宿州市人民政府關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體系的意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障體系，根據(jù) 中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱中央《決定》）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2007〕18號(hào)，以下簡稱省委《實(shí)施意見》）和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體系提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政新機(jī)制的重要性
人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入。實(shí)行計(jì)劃生育工作以來，各級(jí)政府按照中央和省、市的要求，在人口和計(jì)劃生育工作中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，為我市穩(wěn)定低生育水平階段提供有力的財(cái)政支撐。但是，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間，人口計(jì)劃生育政策和群眾的生育意愿尚有一定距離，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，人口慣性增長勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的競爭要求；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。人口計(jì)生工作是社會(huì)發(fā)展事業(yè)，面臨繁重的工作任務(wù)，財(cái)政投入保障尤為重要。因此，建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障新體系，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保證支出重點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，加快實(shí)現(xiàn)宿州在皖北崛起和提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)有著十分重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政新體系，努力促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作深入開展，為實(shí)現(xiàn)宿州在皖北率先崛起提供良好的人口環(huán)境。
二、明確目標(biāo)，建立以財(cái)政投入為主的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障體系
要按照中央《決定》和省委《實(shí)施意見》要求，2010年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，市級(jí)按照10%，縣級(jí)按照70%的比例，足額預(yù)算，投入到位，建立以財(cái)政投入為主的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障體系。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度。一是從2010年起，市本級(jí)財(cái)政要按照人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二是市財(cái)政安排的市直單位預(yù)算，凡用于計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、宣傳教育、生育關(guān)懷、育婦健康檢查和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等日常支出，其資金總額計(jì)算為市級(jí)投入，列人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)科目。三是設(shè)立人口獎(jiǎng)勵(lì)基金。各縣區(qū)按照上年度征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的10%分季度上繳，市財(cái)政局設(shè)專戶管理。獎(jiǎng)勵(lì)基金全部用于各縣區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)。各縣區(qū)要多方籌措資金，鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向計(jì)劃生育事業(yè)投入。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立人口基金、開發(fā)人口產(chǎn)業(yè)等方式，吸引更多的資金投向人口計(jì)生事業(yè)。
三、科學(xué)管理，完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出體系
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保支出重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，保障計(jì)劃生育工作正常運(yùn)行。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出“兩個(gè)傾斜”。一是向重點(diǎn)工作傾斜，把更多的資金用于計(jì)劃生育的宣傳教育、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口管理等中心工作。二是向基層基礎(chǔ)工作傾斜，調(diào)整資金投向，加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度。市、縣區(qū)人口和計(jì)劃生育部門，要從本級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中確定一定比例用于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)保健費(fèi)、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作。
圍繞支出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”。一是確保免費(fèi)向育齡夫妻提供基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。二是確保法律、法規(guī)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。三是確保基層計(jì)劃生育工作人員的工資報(bào)酬。四是確?？h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核定標(biāo)準(zhǔn)，分別由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政從計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。
規(guī)范支出范圍，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)專款專用。人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出范圍，主要包括計(jì)劃生育事業(yè)單位日常公用經(jīng)費(fèi)支出、計(jì)劃生育事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)支出、計(jì)劃生育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等。
四、強(qiáng)化監(jiān)督，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理水平
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是制約政策外生育行為、穩(wěn)定低生育水平的重要措施。人口和計(jì)劃生育部門要按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和市委辦公室《關(guān)于印發(fā)〈宿州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理意見〉的通知》（宿辦發(fā)〔2009〕37）精神，建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專戶，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全額納入縣級(jí)財(cái)政管理。征收單位、受委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收開支明細(xì)賬目。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要按不低于80%的比例，以轉(zhuǎn)移支付的形式，下?lián)茑l(xiāng)級(jí)財(cái)政，用于人口和計(jì)劃生育工作。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制中，縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)級(jí)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位。
各級(jí)政府要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，按照平時(shí)督查、半年檢查、年終績效考評(píng)的方法，實(shí)行財(cái)政、計(jì)生雙目標(biāo)考核。財(cái)政、審計(jì)、人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、支出和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入不到位或虛投空轉(zhuǎn)的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○一○年四月二十九日