淮北市人民政府辦公室關(guān)于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展的意見
（淮政辦〔2015〕12號(hào)）
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》（皖政辦〔2013〕35號(hào)）等精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扶持家庭農(nóng)場(chǎng)快速、健康發(fā)展提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以土地流轉(zhuǎn)為依托，以扶持服務(wù)為保障，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1000個(gè)，建設(shè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。力爭(zhēng)全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占總承包耕地面積的15%以上，生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者的收入高于一般同類型農(nóng)戶收入的30%以上。
二、扶持政策
（一）加強(qiáng)注冊(cè)登記服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。放寬家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序，減免各項(xiàng)收費(fèi)，并在合同、商標(biāo)、廣告等方面，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供支持和幫助。
（二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。充分利用和有效整合現(xiàn)有各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持規(guī)模化糧食生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)三類家庭農(nóng)場(chǎng)。扶持的內(nèi)容主要包括田間道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備儀器，建設(shè)圈舍、大棚、冷庫等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化建設(shè)以及必要的倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款貼息等。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，制定專項(xiàng)貸款操作細(xì)則，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用等級(jí)評(píng)定范圍，予以信用貸款，提供多種形式的金融支持和服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)用于購買農(nóng)機(jī)裝備、建設(shè)配套設(shè)施的貸款給予利率優(yōu)惠。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。
進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過程中的引導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，要增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面推廣政策性保險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我市支農(nóng)、惠農(nóng)的重要舉措。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、助推作用。優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)投保、單獨(dú)出單、單獨(dú)理賠”。
（四）加大設(shè)施用地支持力度。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)依法依規(guī)利用土地。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，分類控制農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施用地，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。
（五）落實(shí)稅收、用電扶持措施。稅務(wù)、工商等部門要密切配合，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)履行免費(fèi)辦理稅務(wù)登記和依法納稅及減免稅程序。完善稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)人才支撐。充分整合農(nóng)業(yè)、人社、教育等部門和社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照全覆蓋的要求，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開展普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育成職業(yè)農(nóng)民。組織示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)業(yè)院校接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。支持大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手?？h區(qū)、鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門，要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大提供良好的環(huán)境。
（二）推進(jìn)規(guī)范化家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。加快示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定工作，對(duì)在知識(shí)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等方面示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)授予市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)，并在項(xiàng)目安排和資金扶持上予以傾斜。加大對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法由農(nóng)業(yè)主管部門另行制定。
（三）搞好社會(huì)化服務(wù)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，切實(shí)提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力，在創(chuàng)建品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo)和服務(wù)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送等服務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)硬件購置、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和家庭農(nóng)場(chǎng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。把家庭農(nóng)場(chǎng)納入物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解市場(chǎng)信息，促進(jìn)網(wǎng)上營(yíng)銷，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依法維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，依法查處向家庭農(nóng)場(chǎng)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的行為。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供的生產(chǎn)、技術(shù)、信息、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行服務(wù)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展公益培訓(xùn)，不得增加家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。
2015年5月6日