宜昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的意見
（宜府發(fā)〔2012〕19號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》》（鄂發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，建立和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系，著力培育計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為加快建設(shè)省域副中心城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱利益導(dǎo)向機(jī)制）建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重大意義
自上世紀(jì)80年代中期起，我市一直保持人口低出生、低死亡、低增長(zhǎng)水平，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)以政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充為主要形式的利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措。各級(jí)各部門務(wù)必站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生、加快建設(shè)省域副中心城市的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要意義，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。
二、依法落實(shí)各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策
建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，依法落實(shí)現(xiàn)有對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持的各項(xiàng)政策。
（一）全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。對(duì)按照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，從領(lǐng)證之日起至獨(dú)生子女滿14周歲止，每月發(fā)給10元或者一次性發(fā)給不低于1500元的獨(dú)生子女保健費(fèi)。
（二）全面落實(shí)城鎮(zhèn)退休職工相關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格按照《湖北省國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放管理辦法》（鄂政發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等部門關(guān)于落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕116號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)相關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）全面落實(shí)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。積極探索建立城鎮(zhèn)無固定工作單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)完善長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)當(dāng)年落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的育齡群眾應(yīng)當(dāng)給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)人民政府確定，所需經(jīng)費(fèi)由所在地政府統(tǒng)籌解決。對(duì)經(jīng)鑒定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員實(shí)行定點(diǎn)免費(fèi)治療，并按國(guó)家規(guī)定納入計(jì)劃生育特別扶助范圍。
（四）全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)。向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。全面開展免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查。實(shí)行計(jì)劃生育的育齡婦女免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。流動(dòng)人口可在現(xiàn)居住地縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受基本項(xiàng)目的服務(wù)。單位職工接受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合法生育分娩費(fèi)和產(chǎn)假工資，按生育保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定在生育保險(xiǎn)基金中支付；未參加生育保險(xiǎn)或者不屬于生育保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的，由所在單位支付。
三、充實(shí)創(chuàng)新計(jì)劃生育家庭扶助政策
堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與計(jì)劃生育國(guó)策相銜接，普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策相銜接的原則，著力完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助政策。
（一）努力改善計(jì)劃生育家庭住房條件。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的住房建設(shè)與改造，同等條件下優(yōu)先安排；對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭申請(qǐng)住房保障，經(jīng)審查符合政策規(guī)定的，在廉租住房實(shí)物配租評(píng)分時(shí)，在其實(shí)有家庭人數(shù)上增加一個(gè)人的評(píng)分因素以提高綜合分值。
（二）全面落實(shí)教育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。農(nóng)村獨(dú)生女參加高考報(bào)考省屬高等院校時(shí)，可申請(qǐng)享受在文化成績(jī)總分基礎(chǔ)上增加10分投檔的政策性照顧；農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)校的，可申請(qǐng)享受在文化成績(jī)總分基礎(chǔ)上增加5分投檔的政策性照顧。在實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭學(xué)生給予優(yōu)先資助。農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困家庭中就讀于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；就讀于高等院校的農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先享受生源地貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)等資助政策。
（三）積極探索農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。在享受養(yǎng)老金待遇時(shí)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母，每月按不低于5元標(biāo)準(zhǔn)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡父母和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，每月按不低于10元標(biāo)準(zhǔn)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）實(shí)施重大疾病醫(yī)療救助政策。在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭成員因重大疾病住院時(shí)，優(yōu)先按重大疾病最高限額報(bào)銷，其中鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥住院的，納入新農(nóng)合住院補(bǔ)償范圍予以報(bào)銷；在實(shí)施大病醫(yī)療救助中，同等條件下優(yōu)先救助農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭成員，并執(zhí)行當(dāng)?shù)厣暇€標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加大扶貧開發(fā)扶持力度。在扶貧開發(fā)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭實(shí)行“兩優(yōu)先一提高”，即優(yōu)先安排參加技術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)，優(yōu)先安排扶持資金和項(xiàng)目，在同等條件下適當(dāng)提高扶貧資金量和實(shí)物量，所提高部分的資金量和實(shí)物量由縣級(jí)扶貧部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
（六）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助。將符合條件的獨(dú)生子女、雙女戶和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥中的特殊困難家庭優(yōu)先納入最低生活保障范圍；符合“五?！惫B(yǎng)條件的，優(yōu)先安排進(jìn)入“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在安排公益性崗位時(shí)，優(yōu)先安排符合條件的獨(dú)生子女家庭成員。在調(diào)查核定人均收入水平時(shí)，獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及計(jì)劃生育家庭特別扶助金不計(jì)算在內(nèi)。
（七）落實(shí)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先政策。各級(jí)政府及相關(guān)部門在農(nóng)民科技培訓(xùn)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭優(yōu)先實(shí)行全程免費(fèi)培訓(xùn)，即免費(fèi)提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)提供教材和技術(shù)資料，免費(fèi)辦理培訓(xùn)證書等。在實(shí)施萬村千鄉(xiāng)工程、陽光工程、改水改廁、沼氣應(yīng)用等政策中，優(yōu)先安排、照顧農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭。在勞務(wù)輸出工作中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出。在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“關(guān)愛留守兒童”等社會(huì)公益活動(dòng)中，優(yōu)先資助幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的孩子。
四、建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施擺上重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將相關(guān)責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到各部門、各單位。
（二）政府主導(dǎo)，加大投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保資金到位。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人為人口和計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助，但不得強(qiáng)行攤派或變相集資。
（三）加強(qiáng)宣傳，及時(shí)公開。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳品等形式，大力宣傳利益導(dǎo)向政策，做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決相關(guān)問題；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策投入資金的監(jiān)管力度，及時(shí)查處相關(guān)違法違紀(jì)違規(guī)行為；對(duì)拒絕、拖延、推諉履行利益導(dǎo)向工作職責(zé)、群眾反映較大的相關(guān)人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
二○一二年十月十二日