瀘州市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
（瀘市府發(fā)[2016]53號）
各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市第七屆人民政府94次常務(wù)會審議通過，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神和 總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市委、市政府“決勝全面小康、建成區(qū)域中心”的工作要求，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。
堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機，堅持問題導(dǎo)向，促進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。
堅持屬地管理。各區(qū)縣是屬地巡游車和網(wǎng)約車管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)實施屬地內(nèi)巡游車和網(wǎng)約車的行政審批許可、行業(yè)穩(wěn)定、安全監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法等全面的管理和深化出租汽車行業(yè)改革工作。市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市出租汽車行業(yè)管理和改革工作。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。出租汽車企業(yè)是出租汽車經(jīng)營服務(wù)、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)縣在交通運輸體系發(fā)展中要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，鼓勵綠色、低碳出行，新增和更新出租汽車，鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)區(qū)域特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理?guī)劃發(fā)展出租汽車，把握出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
三、深化巡游車改革
（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度
1.明確出租汽車經(jīng)營權(quán)管理責(zé)任主體。落實國家和省政府關(guān)于簡政放權(quán)的改革精神，依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)管理工作的通知》（川辦發(fā)〔2014〕103號）相關(guān)規(guī)定，為進一步強化我市出租汽車屬地管理原則，各區(qū)縣是本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)出租汽車經(jīng)營權(quán)許可工作，其中，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)范圍內(nèi)的行政許可由市交通運輸主管部門辦理，納溪區(qū)、瀘縣、合江、敘永、古藺縣由本區(qū)縣交通運輸主管部門辦理，具體包括新增出租汽車運力和經(jīng)營權(quán)到期后重新配置或延續(xù)經(jīng)營等審批事項。各區(qū)縣要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，按照出租汽車功能定位，制定轄區(qū)內(nèi)出租汽車發(fā)展規(guī)劃，并報市人民政府備案。區(qū)縣交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定具體的實施方案，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實施，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將方案和審批情況報市人民政府備案。方案內(nèi)容應(yīng)包括新增運力或到期出租汽車經(jīng)營權(quán)數(shù)量、經(jīng)營期限、經(jīng)營模式、聽證會議紀(jì)要、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，維穩(wěn)工作預(yù)案和維穩(wěn)承諾等。各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)使用情況進行清理、規(guī)范，對經(jīng)營權(quán)到期后仍未處置的，要制定相應(yīng)處置方案，妥善解決涉及經(jīng)營權(quán)的相關(guān)問題。要規(guī)范轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營秩序，確保行業(yè)穩(wěn)定。
2.實行經(jīng)營權(quán)無償使用和期限制。自2016年7月1日起，我市凡新增經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)到期處置的全部實行無償使用。至2016年7月1日未到期的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)按無償使用原則免收經(jīng)營權(quán)使用費，對已收取2016年7月1日以后的有償使用費全部予以退返。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)和到期出租汽車經(jīng)營權(quán)處置一律實行期限制，不得實行無期限制。經(jīng)營權(quán)使用期限最長不得超過5年。
3.規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用行為。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營期限內(nèi)需變更經(jīng)營主體的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的條件和程序變更手續(xù)。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，出租汽車企業(yè)私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，依法收回該經(jīng)營權(quán)。
4.完善經(jīng)營權(quán)配置管理制度。各區(qū)縣要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形以及經(jīng)營權(quán)期限屆滿的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
（二）健全利益分配制度
1.理順駕駛員用工關(guān)系。出租汽車經(jīng)營者要理順與出租汽車駕駛員的用工關(guān)系，并依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。
2.規(guī)范承包經(jīng)營方式。采取承包經(jīng)營方式的承包人，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。
3.改革利益分配方式。企業(yè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷推進更為合理的利益分配模式，要與承包人、駕駛員共商，逐步建立更為明細、可操作性的運營風(fēng)險共擔(dān)、利益分配合理的經(jīng)營模式。
4.完善承包費和定額任務(wù)的調(diào)整機制。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)。一是建立承包費和定額任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。在運價變化或市場經(jīng)營狀況發(fā)生較大改變時，由利益方提出調(diào)整要求，利益各方應(yīng)進行協(xié)商，根據(jù)商定情況調(diào)整承包費和定額任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用，適時測算經(jīng)營成本，認(rèn)為有必要調(diào)整的，組織利益各方平等協(xié)商。
5.保護從業(yè)人員合法權(quán)益。一是要保障駕駛員取得合理的勞動報酬，完善駕駛員社會保障；二是暢通駕駛員利益訴求渠道，讓駕駛員積極參與行業(yè)發(fā)展建議、經(jīng)營模式、利益分配模式調(diào)整等工作，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系；三是嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，對現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（三）理順價格形成機制
1.明確運價執(zhí)行原則。根據(jù)我市實際情況，對巡游車運價逐步實行政府指導(dǎo)價，依法納入政府定價目錄。
2.建立運價動態(tài)調(diào)整機制。運價主管部門綜合考慮出租汽車運營成本、供需關(guān)系變化、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則。一是適時對運價組成成本進行監(jiān)審監(jiān)測，為運價調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；二是當(dāng)運價制定的主要參數(shù)發(fā)生較大變化時，及時調(diào)整運價。運價的制定要充分體現(xiàn)出租汽車的城市公共交通功能定位，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
（四）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.鼓勵新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
2.鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。一是鼓勵巡游車依托網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約車服務(wù)功能；二是鼓勵現(xiàn)有巡游車企業(yè)開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；三是鼓勵巡游車企業(yè)將現(xiàn)有巡游車轉(zhuǎn)型為網(wǎng)約車經(jīng)營。巡游車所接入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺必須是符合經(jīng)營服務(wù)要求的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
3.鼓勵巡游車拓展服務(wù)功能。鼓勵和支持巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，可使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
4.鼓勵巡游車企業(yè)整合發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有巡游車企業(yè)以兼并、重組等方式，共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。
5.加強品牌建設(shè)。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
四、促進網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展
網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)在我市經(jīng)營服務(wù)地設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，對網(wǎng)約車及駕駛員的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與網(wǎng)約車營運相關(guān)的行為承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，維護和保障駕駛員合法權(quán)益。要按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定并公布計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，嚴(yán)禁不正當(dāng)價格行為。要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。
提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。
網(wǎng)約車行政許可實行分級負(fù)責(zé)。其中，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的辦理，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)范圍內(nèi)，由市道路運輸管理機構(gòu)辦理；納溪區(qū)范圍內(nèi)，由市道路運輸管理機構(gòu)納溪區(qū)分局辦理；瀘縣、合江、敘永、古藺縣由本縣交通運輸主管部門辦理?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的辦理，申請人向駕駛員戶籍或居住證所在地的區(qū)縣道路運輸管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)區(qū)縣道路運輸管理機構(gòu)初審，由市道路運輸管理機構(gòu)組織考試并辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，市人民政府認(rèn)為確有必要時可實行政府指導(dǎo)價。
五、規(guī)范私人小客車合乘
私人小客車合乘出行屬于互助自愿、不以盈利為目的的民事行為，因合乘發(fā)生的矛盾和相關(guān)責(zé)任，按合乘各方的約定解決，其權(quán)利和義務(wù)由合乘各方依法享有和承擔(dān)。
合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人可選擇乘坐。合乘服務(wù)提供者可向合乘者提供免費互助的共享出行方式，也可向合乘者分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀尽?br/> 合乘信息服務(wù)平臺公司、合乘服務(wù)提供者不得以合乘的名義開展道路運輸經(jīng)營活動。
各區(qū)縣負(fù)責(zé)對私人小客車合乘進行規(guī)范和管理。
六、強化工作保障
（一）完善服務(wù)設(shè)施。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌合理布局，在“十三五”期間納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織建設(shè)完善，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
（二）加強信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度、駕駛員從業(yè)資格管理制度、出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（三）依法加強監(jiān)管。出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督要做到依法行政、依法管理，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善出租汽車經(jīng)營服務(wù)和管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和細則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理，規(guī)范出租汽車的許可和監(jiān)管工作。各區(qū)縣要適時公開出租汽車行業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、管理等信息，開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。要按照“一牽頭，三聯(lián)動”的工作原則，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，嚴(yán)厲打擊非法營運行為，擠壓非法營運生存空間，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。
（四）強化主體責(zé)任。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，加強對深化出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車規(guī)范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好事中、事后的審批、許可和監(jiān)督管理。要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。
瀘州市人民政府
2016年11月1日