宜昌市人民政府辦公室關(guān)于支持發(fā)展家庭農(nóng)場的意見
（宜府辦發(fā)〔2013〕47號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌高新區(qū)管委會：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新和完善農(nóng)村體制機(jī)制增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力的若干意見》（鄂發(fā)〔2013〕1號）精神，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就支持發(fā)展家庭農(nóng)場提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識
家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場一方面堅持以家庭為基本經(jīng)營單位，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，另一方面推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。各地各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)化政策措施，予以大力支持。
二、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的總體部署，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展要求，以發(fā)展家庭農(nóng)場為抓手，培育新型經(jīng)營主體，努力創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極探索發(fā)展模式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則：堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，因地制宜，規(guī)模適度；市抓示范，縣抓發(fā)展，政策扶持，加快推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)：從2013年開始，全市每年發(fā)展家庭農(nóng)場1000家左右，每年培育示范家庭農(nóng)場100家；到2017年底全市家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到5000家。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）強(qiáng)化服務(wù)管理。家庭農(nóng)場實行申報登記注冊管理制度。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極做好家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作；工商部門要按照有關(guān)規(guī)定積極做好家庭農(nóng)場的登記、注冊工作。
（二）加大財政投入。財政部門要安排專項資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展。重點支持家庭農(nóng)場開展經(jīng)營管理知識和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌培育和產(chǎn)品推介等工作。
（三）鼓勵土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對家庭農(nóng)場依法流轉(zhuǎn)土地、林地、水面等，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）給予項目支持。積極支持家庭農(nóng)場參與農(nóng)田改造、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、品牌培育等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，并與農(nóng)民專業(yè)合作社享受同等待遇。
（五）實行政策優(yōu)惠。家庭農(nóng)場可享受各類涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；對家庭農(nóng)場興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃。對家庭農(nóng)場從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，應(yīng)享受“綠色通道”政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策應(yīng)向家庭農(nóng)場傾斜。
（六）提供信貸支持。各級金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，為家庭農(nóng)場提供資金支持和金融服務(wù)，對實力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場可授予一定信貸額度。允許家庭農(nóng)場依法以不動產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。
（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。將家庭農(nóng)場人才培訓(xùn)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，著力培育一批有文化、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)場主。鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個體工商戶等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織保障。市級建立促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水利水電局、市民政局、市科技局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市工商管理局、市供銷社、市政府金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會、宜昌供電公司等單位參加，及時交流全市家庭農(nóng)場發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的困難和問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)營管理局。各縣市區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。市農(nóng)村經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)制定宜昌市示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，并組織開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建及評定工作，對家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理。各級新聞媒體要注重宣傳家庭農(nóng)場發(fā)展的先進(jìn)典型。
（三）強(qiáng)化工作考核。從2013年起，市政府把家庭農(nóng)場發(fā)展情況作為考核各縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的一項重要內(nèi)容，并安排專項經(jīng)費(fèi)開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建、評選、認(rèn)定工作，推進(jìn)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。
宜昌市人民政府辦公室
2013年8月2日