杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見
（杭政辦函〔2013〕190號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕120號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場提出如下實施意見。
一、總體要求
家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭成員（包括婚姻、血緣關(guān)系）為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，下同）規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，并經(jīng)工商注冊登記的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
（一）發(fā)展原則。
1.突出主體地位。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變、切實保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中承包收益的前提下，支持鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)大戶等通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦自主經(jīng)營、自我發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，培育新時期的職業(yè)農(nóng)民。
2.堅持穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場要把握形勢，堅持標準，穩(wěn)步適度發(fā)展。必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作。
3.堅持規(guī)范發(fā)展。建立完善規(guī)章制度，使用先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理手段，有序吸納流轉(zhuǎn)土地，擴大種養(yǎng)植規(guī)模，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)出率。
4.強化政策引導(dǎo)。通過政策優(yōu)惠、項目支持、要素保障、政府服務(wù)等措施，培育發(fā)展規(guī)范化、示范性家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛吸納家庭農(nóng)場，構(gòu)建分工明確、協(xié)作緊密的利益共同體。
（二）工作目標。從2014年開始的3年內(nèi)，全市平均每年新增家庭農(nóng)場300家，其中每年培育市級示范性家庭農(nóng)場50家。力爭到2016年，家庭農(nóng)場數(shù)量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，總經(jīng)營面積達到15萬畝以上；80%的家庭農(nóng)場參加農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；土地產(chǎn)出率高于全市平均水平25％以上，家庭農(nóng)場成員人均純收入接近或達到當?shù)爻擎?zhèn)居民水平。
二、工作重點
各區(qū)、縣（市）和市級各有關(guān)部門要強化管理與服務(wù)，認真抓好規(guī)范化創(chuàng)建工作；要以“米袋子”、“菜籃子”和“林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)為重點，按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化”的要求，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，著力破解當前農(nóng)村土地“細碎化”經(jīng)營、勞動力數(shù)量減少、農(nóng)業(yè)效益提升緩慢等問題，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（一）強化注冊登記服務(wù)。市、縣兩級政府職能部門要強化服務(wù)，認真做好家庭農(nóng)場法人化工作；要根據(jù)《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》，按照市工商部門確定的注冊登記條件，引導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)辦者在個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、公司4類主體中，自主選擇1類主體進行注冊登記。市、縣兩級工商部門要開辟綠色通道，依法免收家庭農(nóng)場注冊登記相關(guān)費用；如國家對家庭農(nóng)場注冊登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。各地要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點工作，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地承包動態(tài)管理機制。要充分發(fā)揮市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的作用，積極開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度。要切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，切實維護農(nóng)戶與家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。
（三）建立示范創(chuàng)建標準。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我市實際，針對農(nóng)、林、牧、漁等不同類型，分別制定市、縣級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建標準。扎實開展家庭農(nóng)場商標注冊及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品質(zhì)量認證工作，認真執(zhí)行家庭農(nóng)場財務(wù)核算制度，著力培育發(fā)展高標準、高效益的家庭農(nóng)場。
（四）培育職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)計劃，分期分批舉辦家庭農(nóng)場經(jīng)營管理、職業(yè)技能、實用技術(shù)普及等專業(yè)培訓(xùn)班，盡快培育一批有文化、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場主，全面提升家庭農(nóng)場從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)退軍人、農(nóng)民企業(yè)家等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或到家庭農(nóng)場工作的，按省、市有關(guān)文件規(guī)定，享受人才引進補助政策和資金扶持等財政補助。
三、保障措施
各級各部門要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為當前轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一項重要工作，加強組織引導(dǎo)，加大扶持力度，創(chuàng)新激勵機制，強化服務(wù)意識，為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供有力保障。
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校與家庭農(nóng)場建立長期協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合開展新品種、新技術(shù)的研發(fā)試驗與推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。因地制宜構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供種子種苗、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、質(zhì)量安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等社會化服務(wù)，努力降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營成本。要將農(nóng)技特派員制度延伸到家庭農(nóng)場，指導(dǎo)家庭農(nóng)場提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益。
（二）實行政策扶持。凡經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場，在稅收、用電、用地等方面享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排直接從事種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場的設(shè)施用地，努力建設(shè)主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化的“五化”家庭農(nóng)場。各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定家庭農(nóng)場培育建設(shè)的扶持政策。市財政將對當?shù)匾呀?jīng)出臺家庭農(nóng)場建設(shè)扶持政策的市級示范性家庭農(nóng)場，給予一次性資金補助。
（三）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展對家庭農(nóng)場的授信活動，推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，擴大家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險范圍和保費優(yōu)惠額度，鼓勵金融擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新以家庭農(nóng)場大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證及注冊商標等為抵押物的金融產(chǎn)品，并優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供貸款擔(dān)保，降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。同時，加大對符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的家庭農(nóng)場的信貸扶持力度，給予一定的貸款利率優(yōu)惠。各區(qū)、縣（市）財政對家庭農(nóng)場貸款，要建立一定的風(fēng)險補償機制。市財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開辟培育發(fā)展家庭農(nóng)場的財政扶持渠道。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場擺上重要議事日程，明確分工，落實責(zé)任。市農(nóng)辦要牽頭協(xié)調(diào)市級示范性家庭農(nóng)場的認定，指導(dǎo)各地創(chuàng)建縣級示范性家庭農(nóng)場，并負責(zé)做好日常管理工作。市農(nóng)業(yè)局、林水局要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，指導(dǎo)各地優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。市工商局要加強全市家庭農(nóng)場工商注冊登記動態(tài)管理，建立信息資源共享機制。市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理委員會各成員單位要密切配合，把各級示范性家庭農(nóng)場列入重點扶持對象。市國土資源局要積極實施農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，為家庭農(nóng)場解決必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。市級其他相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機制，提高服務(wù)質(zhì)量，為加快我市家庭農(nóng)場發(fā)展盡職盡力。
市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法由市農(nóng)辦會同市相關(guān)部門制定下發(fā)。
本實施意見自公布之日起30日后施行，由市農(nóng)辦負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年12月2日??