山西省人民政府關于新形勢下推進知識產(chǎn)權強省建設的實施意見
（晉政發(fā)〔2016〕51號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：??
為深入貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），進一步實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。??
一、總體要求??
（一）指導思想。??
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會的戰(zhàn)略部署，認真踐行“五大發(fā)展”新理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，以推動科技創(chuàng)新為核心，以重點領域改革為抓手，以夯實創(chuàng)新基礎為主線，全面提升我省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為著力推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力支撐。??
（二）主要目標。??
到2020年，全省知識產(chǎn)權數(shù)量穩(wěn)步增長，質量不斷提升，有效發(fā)明專利擁有量達到1.2萬件，企業(yè)專利申請量達到8000件；全省有效注冊商標達到8萬件，認定山西省著名商標1000件左右，馳名商標100件，地理標志商標達到50件；作品著作權登記數(shù)量達到1000件；林業(yè)植物新品種授權品種數(shù)量達到10個；新登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊達到30件。知識產(chǎn)權運用能力顯著增強，保護更加嚴格，管理體制機制更加完善，綜合服務能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，建成一批知識產(chǎn)權強縣、強區(qū)、強企，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展水平邁入全國中上行列。??
二、重點任務??
（一）強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，推動經(jīng)濟提質增效與轉型升級。??
1.提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系，大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實施專利質量提升工程，鼓勵創(chuàng)新主體申請發(fā)明專利，建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專利申請綠色通道，推進在線登記、電子申請和無紙化辦理，推進重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用專利集中審查制度快速獲權，穩(wěn)步提升發(fā)明專利擁有量。全面提升企業(yè)商標注冊水平，有效指導新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊商品商標和服務商標，鼓勵指導更多成長性好的企業(yè)進行馬德里商標國際注冊。推進知識產(chǎn)權資本化和市場化運作。促進植物新品種、地理標志的培育。??
2.優(yōu)化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局。圍繞我省經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略重點，研究制訂知識產(chǎn)權專項推進計劃，重點在高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣、信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成一批核心專利。開展知識產(chǎn)權“雙高”培育計劃，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟效益好的高價值專利與高知名度商標。開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權試點工作，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力與創(chuàng)業(yè)激情，引導企業(yè)打造具有自主知識產(chǎn)權的核心競爭優(yōu)勢。實施知識產(chǎn)權示范工程，培育并發(fā)展一批具有較高知識產(chǎn)權水平的示范縣（區(qū)）、示范企業(yè)和示范園區(qū)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的示范引領作用。??
3.完善知識產(chǎn)權激勵政策。建立科學合理的知識產(chǎn)權評價和獎勵制度，對優(yōu)秀專利、中國專利金獎、杰出專利發(fā)明人、馳名商標、著名商標、優(yōu)秀文化創(chuàng)意設計作品、優(yōu)秀軟件產(chǎn)品等給予獎勵。鼓勵和引導企事業(yè)單位依法建立健全職務發(fā)明管理制度。按照相關政策規(guī)定，鼓勵國有企業(yè)賦予所屬科研院所知識產(chǎn)權處置和收益分配權，進一步完善細化知識產(chǎn)權收益分配制度，提高骨干團隊、主要發(fā)明人收益比重，保障職務發(fā)明人的合法權益。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實知識產(chǎn)權入股、分紅等形式的激勵政策措施，優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價體系，充分調動研發(fā)人員創(chuàng)造積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。??
（二）提升知識產(chǎn)權運用水平，打通關鍵領域創(chuàng)新鏈條。??
1.加強知識產(chǎn)權交易平臺建設。推進知識產(chǎn)權市場化建設，創(chuàng)新知識產(chǎn)權交易模式，融合以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術，加快建設“線上線下”資源匯聚、信息交互、開放聯(lián)動的知識產(chǎn)權交易平臺，形成網(wǎng)上交易與現(xiàn)場交易相結合的交易服務機制，開展知識產(chǎn)權招標、拍賣、掛牌轉讓等多功能集成的一站式服務。推動高等院校、科研院所建立知識產(chǎn)權轉移轉化機構。支持探索知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權”融合發(fā)展。
2.推動知識產(chǎn)權金融服務創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權投融資政策，支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務，開發(fā)知識產(chǎn)權融資服務產(chǎn)品。積極推進知識產(chǎn)權質押融資工作，完善質押貸款貼息、評估費用補貼等優(yōu)惠政策，探索建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金，鼓勵金融機構、擔保機構為知識產(chǎn)權質押融資提供服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品，完善知識產(chǎn)權風險保險保障。試點專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權的融資租賃。??
3.促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)布局，制定知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)名錄。培育發(fā)展山西省知識產(chǎn)權密集型企業(yè)，支持知識產(chǎn)權密集型企業(yè)產(chǎn)品推廣。開展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)重點培育工程，試點建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。推行知識產(chǎn)權集群管理模式，積極推動企業(yè)、高等院校、科研院所、服務機構共同參與的協(xié)同創(chuàng)新模式。??
4.突出企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位。深入推進企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力培育工程，引導企業(yè)進行知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，提升知識產(chǎn)權運用能力。引導企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權管理規(guī)范，推動企業(yè)在并購、股權流轉、對外投資等活動中加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。引導企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟作用，實現(xiàn)利益共享，避免重復開發(fā)，有效降低企業(yè)的風險和成本，共同應對專利糾紛訴訟。??
（三）嚴格知識產(chǎn)權保護，保障激勵創(chuàng)新驅動發(fā)展新動能。??
1.完善知識產(chǎn)權保護機制。建設完善“兩法銜接”的知識產(chǎn)權信息共享平臺，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享渠道，提高知識產(chǎn)權侵權案件的處理效率。加強知識產(chǎn)權各部門間的協(xié)作與溝通，建立聯(lián)合查辦督辦等工作制度。健全知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡，加強快速維權援助，建立和完善知識產(chǎn)權保護舉報投訴和相關獎勵制度。引導企業(yè)多渠道、低成本、高效率保護知識產(chǎn)權合法權益，建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制。加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權保護，提升預警防范能力。依法完善知識產(chǎn)權糾紛調解機制，推進知識產(chǎn)權糾紛社會預防與調解工作。
2.加大知識產(chǎn)權保護力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，杜絕以罰代刑。在知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)等重點領域，組織開展打擊專利侵權假冒專項行動，突出馳（著）名商標維權重點，進一步強化對商標侵權假冒行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡環(huán)境下的版權執(zhí)法工作，以查辦大案要案為重點，整治傳播侵權盜版音樂、影視、新聞、游戲、文學、軟件等作品的網(wǎng)站和智能移動終端第三方應用程序，全面凈化網(wǎng)絡版權秩序。加強對新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權侵權行為監(jiān)管，引導電商平臺建立知識產(chǎn)權假冒舉報與侵權糾紛調解機制，加強電子商務領域、展會等知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。探索開展以技術秘密為核心的非專利知識產(chǎn)權保護。??
3.加快知識產(chǎn)權信用體系建設。規(guī)范知識產(chǎn)權執(zhí)法行為，推進侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息及時公開、信息共享。探索建立與知識產(chǎn)權保護有關的信用標準，建立知識產(chǎn)權侵權違法檔案，將假冒專利、侵犯注冊商標專用權、侵權盜版等故意侵犯知識產(chǎn)權和濫用知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，向征信機構公開相關信息，提高知識產(chǎn)權保護社會信用水平。??
（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權管理體制，持續(xù)提升知識產(chǎn)權管理效能。??
1.深化知識產(chǎn)權綜合管理改革。研究完善知識產(chǎn)權管理體制，鼓勵有條件的市和縣開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點工作，探索將專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權由分散管理向集中統(tǒng)一轉變。著力構建高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園等基層知識產(chǎn)權工作體系。鼓勵國有企業(yè)、高等院校、科研院所建立和完善知識產(chǎn)權綜合管理部門，推行知識產(chǎn)權管理標準。??
2.推進重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議。建立重點領域知識產(chǎn)權評議報告發(fā)布制度，明確評議內容，規(guī)范評議程序，規(guī)避知識產(chǎn)權風險。建立知識產(chǎn)權主管部門與產(chǎn)業(yè)主管部門之間的協(xié)調機制，對政府資金資助的重大科技經(jīng)濟文化項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進項目、涉及國家利益的企業(yè)并購和技術進出口活動以及重大展會等，開展知識產(chǎn)權評議。對國有企業(yè)擁有的馳（著）名商標、中華老字號等權屬變更行為，進行合法合規(guī)性審查，防止國有資產(chǎn)流失。推動知識產(chǎn)權評議工作向設區(qū)的市、高新技術園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等輻射和深化，引導企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權分析評議。
3.提升知識產(chǎn)權管理效率。充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，監(jiān)測知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展狀況，分析知識產(chǎn)權資源布局與區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的匹配度，發(fā)布年度知識產(chǎn)權發(fā)展狀況報告，切實提高知識產(chǎn)權行政管理決策效率和管理服務能力。制定知識產(chǎn)權委托管理服務規(guī)范，引導和支持知識產(chǎn)權服務機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務。??
（五）完善知識產(chǎn)權服務體系，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。??
1.優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務。圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建設專題信息數(shù)據(jù)庫，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權智庫的職能作用，為各級政府提供知識產(chǎn)權決策咨詢服務，為相關企業(yè)提供知識產(chǎn)權指導。研究建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權信息披露制度。建設山西省知識產(chǎn)權公共服務平臺，推進專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產(chǎn)權基礎信息資源的傳播利用與開放共享，滿足不同層次的知識產(chǎn)權信息需求。鼓勵各地依托全省統(tǒng)一的信息資源，建設特色化省、市、縣三級公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)化配置各類知識產(chǎn)權資源，開展信息分析研究、轉移轉讓、價值評估、風險預警、創(chuàng)業(yè)輔導和實務培訓等服務。??
2.加快知識產(chǎn)權社會化服務業(yè)發(fā)展。擴大知識產(chǎn)權社會化服務業(yè)規(guī)模，支持知識產(chǎn)權代理、咨詢、評估、法律等專業(yè)服務機構加快發(fā)展，吸引高水平知識產(chǎn)權服務機構到我省設立分支機構，鼓勵具備較強實力的服務機構開展跨地區(qū)經(jīng)營。完善服務機構布局，加強基層服務機構建設，推動知識產(chǎn)權服務向基層延伸，提升服務能力。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟，開展社會化服務工作。實施知識產(chǎn)權服務能力提升工程，建立并推行服務質量管理規(guī)范，加強對知識產(chǎn)權服務機構和相關從業(yè)人員的培訓、監(jiān)督和管理，引導其向專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。??
3.推進知識產(chǎn)權國際化合作。加強涉外知識產(chǎn)權政策研究，跟蹤分析有關國家的知識產(chǎn)權法規(guī)政策，適時調整國際交流合作策略，引導企業(yè)利用知識產(chǎn)權國際規(guī)則最大限度保護自身合法權益，參與國際競爭。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權交流合作，加強與發(fā)達國家和地區(qū)以及世界知識產(chǎn)權組織的合作，積極融入國際知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用與保護體系，不斷提升知識產(chǎn)權海外布局、技術轉移、人員交流培訓等方面的成效。積極研究國外技術性貿易措施，鼓勵知識產(chǎn)權服務機構開展國際合作。引導知識產(chǎn)權服務機構提高海外知識產(chǎn)權事務處理能力。建立外貿自主品牌培育體系，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。??
三、保障措施??
（一）加強組織領導。??
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，山西省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作領導小組負責知識產(chǎn)權強省建設的組織協(xié)調工作。加強與國家相關部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，加快形成新形勢下知識產(chǎn)權強省建設的良好格局和強大合力。定期召開知識產(chǎn)權專題會議，研究和審議知識產(chǎn)權強省建設重大戰(zhàn)略問題，探索和創(chuàng)新加快推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的方法措施。加強對有關政策措施落實工作的指導檢查，明確責任分工，強化監(jiān)督評估，全面推進我省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施。??
（二）加大財政支持力度。??
充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，有效促進科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，積極引導社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權投資。完善知識產(chǎn)權資助政策，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權申請、維持、實施轉化費用和知識產(chǎn)權中介服務機構的扶持力度。各市、縣以及各類園區(qū)應設立獨立預算的知識產(chǎn)權專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。??
（三）加強人才隊伍建設。??
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強知識產(chǎn)權相關學科建設，完善產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多復合型人才。依托我省重大人才工程，有計劃地引進一批高端知識產(chǎn)權人才，推動知識產(chǎn)權人才隊伍建設。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、善管理、熟悉知識產(chǎn)權業(yè)務的企業(yè)創(chuàng)新人才。把知識產(chǎn)權列入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公需科目，依托專業(yè)技術人員知識更新工程，舉辦高級研修班，培養(yǎng)知識產(chǎn)權緊缺人才，加大知識產(chǎn)權實務人才培訓力度。完善知識產(chǎn)權專業(yè)人才評價制度，將知識產(chǎn)權專業(yè)人才納入職稱評定范圍，建立知識產(chǎn)權人才信息庫，發(fā)布知識產(chǎn)權人才供需信息。
（四）加強宣傳教育引導。
加強知識產(chǎn)權文化建設，廣泛開展知識產(chǎn)權普及型教育，開展中小學知識產(chǎn)權普及教育試點工作，培養(yǎng)全省青少年的知識產(chǎn)權意識。通過各種媒體平臺，堅持不懈地宣傳知識產(chǎn)權強省理念。加強知識產(chǎn)權法制宣傳，充分運用普法廣場、法治公園、普法長廊等群眾性法制宣傳教育陣地開展知識產(chǎn)權法制宣傳，在“4?26”世界知識產(chǎn)權宣傳日、“12?4”全國法制宣傳日活動期間加強知識產(chǎn)權法律法規(guī)宣傳。將知識產(chǎn)權法律法規(guī)宣傳列入全省“七五”普法規(guī)劃，突出對領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象的宣傳教育，增強知識產(chǎn)權法治觀念，逐步形成有利于實施知識產(chǎn)權強省建設的社會環(huán)境和文化氛圍。
山西省人民政府??
2016年8月22日