上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見
（滬府辦發(fā)〔2013〕51號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號），穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展提出指導(dǎo)意見如下：
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義
當(dāng)前，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段。應(yīng)對日益加劇的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢，解決今后誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需創(chuàng)新以家庭農(nóng)場為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本市松江區(qū)培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，走出了一條規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民增收的發(fā)展新路子，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了經(jīng)驗。
實踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率；有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入；有利于控制大城市人口過快增長，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各區(qū)縣要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，大力推廣松江區(qū)培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的經(jīng)驗和做法，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位，在加快土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大扶持力度，完善服務(wù)管理，推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展，為建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持續(xù)的動力和活力。
二、把握家庭農(nóng)場發(fā)展的總體要求和基本特征
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾主體地位；堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持適度規(guī)模取向，優(yōu)化資源要素配置運用；堅持統(tǒng)籌扶持推進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)支持與服務(wù)保障。在郊區(qū)縣加快推廣糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，積極探索糧食經(jīng)作型、果蔬園藝型家庭農(nóng)場，到“十二五”末，努力形成家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同配合、互促共進(jìn)的局面，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）基本特征。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場的經(jīng)營者是本地專業(yè)農(nóng)民，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，一般不常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模要與經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力相適應(yīng)。現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的土地規(guī)模以100-150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模。三是一業(yè)為主。家庭人員的主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，家庭主要收入來源于農(nóng)業(yè)收入。四是集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者要接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄；對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有示范帶動作用。與小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率要有明顯提高。
三、明確建立、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施
（一）引導(dǎo)土地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵通過建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制等，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，組建家庭農(nóng)場。加強(qiáng)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
（二）建立家庭農(nóng)場登記建檔制度。在區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門建立家庭農(nóng)場初始登記制度，切實保護(hù)好家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等。開展家庭農(nóng)場名錄建檔、培訓(xùn)、跟蹤管理和服務(wù)，增強(qiáng)扶持政策的針對性。建立對家庭農(nóng)場的年度報備制度，為建立家庭農(nóng)場的退出機(jī)制和創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。
（三）健全家庭農(nóng)場財政扶持政策。市、區(qū)縣要安排專項獎補(bǔ)資金，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶和引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場發(fā)展的村委會實行考核獎補(bǔ)，加快農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有財政支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，通過貸款貼息、項目補(bǔ)助、定額獎勵等形式，支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、降低經(jīng)營風(fēng)險等，逐步提高家庭農(nóng)場的土、水、路、電等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）執(zhí)行家庭農(nóng)場工商稅費扶持政策。家庭農(nóng)場可在自愿的基礎(chǔ)上，到工商部門辦理登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，依法取得市場主體資格。家庭農(nóng)場按規(guī)定享受國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要對經(jīng)工商登記后的家庭農(nóng)場完善稅收管理，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。稅務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要密切配合，指導(dǎo)家庭農(nóng)場履行稅務(wù)登記和納稅申報，確保家庭農(nóng)場可享受的國家各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。
（五）加大金融保險電力支持力度。積極創(chuàng)新?lián)７绞剑瑢⒓彝マr(nóng)場納入小額信貸保證保險范圍，為家庭農(nóng)場提供發(fā)展生產(chǎn)所需貸款服務(wù)。將家庭農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，并予以政策傾斜；增加農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場的險種，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供保障。家庭農(nóng)場中從事糧食、蔬菜等種植業(yè)的用電、糧食烘干機(jī)械的用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（六）完善家庭農(nóng)場人才培育培訓(xùn)。把家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，根據(jù)從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃并組織實施，確定培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、經(jīng)費投入等。探索建立教育培訓(xùn)制度，制定認(rèn)定管理辦法和扶持政策。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。在選擇家庭農(nóng)場經(jīng)營者時，堅持本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則，鼓勵吸引愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的本地人士興辦家庭農(nóng)場。
（七）強(qiáng)化對家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場提供各類服務(wù)。各有關(guān)區(qū)縣都要建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，及時提供各類信息、技術(shù)、經(jīng)營等指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，解決家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中辦不好、辦不了的問題。發(fā)展糧食訂單收購，搞好糧食流通市場的信息指導(dǎo)服務(wù)，形成穩(wěn)定售糧渠道。要探索農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新機(jī)制，鼓勵機(jī)農(nóng)合一、互助合作，推進(jìn)以公共投入為主的糧食烘干中心（基地）、扶持農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)和零配件供應(yīng)服務(wù)組織發(fā)展，為家庭農(nóng)場提供有力保障。鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作。
四、落實加快家庭農(nóng)場發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)縣要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加快發(fā)展家庭農(nóng)場作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓。各級農(nóng)業(yè)、財稅、工商、金融、保險、電力等部門、單位要認(rèn)真履行各自對家庭農(nóng)場的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成扶持合力。各級政府要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場培育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將家庭農(nóng)場發(fā)展納入干部考核內(nèi)容。要采取措施，加大非農(nóng)就業(yè)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實際，制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮發(fā)展家庭農(nóng)場的主力軍作用，做好對家庭農(nóng)場的調(diào)查、監(jiān)測和分析，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制和規(guī)律研究，著力破解發(fā)展難題。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展家庭農(nóng)場要務(wù)求實效，杜絕形式主義，防止一哄而上，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。有關(guān)區(qū)縣既要積極借鑒松江區(qū)的經(jīng)驗和做法，又要結(jié)合本地實際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定本地區(qū)示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、分級管理、分類扶持。尚未創(chuàng)建家庭農(nóng)場的地區(qū)要加強(qiáng)排摸，創(chuàng)造條件，選擇試點，以點帶面，逐步推廣。已創(chuàng)建家庭農(nóng)場的地區(qū)，要建立健全家庭農(nóng)場經(jīng)營資格評估制度與建立考核退出機(jī)制，不斷提高家庭農(nóng)場的質(zhì)量水平。鼓勵各類家庭農(nóng)場發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)忙閑相濟(jì)，并按照科學(xué)種田的要求，通過糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合，不斷提高家庭農(nóng)場的綜合效益。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運用各類媒體，開展家庭農(nóng)場相關(guān)政策和先進(jìn)典型宣傳，表彰獎勵培育、指導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場的單位和個人。及時總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，努力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注、社會支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，促進(jìn)家庭農(nóng)場全面健康發(fā)展。有關(guān)區(qū)縣要按照本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合實際，制定相關(guān)實施意見。
本指導(dǎo)意見從2013年10月1日起實施，有效期至2018年9月30日。
上海市人民政府辦公廳
2013年9月22日