武漢市人民政府關(guān)于做好2013年全市體制改革重點(diǎn)工作的意見
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八大對(duì)我國(guó)各項(xiàng)改革的總體要求，全面深化我市體制改革工作，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好2013年全市體制改革的重點(diǎn)工作提出如下意見：
一、總體要求
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力；處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性；處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前改革形勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破；處理好增量改革和存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，積極推進(jìn)增量改革，穩(wěn)妥推進(jìn)存量?jī)?yōu)化；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革
（一）深化戶籍管理制度改革。研究制訂新城區(qū)中心鎮(zhèn)（街）戶籍制度改革方案，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部市內(nèi)常住人口。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（責(zé)任單位：市公安、教育、人力資源社會(huì)保障、住房保障房管局，市衛(wèi)生計(jì)生委）
（二）深化土地管理制度改革。深化征地制度改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地登記頒證進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)。完善“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造的政策體系。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)局，市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦）
（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。以漢南區(qū)、蔡甸區(qū)?L山街、漢陽(yáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等為重點(diǎn)，開展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，積極探索具有武漢特色的新型城鎮(zhèn)化道路。制訂新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快構(gòu)建“中心區(qū)域明確、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)”的新型城鎮(zhèn)體系。以深化江夏區(qū)金口街、黃陂區(qū)武湖街等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。研究長(zhǎng)江中游城市群和武漢城市圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委，市國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政局，漢南區(qū)等相關(guān)區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)業(yè)資源資本化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快完成新城區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
三、深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革
（一）完善生態(tài)文明制度。積極推進(jìn)梁子湖、沉湖、知音湖、灄水河流域等的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加快建立湖泊生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。擴(kuò)大碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。深化水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)階梯式價(jià)格試點(diǎn)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考評(píng)體系，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市物價(jià)、環(huán)保、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)局）
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。加快實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽(yáng)“六湖連通”等重點(diǎn)水生態(tài)修復(fù)工程，提高管網(wǎng)收集能力，加強(qiáng)水環(huán)境治理。探索發(fā)行水環(huán)境治理債券。推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理，積極研究機(jī)動(dòng)車排氣污染防治立法。全面推進(jìn)“國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市”建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委，市環(huán)保、水務(wù)局）
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施節(jié)能減排。出臺(tái)我市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法辦法和大宗廢棄資源綜合利用實(shí)施方案。完善城市礦產(chǎn)交易平臺(tái)功能，發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。深入開展56戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)家“低碳城市”等試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸委，市供銷社）
四、加快推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
（一）優(yōu)化自主創(chuàng)新體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的意見，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)支持高校、科研院所出臺(tái)落實(shí)“黃金十條”（《市人民政府關(guān)于促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見》〈武政〔2012〕73號(hào)〉）的配套措施，加快國(guó)際性人才高地建設(shè)，努力把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完善自主創(chuàng)新財(cái)稅試點(diǎn)政策。加快建設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)”。探索“一區(qū)多園”管理模式。（責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市科技、人力資源社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（二）加快“資本特區(qū)”建設(shè)。大力發(fā)展各類要素市場(chǎng)。積極推進(jìn)“新三板”試點(diǎn)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。深化科技金融改革試點(diǎn)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府金融辦、市科技局）
五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
（一）創(chuàng)新政府投融資管理模式。加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)對(duì)政府基本建設(shè)投資的管理，提高財(cái)政性資金使用效率，加快推進(jìn)政府投資決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（二）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。積極引進(jìn)有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場(chǎng)的實(shí)業(yè)型戰(zhàn)略合作者和民間資本參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快國(guó)有企業(yè)上市步伐。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見等相關(guān)政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、發(fā)展改革委，市工商聯(lián)）
（三）深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革，完善公共財(cái)政體系。創(chuàng)新稅收管理體制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收征管方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)變。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政、國(guó)稅、地稅局）
（四）深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。進(jìn)一步完善招商引資體制機(jī)制。創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，積極引導(dǎo)和推廣代理招商、駐點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商模式。創(chuàng)新大通關(guān)環(huán)境。加快東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，探索我市保稅業(yè)務(wù)功能資源整合，啟動(dòng)陽(yáng)邏綜合保稅港建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。大力實(shí)施國(guó)際化水平提升計(jì)劃，加快將我市建設(shè)成為我國(guó)中部地區(qū)門戶城市、外資密集區(qū)、區(qū)域性國(guó)際交流中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦）
（五）推進(jìn)客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革。制訂促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的改革方案，改革客運(yùn)出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，營(yíng)造客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸委，市人民政府法制辦）
六、深化社會(huì)領(lǐng)域改革
（一）推進(jìn)收入分配改革。研究制訂我市收入分配改革方案，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)資委，市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)局）
（二）深化文化體制改革。加快推進(jìn)文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社等文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市文化新聞出版廣電局）
（三）深化教育綜合改革。推進(jìn)教師人事制度改革和教師專業(yè)化發(fā)展。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、質(zhì)量立校、特色發(fā)展。完善考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育督導(dǎo)制度。（責(zé)任單位：市教育局）
（四）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系。建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以區(qū)級(jí)醫(yī)院改革為突破口，深化公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社會(huì)管理數(shù)字化網(wǎng)格管理機(jī)制。探索建立政府、社會(huì)組織及公民共同參與的開放式社會(huì)管理模式。積極開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)進(jìn)步引導(dǎo)機(jī)制。（責(zé)任單位：市綜治辦、市民政局）
（六）培育發(fā)展社會(huì)組織。以社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)為依托，推進(jìn)社會(huì)組織孵化園建設(shè)，探索建立社會(huì)組織孵化--培育--扶持體系。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織登記管理體制改革。（責(zé)任單位：市民政局）
七、深化行政管理體制改革
（一）穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。加強(qiáng)行政體制改革總體研究，積極做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。完善大城管體制。推進(jìn)市、區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管的分級(jí)管理改革。進(jìn)一步規(guī)范部門職責(zé)，出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)職責(zé)協(xié)調(diào)管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。（責(zé)任單位：市編辦）
（二）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式。完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快形成全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市人民政府法制辦）
（三）改革政府公共服務(wù)提供方式。采取購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托等方式激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政、民政局，相關(guān)單位）
（四）創(chuàng)新行政管理方式。完善政務(wù)公開制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市人民政府辦公廳、法制辦，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。研究制定事業(yè)單位改革的實(shí)施意見，完善與之相配套的社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、機(jī)構(gòu)編制管理等相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市編辦，市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)稅、地稅局）
各區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)將2013年全市重點(diǎn)改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。屬于制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新的，要抓緊制訂方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于重大改革事項(xiàng)的，要深入調(diào)查研究，積極開展改革試點(diǎn)；屬于跨年度改革任務(wù)的，要按照改革方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，取得新的突破；屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各責(zé)任單位都要細(xì)化工作安排，提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。市發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告市人民政府。
武漢市人民政府
2013年6月2日