武漢市人民政府關于做好2013年全市體制改革重點工作的意見
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實黨的十八大對我國各項改革的總體要求，全面深化我市體制改革工作，經研究，現就做好2013年全市體制改革的重點工作提出如下意見：
一、總體要求
處理好政府和市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；處理好加強頂層設計和尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調，調動各方積極性和創(chuàng)造性；處理好經濟社會發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的關系，結合當前改革形勢，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破；處理好增量改革和存量優(yōu)化的關系，找準改革的切入點和突破口，積極推進增量改革，穩(wěn)妥推進存量優(yōu)化；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關系，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。
二、積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化改革
（一）深化戶籍管理制度改革。研究制訂新城區(qū)中心鎮(zhèn)（街）戶籍制度改革方案，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，推動教育、醫(yī)療、社會保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部市內常住人口。加快推進城鄉(xiāng)社會保險制度的銜接。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（責任單位：市公安、教育、人力資源社會保障、住房保障房管局，市衛(wèi)生計生委）
（二）深化土地管理制度改革。深化征地制度改革試點。加快農村集體建設用地登記頒證進程，推進農村集體建設用地使用制度改革，探索宅基地流轉機制，加快建立城鄉(xiāng)一體化土地市場。完善“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造的政策體系。（責任單位：市國土規(guī)劃、農業(yè)局，市人民政府重點工程督查協(xié)調辦）
（三）推進新型城鎮(zhèn)化改革試點。以漢南區(qū)、蔡甸區(qū)?L山街、漢陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等為重點，開展新型城鎮(zhèn)化改革試點，積極探索具有武漢特色的新型城鎮(zhèn)化道路。制訂新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快構建“中心區(qū)域明確、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎”的新型城鎮(zhèn)體系。以深化江夏區(qū)金口街、黃陂區(qū)武湖街等經濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革試點為契機，推動強鎮(zhèn)擴權。研究長江中游城市群和武漢城市圈一體化發(fā)展的體制機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委，市國土規(guī)劃、財政局，漢南區(qū)等相關區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新和完善農村經營制度。創(chuàng)新發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，完善農村經營制度。深化農業(yè)資源資本化改革，推動產業(yè)化經營。加快完成新城區(qū)農村資產確權。建立健全農村產權評估體系和農村產權交易平臺。（責任單位：市農業(yè)局）
三、深入推進“兩型社會”建設綜合配套改革
（一）完善生態(tài)文明制度。積極推進梁子湖、沉湖、知音湖、灄水河流域等的生態(tài)補償試點，加快建立湖泊生態(tài)補償制度，探索建立生態(tài)補償轉移支付機制。擴大碳排放權、排污權交易試點。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。深化水、電、油、氣等資源性產品價格改革，推進階梯式價格試點。建立健全生態(tài)文明建設目標考評體系，探索生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。（責任單位：市發(fā)展改革委，市物價、環(huán)保、財政、水務、林業(yè)局）
（二）加強環(huán)境保護和治理。加快實施大東湖生態(tài)水網構建、漢陽“六湖連通”等重點水生態(tài)修復工程，提高管網收集能力，加強水環(huán)境治理。探索發(fā)行水環(huán)境治理債券。推進大氣環(huán)境綜合治理，積極研究機動車排氣污染防治立法。全面推進“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委、城管委，市環(huán)保、水務局）
（三）發(fā)展循環(huán)經濟和實施節(jié)能減排。出臺我市實施循環(huán)經濟促進法辦法和大宗廢棄資源綜合利用實施方案。完善城市礦產交易平臺功能，發(fā)展再生資源循環(huán)利用產業(yè)。深入開展56戶重點監(jiān)測企業(yè)能效對標達標活動。積極推進建設國家“低碳城市”等試點工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、交通運輸委，市供銷社）
四、加快推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設
（一）優(yōu)化自主創(chuàng)新體制機制。全面貫徹落實關于進一步加快科技成果轉化的意見，不斷提高科技成果轉化率。鼓勵支持高校、科研院所出臺落實“黃金十條”（《市人民政府關于促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化體制機制創(chuàng)新的若干意見》〈武政〔2012〕73號〉）的配套措施，加快國際性人才高地建設，努力把科教優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。完善自主創(chuàng)新財稅試點政策。加快建設“知識產權特區(qū)”。探索“一區(qū)多園”管理模式。（責任單位：武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會，市科技、人力資源社會保障、知識產權局，各有關區(qū)人民政府）
（二）加快“資本特區(qū)”建設。大力發(fā)展各類要素市場。積極推進“新三板”試點。大力發(fā)展股權投資基金。深化科技金融改革試點，創(chuàng)新科技金融產品。（責任單位：武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府金融辦、市科技局）
五、深化經濟體制改革
（一）創(chuàng)新政府投融資管理模式。加強政府投資計劃管理。加強對政府基本建設投資的管理，提高財政性資金使用效率，加快推進政府投資決策的科學化、制度化、規(guī)范化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）激發(fā)各類市場主體活力。積極引進有產品、有技術、有市場的實業(yè)型戰(zhàn)略合作者和民間資本參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現投資主體多元化，加快國有企業(yè)上市步伐。落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見等相關政策，優(yōu)化民營經濟發(fā)展制度環(huán)境，突破性發(fā)展民營經濟。（責任單位：市經濟和信息化委、國資委、發(fā)展改革委，市工商聯(lián)）
（三）深化財稅體制改革。進一步推進預算編制改革，完善公共財政體系。創(chuàng)新稅收管理體制機制，力爭實現稅收征管方式與經濟發(fā)展方式同步轉變。落實國家出臺的結構性減稅政策，做好“營改增”試點工作。（責任單位：市財政、國稅、地稅局）
（四）深化對內對外開放。進一步完善招商引資體制機制。創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，積極引導和推廣代理招商、駐點招商、網上招商模式。創(chuàng)新大通關環(huán)境。加快東湖綜合保稅區(qū)建設，探索我市保稅業(yè)務功能資源整合，啟動陽邏綜合保稅港建設各項準備工作。大力實施國際化水平提升計劃，加快將我市建設成為我國中部地區(qū)門戶城市、外資密集區(qū)、區(qū)域性國際交流中心。（責任單位：市商務局、市外辦）
（五）推進客運出租汽車運營管理體制改革。制訂促進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的改革方案，改革客運出租汽車行業(yè)運營管理體制機制，營造客運出租汽車營運良好環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸委，市人民政府法制辦）
六、深化社會領域改革
（一）推進收入分配改革。研究制訂我市收入分配改革方案，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。（責任單位：市發(fā)展改革委、國資委，市財政、人力資源社會保障、農業(yè)、統(tǒng)計局）
（二）深化文化體制改革。加快推進文藝院團、非時政類報刊社等文化單位轉企改制，完善經營性文化單位法人治理結構。（責任單位：市文化新聞出版廣電局）
（三）深化教育綜合改革。推進教師人事制度改革和教師專業(yè)化發(fā)展。深化辦學體制改革，鼓勵民辦教育機構依法辦學、質量立校、特色發(fā)展。完善考試招生制度、現代學校制度和教育督導制度。（責任單位：市教育局）
（四）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系。建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提檔升級工程，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。以區(qū)級醫(yī)院改革為突破口，深化公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
（五）創(chuàng)新社會管理。完善社會管理數字化網格管理機制。探索建立政府、社會組織及公民共同參與的開放式社會管理模式。積極開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新社會進步引導機制。（責任單位：市綜治辦、市民政局）
（六）培育發(fā)展社會組織。以社會組織發(fā)展基金會為依托，推進社會組織孵化園建設，探索建立社會組織孵化--培育--扶持體系。推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織登記管理體制改革。（責任單位：市民政局）
七、深化行政管理體制改革
（一）穩(wěn)步推進大部門制改革。加強行政體制改革總體研究，積極做好新一輪政府機構改革的準備工作。完善大城管體制。推進市、區(qū)工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管的分級管理改革。進一步規(guī)范部門職責，出臺黨政機關職責協(xié)調管理辦法，建立長效管理機制，切實把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。（責任單位：市編辦）
（二）深化行政審批制度改革。進一步精簡、下放行政審批事項，創(chuàng)新行政審批方式。完善行政審批標準化體系，加快形成全市統(tǒng)一網上行政審批平臺。（責任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市人民政府法制辦）
（三）改革政府公共服務提供方式。采取購買服務、特許經營、合同委托等方式激發(fā)社會活力，構建多層次、多樣化的公共服務供給體系。（責任單位：市財政、民政局，相關單位）
（四）創(chuàng)新行政管理方式。完善政務公開制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強行政執(zhí)法隊伍建設，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，完善市場監(jiān)管體系。在武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)開展公務員聘任制改革試點。（責任單位：市人民政府辦公廳、法制辦，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會）
（五）穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。研究制定事業(yè)單位改革的實施意見，完善與之相配套的社會保障、財政、稅收、機構編制管理等相關政策。（責任單位：市編辦，市人力資源社會保障、財政、國稅、地稅局）
各區(qū)、各有關部門要切實將2013年全市重點改革工作列入重要議事日程，加強組織領導，建立改革工作責任制，確保各項改革取得實質性進展。屬于制度建設和體制機制創(chuàng)新的，要抓緊制訂方案，盡快協(xié)調落實；屬于重大改革事項的，要深入調查研究，積極開展改革試點；屬于跨年度改革任務的，要按照改革方案和時間節(jié)點要求，取得新的突破；屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進。各責任單位都要細化工作安排，提出時間進度和階段性目標。市發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，切實加強協(xié)調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告市人民政府。
武漢市人民政府
2013年6月2日