向政策落實情況的監(jiān)督檢查
各級政府要將計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)和政策落實情況擺上重要議事日程，納入人口和計劃生育工作整體規(guī)劃，列為人口和計劃生育工作督查事項，定期組織督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，及時研究解決。
建立健全利益導(dǎo)向政策落實情況考核評估機制。將計劃生育利益導(dǎo)向政策公開情況、獎勵對象確認(rèn)準(zhǔn)確情況、政策落實情況列入目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織考核評估，考核結(jié)果納入年度人口和計劃生育目標(biāo)考核總成績。
嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。對在計劃生育利益導(dǎo)向政策落實中弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成獎勵對象漏報、錯報或工作延誤，截留、挪用、貪污獎勵資金的有關(guān)人員，要依照規(guī)定，嚴(yán)格追究。
堅持政府主導(dǎo)，確保資金投入。各級政府要把落實利益導(dǎo)向政策資金投入作為計劃生育事業(yè)費投入的重要組成部分，切實予以保證并按資金需求及時撥付。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助，但不得強行攤派或變相籌資，不得增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，按照規(guī)定程序，層層落實，按時足額發(fā)放各類獎勵資金；各級財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對計劃生育利益導(dǎo)向政策投入資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處計劃生育利益導(dǎo)向政策投入資金管理、使用中的違法、違紀(jì)行為。
二????八年六月十三日