瀘州市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（瀘市府發(fā)[2017]62號）
各縣（區(qū)）人民政府、市級相關部門：
為貫徹落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《四川省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕17號）精神，全面深入推進我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合《四川省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)四川省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法（試行）的通知》（川辦函〔2012〕217號）和我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導、有序推進”基本原則，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局，完善義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化工作，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
二、工作目標
加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務全面完成，九年義務教育鞏固率達到97%?？h域義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展格局基本形成。
三、主要措施
（一）同步規(guī)劃建設城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給。
1. 科學編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務教育學位需求。市、縣（區(qū)）級政府要根據(jù)學校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，制定義務教育用地專項規(guī)劃，預留足夠的學校用地，納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃并嚴格實施。
2. 實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，落實配套建設學校政策。市、縣（區(qū)）國土部門應根據(jù)各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、義務教育學校專項規(guī)劃和土地儲備管理的有關政策，優(yōu)先納入儲備土地計劃。規(guī)劃預留的義務教育學校建設用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。
（二）努力辦好鄉(xiāng)村學校，改善鄉(xiāng)村辦學條件。
1. 堅持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務教育學校。在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務教育學校（校點）服務范圍；在人口稀少、偏遠不便的地區(qū)保留或設置教學點；在居住分散的山區(qū)、民族地區(qū)根據(jù)需要重點建設寄宿制學校。
2. 落實閑置校舍管理辦法。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學校舍，應優(yōu)先用于學前教育，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
（三）實施學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件。
1. 實施義務教育學校標準化建設。各地要逐縣（區(qū)）、逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，明確時間表、路線圖，全力推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。
2. 加強寄宿制學校建設。各縣（區(qū)）要著力改善農(nóng)村義務教育寄宿制學校條件，確保學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際制定出臺寄宿制學校管理辦法和措施，重點提高寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。所需建設經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費由同級財政保障。
3. 推進教育信息化建設。全面推進中小學信息化“三通兩平臺”建設與應用，以縣（區(qū)）為單位整體推進教育信息化，加強對本地薄弱地區(qū)、薄弱學校與教學點的支持力度。加強對各級各類學校信息化建設與應用的指導。
（四）實施消除大班額計劃，提升義務教育質(zhì)量。
1. 編制消除大班額專項規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府要按照消除大班額專項規(guī)劃，明確工作推進任務分工、時間表和線路圖，細化量化年度工作目標和階段性工作目標。確保到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，努力實現(xiàn)所有班額達到國家和省定標準。各縣（區(qū)）教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對已存在的大班額要實行銷號管理，確保按期消除。從2017年起，在消除大班額過程及新建、撤并學校等過程中，嚴禁新產(chǎn)生56人以上的大班額。消除大班額情況將作為縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估“一票否決”指標，未按規(guī)劃消除大班額的，不得通過縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估和復查。
2. 改擴建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學校辦學能力?？h（區(qū)）政府要統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，加大投入力度，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)因辦學條件不足而產(chǎn)生的大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。
3. 促進教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好鄉(xiāng)村教育。通過學區(qū)化、集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，提升薄弱學校辦學水平，縮小城鄉(xiāng)差距，在縣域義務教育基本均衡的基礎上，建立推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度措施，在更大范圍內(nèi)促進教育公平，要從源頭上減少因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
4. 完善招生入學管理辦法。加強招生管理，嚴格執(zhí)行免試、就近入學政策，建立生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，合理確定招生范圍，限制班額超標學校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，繼續(xù)落實將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學校的政策，避免大量學生集中在少數(shù)熱點學校。
5. 全面提升義務教育質(zhì)量。落實學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，構(gòu)建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學體系。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程。加強校外教育和社會實踐活動。加強學校體育、藝術(shù)、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中學業(yè)水平考試制度，探索實施中小學生學業(yè)水平監(jiān)測，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標體系。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，推進城鄉(xiāng)教師合理流動。
1. 建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制。逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，并向鄉(xiāng)村適當傾斜?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，考慮各類學校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。
2. 探索“縣管校聘”管理改革，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。完善教師聘用制度和崗位管理制度，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極探索實施“在職教師歸崗，自然減員空編補充，走教流動擴展，學科富余教師培訓轉(zhuǎn)（兼）崗，聯(lián)合高校及社會人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務教育階段學校學科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。
3. 完善城鄉(xiāng)教師交流機制。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
（六）強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。
1. 保障鄉(xiāng)村教師工資待遇。各縣（區(qū)）要認真貫徹落實《瀘州市人民政府辦公室關于進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設的意見》瀘市府辦函〔2014〕211號和《瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則（2015-2020）的通知》瀘市府辦函〔2016〕43號精神，對縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。
2. 完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。加快實施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，將符合條件的艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在最邊遠鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障。
3. 建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。市、縣（區(qū)）人民政府對長期在鄉(xiāng)村學校從教且成績優(yōu)秀的教師給予鼓勵，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和吸引力。
（七）推進教育治理體系改革，提升義務教育學校品質(zhì)。
1. 落實義務教育管理體制改革。各縣（區(qū)）要在省、市人民政府的統(tǒng)籌下，進一步落實縣級政府發(fā)展義務教育的主體責任，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己?，切實落實“以縣為主”的義務教育管理體制。
2. 發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。全面加強學校黨組織建設，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。
3. 推進現(xiàn)代學校制度建設。按照義務教育學校管理標準要求，落實學校辦學自主權(quán)，落實校長負責制，全面推進學校章程建設，到2018年，全市學校全面實現(xiàn)“一校一章程”格局。完善學校重大事項決策機制，建立第三方評價機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。
4. 構(gòu)建社會參與共育機制。完善家長委員會、推動社區(qū)參與學校治理。健全學校教育、社會教育和家庭教育有機結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮社區(qū)教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強家長學校建設，廣泛開展家庭教育咨詢與指導，暢通家校溝通渠道，優(yōu)化家庭教育方法。推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的教育公共治理新格局。
5. 探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設。探索建立學生意外傷害救助機制，鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金。探索設立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。
（八）改革學生控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平。
1. 明確控輟保學工作職責?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要認真履行控輟保學主體責任，成立主要負責人任組長的控輟保學領導小組，統(tǒng)籌安排控輟保學工作，完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。完善由“縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、校長、家長”共同負責的“五長責任制”，進一步落實縣級教育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。完善輟學學生監(jiān)測機制?？h（區(qū)）級教育、公安等部門（單位）要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機制。通過多種方式確保適齡兒童、少年不因上學不便而輟學。適齡兒童、少年戶籍所在縣（區(qū)）要監(jiān)控流出人口入學情況，及時向流入地通報，協(xié)調(diào)解決入學問題。
2. 完善控輟保學工作機制。義務教育學校要加大力度落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣（區(qū)）教育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），教育部門要積極配合公安部門依法采取措施勸返復學，居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。
3. 完善控輟保學幫扶工作機制。各級學校要加大對學習困難學生的幫扶力度和家庭經(jīng)濟困難學生的救助資助力度，在“三免”政策基礎上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補”范疇補助生活費，利用教育扶貧救助基金等經(jīng)費向家庭經(jīng)濟困難學生免費發(fā)放必要的教輔資料。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，要通過特教班、隨班就讀、送教上門等方式，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務教育權(quán)利。繼續(xù)落實好面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
（九）改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。
1. 認真落實“兩為主”政策。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。
2. 利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“三免一補”資金、生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。嚴格義務教育學校收費管理，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學生的費用。
3. 落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府留守兒童教育關愛屬地責任，建立家庭、政府、學校、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會和學校要深入排查，以村為單位建立健全留守兒童信息臺賬，學校要積極協(xié)助鎮(zhèn)村社全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務、教育服務和救助保護，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學校，建立“代理家長”隊伍，加強親情關懷，幫助解決實際困難。
4. 強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，人力資源社會保障部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向?？h（區(qū)）政府對推進縣域義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展負主要責任，要成立主要負責人任組長的城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作領導小組，加強對有關工作的領導和教育資源的統(tǒng)籌，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，落實各項改革措施，提升城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平，確保工作目標按期實現(xiàn)，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強經(jīng)費投入。完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分項目按比例分擔義務教育經(jīng)費的保障機制。加大投入力度，完善保障內(nèi)容，依法確保教育經(jīng)費增長，按規(guī)定足額征收并及時劃撥教育費附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育公用經(jīng)費定額，逐步提高保障水平。市、縣（區(qū)）教育行政主管部門根據(jù)公辦學校布局專項規(guī)劃，提出公辦學校年度建設計劃，列入當年各級政府投資計劃。公辦學校的建設、運轉(zhuǎn)及資金保障按照《瀘州市人民政府關于印發(fā)進一步加強公辦學校建設的實施意見的通知》（瀘市府發(fā)〔2017〕29號）執(zhí)行。
（三）明確部門職責。教育部門要加強同有關部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制有關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排基本公共教育服務保障工程專項資金時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政和教育部門要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強統(tǒng)計管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學校用地的，應當征求同級教育部門意見。
（四）加強督導檢查?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對本地落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市、縣（區(qū)）教育督導機構(gòu)要建立城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展專項督導檢查制度，開展一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，將工作目標完成情況作為對縣級政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容，完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。
（五）加強輿論宣傳。各縣（區(qū)）要加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各縣（區(qū)）要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
瀘州市人民政府
2017年11月13日