大同市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)
（同政辦發(fā)[2015]117號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)委、局、辦：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]1號(hào)）精神，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)省委省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要意義
家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。今年中央一號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系”。在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平普遍提高的新形勢(shì)下，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，不僅具有良好基礎(chǔ)和條件，而且對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。各地實(shí)踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，有利于催生農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照中央和省委、省政府的部署要求，把培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)擺上重要位置，深入研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展。
二、明確指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及三、四、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、示范帶動(dòng)，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提升我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平，再創(chuàng)大同農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十三五”末培育形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)影響力大的家庭農(nóng)場(chǎng)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)3000家以上，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積占總耕地面積6%以上，努力形成家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同配合、互促共進(jìn)的局面，
（三）基本原則
1、堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)地域特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。
2、堅(jiān)持適度規(guī)模的原則。家庭農(nóng)場(chǎng)要充分利用土地、勞力、技術(shù)、設(shè)施、資本、管理等要素，注重實(shí)際，講求實(shí)效，合理確定生產(chǎn)規(guī)模，科學(xué)安排種養(yǎng)布局，努力實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益同步提高。
3、堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，有序吸納流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，完善管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不搞行政干預(yù)，尊重農(nóng)民意愿，確保家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
三、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
符合以下條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)依法予以注冊(cè)登記。
（一）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)是依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本地農(nóng)戶(hù)；常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。
（二）以家庭承包和流轉(zhuǎn)土地為主要經(jīng)營(yíng)載體。按依法自愿有償?shù)脑瓌t簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）備案；流轉(zhuǎn)期限在5年以上，經(jīng)營(yíng)土地相對(duì)集中連片。
（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定。
1、從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積不低于50畝，玉米、雜糧種植面積不低于100畝。
2、從事露地蔬菜、瓜果、油料、藥材等生產(chǎn)的種植面積不低于50畝。
3、從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的建筑面積達(dá)到10畝以上。
4、從事水果業(yè)的種植面積達(dá)到20畝以上。
5、從事干果業(yè)的種植面積達(dá)到50畝以上。
6、從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬(wàn)只以上，肉禽年出欄5萬(wàn)只以上。
7、從事種養(yǎng)結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)飼草、飼料作物種植面積不低于50畝。
（四）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。
四、加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持力度
（一） 加快土地流轉(zhuǎn)步伐。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向一般農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，支持其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
（二）加大資金支持。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予扶持，對(duì)具有一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持。要通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼期間的家庭農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年核查一次。積極探索和推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚抵押等貸款模式，著力解決家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難、啟動(dòng)資金缺乏等問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。將家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)之一，用3 年左右的時(shí)間，依托農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，不斷提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的各類(lèi)公益培訓(xùn)，不收取任何費(fèi)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁。積極推薦優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員候選人和評(píng)先樹(shù)優(yōu)候選對(duì)象，激發(fā)和調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
（四）培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)。制定示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)支持，通過(guò)示范帶動(dòng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要把加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)是家庭農(nóng)場(chǎng)的主管部門(mén)，要建立完善家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定報(bào)備和統(tǒng)計(jì)制度，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)和分類(lèi)檔案，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立喪失認(rèn)定條件的家庭農(nóng)場(chǎng)的退出機(jī)制。工商部門(mén)要完善家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的具體程序規(guī)范，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，并建立與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制。新聞媒體要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義、政策措施和先進(jìn)典型?？萍肌⒇?cái)政、國(guó)土、商務(wù)、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、電力等部門(mén)要認(rèn)真履行各自對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成扶持合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)糾正并依法查處侵害家庭農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)等合法權(quán)益，向家庭農(nóng)場(chǎng)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的行為，在全社會(huì)形成支持促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍。
大同市人民政府辦公廳
2015年11月2日