宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于加快衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（宜府辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
市衛(wèi)生局《關(guān)于加快衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO九年三月十五日
關(guān)于加快衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（市衛(wèi)生局）
為全面提升我市衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案（2008-2010年）》要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌兼顧，全面增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地滿足人民群眾的基本健康需求和不同層次的衛(wèi)生保健需求，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超式發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過開展衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到2010年，全市基本建立較為完善的衛(wèi)生服務(wù)體系，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、基本設(shè)備、人員素質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制基本達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)上，全市100%的縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)均達(dá)到國家基本要求，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率達(dá)到100%；在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)上，全市100%的縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院及95%以上的中心衛(wèi)生院和90%以上的一般衛(wèi)生院達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的行政村有一所達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室（所）；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)上，豐城市、樟樹市、高安市和袁州區(qū)要建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在城市醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)上，創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院、三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、三級(jí)乙等專科醫(yī)院和三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院各1所，80%以上的縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)上，全市70%以上的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率、衛(wèi)生違法案件投訴舉報(bào)查處率、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。一要加強(qiáng)疾病防治工作。完善市級(jí)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)功能，提高疾病檢驗(yàn)?zāi)芰蛻?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，確保疫情信息報(bào)告系統(tǒng)暢通；加強(qiáng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，使所有的縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)中心實(shí)驗(yàn)室裝備達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)血吸蟲病防制機(jī)構(gòu)基本裝備和設(shè)施建設(shè)，提高血吸蟲病防治和突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力；加強(qiáng)麻風(fēng)病防治實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到2010年，培訓(xùn)麻防技術(shù)人員60人，皮膚科醫(yī)生接受麻風(fēng)病診療培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)村醫(yī)生麻風(fēng)病防治知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)健康教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高健康教育人員社會(huì)動(dòng)員、制定計(jì)劃、信息傳播、行為干預(yù)等工作能力。二要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。健全衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)疾控中心成立衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作；加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，完成市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，確保2010年市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)率達(dá)到100%；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，每年開展應(yīng)急演練不少于2次，到2010年，全市衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)率和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)率均達(dá)到80%以上。三要加強(qiáng)婦幼保健工作。以縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房改造及相關(guān)設(shè)備配置為建設(shè)重點(diǎn)，逐步使其達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)貗D幼保健、生殖保健中心；開展“縣級(jí)產(chǎn)科急救中心”規(guī)范化建設(shè)和“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)，到2010年，每個(gè)縣至少建成1所規(guī)范的“縣級(jí)產(chǎn)科急救中心”，以縣為單位開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達(dá)到“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。一是確?？h級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)達(dá)標(biāo)到位。以縣級(jí)綜合醫(yī)院門診、住院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建和設(shè)備配置為建設(shè)重點(diǎn)，逐步使其達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，到2010年，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到90%。加快縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使其人員配置、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備條件和基本功能與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)到位。重點(diǎn)解決危舊房改造、業(yè)務(wù)用房短缺及必要設(shè)備配置等問題，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房進(jìn)行新建或改擴(kuò)建，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，到2010年，以縣（市、區(qū)）為單位，95%以上的中心衛(wèi)生院、90%以上的一般衛(wèi)生院達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是確保村衛(wèi)生室（所）建設(shè)達(dá)標(biāo)到位。鞏固和提高新農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)水平，力爭(zhēng)更多的村衛(wèi)生室（所）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)，確保參訓(xùn)率達(dá)到90%，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中專學(xué)歷，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。
（三）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。一是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照服務(wù)人口和區(qū)劃分布，調(diào)整衛(wèi)生資源，建立以公有制為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在豐城市、樟樹市、高安市和袁州區(qū)按每個(gè)街道或每3至5萬居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，中心范圍內(nèi)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，確保到2010年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋100%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的城市居民，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。為60所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備基本設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，到2010年，每萬城市居民配備2名以上全科醫(yī)師，100%的技術(shù)人員達(dá)到崗位執(zhí)業(yè)要求。以區(qū)（市）為單位，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉率和利用率均達(dá)到80%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，不斷提高管理水平和工作效率。
（四）推進(jìn)城市醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。一是完善城市醫(yī)療服務(wù)體系。在全市初步建立一批代表區(qū)域水平、服務(wù)質(zhì)量好、管理水平高的現(xiàn)代化城市醫(yī)院，發(fā)揮其指導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。市人民醫(yī)院要啟動(dòng)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性醫(yī)療中心。豐城市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等綜合醫(yī)院水平，市第三人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等?？漆t(yī)院水平。二是完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。保持中醫(yī)工作在全省的領(lǐng)先位置，建立覆蓋城鄉(xiāng)、特色突出的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)“三名”工程，在全市遴選并重點(diǎn)建設(shè)6所中醫(yī)名院、30個(gè)中醫(yī)名科，培養(yǎng)50名中青年中醫(yī)臨床名家；鞏固“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)到2010年，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）均成為全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市），培訓(xùn)120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干，培養(yǎng)200名鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中醫(yī)專業(yè)中專以上學(xué)歷，豐城市中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院水平，80%以上的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。三是完善醫(yī)療救治體系。按照統(tǒng)一指揮、優(yōu)化配置、平戰(zhàn)結(jié)合、合理轉(zhuǎn)運(yùn)的要求，在全市建立和完善以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病院（區(qū)）、采供血機(jī)構(gòu)和專業(yè)救治機(jī)構(gòu)為骨干的醫(yī)療救治體系。加快市級(jí)傳染病分院配套建設(shè)，完善縣級(jí)傳染病區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防治能力；啟動(dòng)市級(jí)急救中心外遷重建項(xiàng)目，使其達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)市級(jí)中心血站建設(shè)，使其達(dá)到建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)能力達(dá)到全國中上水平。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。一要提高衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平。建立以市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督為分支機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全市所有縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員。二要提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備水平。由地方財(cái)政安排國家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目配套資金，抓好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房新建、改建和擴(kuò)建；配備工作用車、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，抓好市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報(bào)告能力。三要提高衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法水平?？h級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員基本達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程作為今年衛(wèi)生工作的中心任務(wù)來抓，并與實(shí)施“民生工程”結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)人力、物力和財(cái)力等各項(xiàng)保障措施。要落實(shí)工作責(zé)任，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全工作責(zé)任制，形成層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。
（二）爭(zhēng)取政策，加大投入。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾?，依?jù)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，落實(shí)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)資金及公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，逐步提高衛(wèi)生事業(yè)支出占財(cái)政支出的比重；要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，確保編制人員到位；要千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)我市衛(wèi)生服務(wù)能力總體水平的提高；要統(tǒng)籌和整合衛(wèi)生投入，完善資源共享和有效利用，提高衛(wèi)生投入使用效益。
（三）突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。要明確衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程主要建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范操作程序，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占資金。要安排相應(yīng)的配套資金，將項(xiàng)目管理、定期調(diào)研、檢查督促和跟蹤問效等責(zé)任落實(shí)到人，突出抓好項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、具體實(shí)施、考評(píng)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)度，提高投資效率和效益，促使項(xiàng)目盡快建成，盡快惠及人民群眾。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程的督促檢查，建立工程進(jìn)展監(jiān)督和信息通報(bào)制度。市里成立衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行年度考核（考核方案由市衛(wèi)生局另行下發(fā)），對(duì)得分列前三位的縣（市、區(qū)）由市政府授予“全市衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)；對(duì)未完成建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），予以通報(bào)批評(píng)，直至取消其下一年度的衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目安排。