玉林市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作的指導(dǎo)意見
（玉政辦發(fā)〔2016〕51號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕1號）、全區(qū)農(nóng)村金融改革工作會議以及《玉林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（玉政發(fā)〔2016〕9號）等精神，加快推進(jìn)玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱“農(nóng)信社”）改革發(fā)展步伐，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)和支持玉林轄區(qū)農(nóng)信社進(jìn)一步深化改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱“農(nóng)商行”）步伐， 經(jīng)市人民政府同意，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行的重大意義
近年來，玉林轄區(qū)農(nóng)信社經(jīng)營規(guī)模迅速壯大，盈利能力不斷提升，改革發(fā)展全面提速，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快體制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)信社是服務(wù)“三農(nóng)、中小微企業(yè)”的金融主力軍。全面推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作，是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇，是強(qiáng)化資金要素保障、完善法人治理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)農(nóng)村金融市場多元化競爭格局、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的迫切需要，對防范和化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。加快組建農(nóng)商行步伐，有利于擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從廣度和深度上加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，能更加有效地提升服務(wù)“三農(nóng)、中小微企業(yè)”水平，能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識推進(jìn)玉林轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，形成合力，確保按期完成工作任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，深入貫徹落實(shí) 總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)關(guān)于深化農(nóng)信社改革的要求和市委、市政府“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建立現(xiàn)代農(nóng)商行為契機(jī)，廣泛運(yùn)用政府、市場、農(nóng)信社三塊資源，大力化解歷史包袱，完善經(jīng)營管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)商行組建工作步伐，加快金融發(fā)展，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為玉林經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的金融支撐。
（二）工作原則
1.政府引導(dǎo)。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署，各縣（市、區(qū)）人民政府具體組織、強(qiáng)力推動(dòng)。
2.市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極引進(jìn)各類合規(guī)的社會資本，大力化解農(nóng)信社歷史包袱，著力構(gòu)建以資本為紐帶、以股權(quán)為聯(lián)結(jié)、以規(guī)則為約束的運(yùn)行機(jī)制，積極打造產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代農(nóng)商行。
3.依法合規(guī)。嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的相關(guān)要求，堅(jiān)持“成熟一家、組建一家”，扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，徹底化解改制機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁“簡單翻牌”，杜絕弄虛作假，確保改制組建工作質(zhì)量。
4.分步實(shí)施。緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)信社經(jīng)營狀況，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、一社一策、分步實(shí)施”的策略，制定符合實(shí)際的組建工作方案，確保農(nóng)商行組建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）工作目標(biāo)
以建立現(xiàn)代銀行為目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，努力把農(nóng)信社打造成產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代農(nóng)商行，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，為玉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有效的金融支持。用3-5年時(shí)間將轄區(qū)內(nèi)6家農(nóng)信社全部改制組建成農(nóng)商行。具體目標(biāo)是：
1.2016年11月底前將陸川農(nóng)信社的主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到組建農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，并啟動(dòng)陸川農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作，2017年底前完成陸川農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
2.2018年底前完成容縣和市區(qū)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
3.2020年底前完成其余3家農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
三、重點(diǎn)工作
（四）推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。建立定期監(jiān)測機(jī)制，全面了解掌握農(nóng)信社目前主要監(jiān)管指標(biāo)，包括達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性、未達(dá)標(biāo)指標(biāo)差距、指標(biāo)變化趨勢等情況，重點(diǎn)深入分析未達(dá)標(biāo)的原因、存在的問題，合理測算、評估為完成指標(biāo)達(dá)標(biāo)所需要的人力、資金及時(shí)間等各方面詳細(xì)數(shù)據(jù)，研究制定相應(yīng)的工作計(jì)劃、解決辦法和協(xié)調(diào)措施。由于農(nóng)信社受到外部宏觀經(jīng)濟(jì)問題等因素影響導(dǎo)致指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)適當(dāng)給予政策支持，推動(dòng)農(nóng)信社加快發(fā)展；由于客觀存在、歷史遺留等方面問題導(dǎo)致指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門積極出面協(xié)調(diào)，創(chuàng)新處置方式幫助農(nóng)信社化解歷史包袱和掃清發(fā)展障礙，確保農(nóng)信社各項(xiàng)主要監(jiān)管指標(biāo)在未來一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（五）大力清收不良貸款。各縣（市、區(qū)）要成立由農(nóng)信社和政府相關(guān)部門組成的不良貸款清收工作組，制定不良資產(chǎn)處置方案，全力協(xié)助農(nóng)信社開展清收活動(dòng)。對各級政府部門拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金；對企業(yè)、個(gè)人不良貸款以及訴訟未執(zhí)結(jié)貸款案件、詐騙農(nóng)信社貸款案件，要本著“依法從快”的原則，提升案件執(zhí)結(jié)率；對惡意逃廢債務(wù)的，開展專項(xiàng)打擊騙貸行為活動(dòng)，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（六）抓好股權(quán)改造工作。擬改制農(nóng)信社要及時(shí)開展清產(chǎn)核資，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真測算主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)缺口情況，擬定增資擴(kuò)股計(jì)劃和溢價(jià)水平。一是積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會資本入股農(nóng)信社，優(yōu)先吸收認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革。二是溢價(jià)發(fā)行股金，切實(shí)做實(shí)資本。要結(jié)合實(shí)際開展增資擴(kuò)股工作，科學(xué)測算股金規(guī)模，合理確定股金溢價(jià)范圍，溢價(jià)發(fā)行股金，化解改制機(jī)構(gòu)歷史包袱，做實(shí)資本，形成有效的資本補(bǔ)充機(jī)制。三是構(gòu)建社會資本投資農(nóng)信社的保障機(jī)制。積極宣傳農(nóng)信社增資擴(kuò)股政策，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股，提升公司治理有效性，發(fā)揮在促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。四是強(qiáng)化農(nóng)信社股東資質(zhì)審查。嚴(yán)格股東準(zhǔn)入審核，按行政許可規(guī)定審核其資質(zhì)條件，嚴(yán)防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股。加強(qiáng)股東注資監(jiān)管，確保入股資金真實(shí)合法、足額到位。五是各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持社會資本入股農(nóng)信社，協(xié)調(diào)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股農(nóng)信社，引進(jìn)符合入股條件的企業(yè)入股農(nóng)信社。
（七）加大政策扶持力度。為增強(qiáng)農(nóng)信社的資金實(shí)力，各縣（市、區(qū)）人民政府在賬戶開設(shè)、財(cái)政性存款等方面要予以傾斜；人民銀行玉林市中心支行在支農(nóng)支小再貸款方面加大對農(nóng)信社的政策支持。對農(nóng)信社部分營業(yè)用房因歷史遺留問題，沒有國有土地使用權(quán)證、報(bào)建材料及房產(chǎn)證等情況，造成產(chǎn)權(quán)不夠明晰的，國土資源、住建等部門要依法依規(guī)及時(shí)辦理，幫助農(nóng)信社辦理好土地、房產(chǎn)等相關(guān)證件，依法減免所涉規(guī)費(fèi)。對農(nóng)信社在清收不良資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)處理和固定資產(chǎn)確權(quán)中的稅費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)，法律法規(guī)政策明確規(guī)定不能減免的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對組建農(nóng)商行產(chǎn)權(quán)不夠明晰的抵債資產(chǎn)和政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)所置換的土地，應(yīng)給予扶持政策進(jìn)行辦理。稅務(wù)部門對報(bào)送的資產(chǎn)損失（如不良貸款、票據(jù)、拆借資金等損失）申報(bào)應(yīng)快速審核辦理。凡涉及農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)安防合格證和消防合格證，公安和消防部門應(yīng)依法辦理并減免費(fèi)用。對改制更名的名稱核準(zhǔn)、營業(yè)執(zhí)照變更等手續(xù)的辦理，工商部門應(yīng)提供一切便利，并減免企業(yè)名稱核準(zhǔn)及證照工本費(fèi)。凡是農(nóng)商行組建中需要各級各相關(guān)部門支持和配合的事項(xiàng)，各級各相關(guān)部門要全力支持配合，想方設(shè)法將各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策堅(jiān)決落實(shí)到位。
（八）引導(dǎo)農(nóng)信社完善經(jīng)營管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場主體作用，深挖自身潛力，改善業(yè)務(wù)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融經(jīng)營管理機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營管理，大力組織資金，增強(qiáng)資金實(shí)力。充分合理運(yùn)用資金，積極開展中間業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大多元化收入來源；切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，合理控制成本收入比，不斷提高盈利能力。以發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，加快建立以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)增加值為基礎(chǔ)的績效考核體系，充分調(diào)動(dòng)全體員工工作積極性和創(chuàng)造性。
四、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)信社改制工作涉及的歷史遺留問題多，涉及面廣，各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市成立推進(jìn)和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，專人專職負(fù)責(zé)，推進(jìn)農(nóng)商行組建工作制度化，確保按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取農(nóng)信社改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，督導(dǎo)農(nóng)商行組建工作的落實(shí)。
（十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)和支持農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面部署并負(fù)責(zé)本轄區(qū)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要采取整體推進(jìn)、一社一策的方式。農(nóng)信社要制定改制方案和清收不良貸款、增資擴(kuò)股、置入資產(chǎn)等專項(xiàng)方案，陸川農(nóng)信社于2016年8月底前、其它農(nóng)信社于2016年9月底前報(bào)送到市推進(jìn)和支持玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革加快組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，做好組織協(xié)調(diào)、信息溝通、督導(dǎo)推進(jìn)、跟蹤問效等各項(xiàng)工作。市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)有關(guān)財(cái)政扶持政策。玉林銀監(jiān)分局具體負(fù)責(zé)政策輔導(dǎo)、督促檢查、驗(yàn)收把關(guān)等工作，從農(nóng)商行籌建到開業(yè)批復(fù)的全程同步介入指導(dǎo)，在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開展、股金分紅等方面對農(nóng)信社給予支持。廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處要充分發(fā)揮對農(nóng)信社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，改進(jìn)和加強(qiáng)對縣級法人機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)，充分發(fā)揮考核機(jī)制在業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)農(nóng)信社改革發(fā)展。各農(nóng)信社作為經(jīng)營主體，要加快改革步伐，強(qiáng)化經(jīng)營管理，制定專項(xiàng)工作方案，確保實(shí)現(xiàn)改革工作目標(biāo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作進(jìn)展情況，對提前和按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對組織不力、消極懈怠、進(jìn)度落后，不能按期完成組建工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）通報(bào)批評。各級各有關(guān)部門要積極行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，確保農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行任務(wù)圓滿完成。
（十一）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市級成立由市金融辦、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行玉林市中心支行、玉林銀監(jiān)分局、和廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處組成的推進(jìn)和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作督導(dǎo)組，派駐農(nóng)信社所在縣（市、區(qū)）人民政府，適時(shí)對各級各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告，以確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（十二）加強(qiáng)輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識農(nóng)信社在服務(wù)“三農(nóng)、中小微企業(yè)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，形成全社會支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的良好氛圍。各級宣傳部門要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，為農(nóng)信社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（十三）做好穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)信社在深化改革期間的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，制定農(nóng)信社改革應(yīng)急預(yù)案，對農(nóng)信社改革過程中的苗頭性和突發(fā)性問題，提前預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。人民銀行、銀監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并提出處置意見，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)做好農(nóng)信社維穩(wěn)工作，對涉及農(nóng)信社職工個(gè)人利益的問題，積極做好宣傳教育引導(dǎo)工作，確保在改革過渡期間隊(duì)伍不散、工作不斷、秩序不亂，各項(xiàng)金融服務(wù)正常開展，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
附件：推進(jìn)和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2016年7月18日
附件
推進(jìn)和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：蘇海棠 市長
副組長：丘德奎 市委常委、常務(wù)副市長
汪下煙 市委常委、副市長
周艷萍 副市長
成 員：呂文德 市發(fā)改委主任
吳永華 市財(cái)政局局長
梁志勛 市國土資源局局長
劉家強(qiáng) 市住建委主任
陳立安 市公安局副局長
謝 明 市工商局局長
謝炳忠 市金融辦主任
陳 均 市中級人民法院副院長
盧 山 市人民檢察院副檢察長
陳 建 市國稅局局長
陶 偉 市地稅局局長
李世炎 人民銀行玉林市中心支行行長
吳慶平 玉林銀監(jiān)分局局長
黃海明 廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處，辦公室主任由黃海明同志兼任，承擔(dān)農(nóng)信社深化體制改革及農(nóng)商行組建的日常事務(wù)工作。