涼山州人民政府辦公室關(guān)于金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見
（涼府辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）
各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，優(yōu)化金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)入市、促農(nóng)增收、帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，現(xiàn)就扎實(shí)做好家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持和金融服務(wù)提出如下實(shí)施意見。
一、工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足涼山州情，按照“政府主導(dǎo)、人行助推、銀政聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶受益”的原則，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)做好金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)金融服務(wù)工作，逐步探索出一條適合涼山實(shí)際、具有涼山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)我州家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投入逐年提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款利率低于同類同檔次貸款利率平均水平，融資總量逐年提升。到2020年，我州以家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效，基本建立起金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，培育出一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模，具備良好盈利能力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)。
三、工作重點(diǎn)
（一）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度。
加強(qiáng)溝通，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期遴選出一批符合涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、發(fā)展前景良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成重點(diǎn)支持名單。指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社、西昌金信村鎮(zhèn)銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，在每一個(gè)具有開辦信貸業(yè)務(wù)能力機(jī)構(gòu)的縣市，選擇至少1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為其“主辦行”，為其提供一對(duì)一、全方位、系統(tǒng)性金融支持與服務(wù)。指導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際，積極對(duì)接和選擇適合自身市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供“主辦行”金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、州金融辦、涼山銀監(jiān)分局、州水務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州林業(yè)局、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（二）切實(shí)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。
各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，靈活確定承貸主體，簡(jiǎn)化貸款流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)根據(jù)種養(yǎng)殖規(guī)模，加工規(guī)模、土地托管規(guī)模、銷售額等指標(biāo)，明確重點(diǎn)支持客戶標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性工作目標(biāo)。對(duì)于獲得家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)的農(nóng)戶，授信額度較一般農(nóng)戶要有明顯提高。要重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚、農(nóng)用道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（三）合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。
對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。使用了人民銀行支農(nóng)再貸款的金融機(jī)構(gòu)，其對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率之外不應(yīng)附加收費(fèi)，不得搭售理財(cái)產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（四）合理確定貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際需求。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，合理確定貸款期限。對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買需求，提供1年期以內(nèi)短期流動(dòng)資金貸款和1至3年期中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款支持；對(duì)于受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款支持；對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當(dāng)延長(zhǎng)本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（五）合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)資金需求。
根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、還款來(lái)源、貸款真實(shí)需求、信用狀況、擔(dān)保方式等因素，合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可確定為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的70%，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額最高可確定為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的60%。家庭農(nóng)場(chǎng)單戶貸款原則上最高可達(dá)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（六）加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。
加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。拓寬抵質(zhì)押范圍，積極開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、訂單抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、林權(quán)抵押、設(shè)施大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押、山坪塘、水池收益權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與擔(dān)保公司合作，適當(dāng)擴(kuò)大保證金放大倍數(shù)。推廣“貸款＋保險(xiǎn)”的融資模式，積極參與“銀保財(cái)互動(dòng)”試點(diǎn)。對(duì)資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要積極發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)有條件的地方積極爭(zhēng)取試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）
（七）加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合金融服務(wù)水平。
深入推進(jìn)農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境。提升銀行卡普及率和使用效率，擴(kuò)大銀行卡助農(nóng)取款覆蓋面，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，探索依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣手機(jī)支付、POS刷卡、網(wǎng)上支付等新型支付業(yè)務(wù)。以推進(jìn)會(huì)理縣農(nóng)村信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集、信用評(píng)價(jià)、信息通報(bào)和結(jié)果應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)篩選、產(chǎn)品推介、信貸培育、融資對(duì)接的服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)與信貸投放相結(jié)合，支持守信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、電信涼山分公司、移動(dòng)涼山分公司）
（八）協(xié)調(diào)運(yùn)用貨幣信貸政策與財(cái)政政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。
綜合運(yùn)用差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等貨幣政策工具及措施。積極完善相應(yīng)制度，著力培育健康、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策之間的配合與協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)保政策，形成貨幣信貸政策與財(cái)政政策合力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加資金投入，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。（責(zé)任單位：人行涼山州中心支行、州委農(nóng)工委、州財(cái)政局、涼山銀監(jiān)分局、州金融辦、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
四、保障措施
（一）定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度執(zhí)行情況，定期統(tǒng)計(jì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融支持的情況，將金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)主體的情況納入涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估之中，及時(shí)向州縣政府及相關(guān)部門反饋監(jiān)測(cè)評(píng)估情況。
（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。及時(shí)組織研究解決金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和工作成效予以宣傳推廣。
（三）強(qiáng)化政策支持。對(duì)支持新型農(nóng)業(yè)主體成效明顯的銀行機(jī)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整其合意貸款額度測(cè)算穩(wěn)健性參數(shù)，優(yōu)先安排其使用支農(nóng)再貸款，優(yōu)先支持其辦理再貼現(xiàn)，在“三農(nóng)事業(yè)部”達(dá)標(biāo)考核的支農(nóng)指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先受理審核其財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。
涼山州人民政府辦公室
2014年9月4日