鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)教體融合的實(shí)施意見
（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2013〕272號(hào)）
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
為加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)體育后備人才不斷涌現(xiàn)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）和《關(guān)于鎮(zhèn)江市建設(shè)蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)的實(shí)施意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔2013〕32號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市推進(jìn)教體融合提出如下意見。
一、總體思路
堅(jiān)持“以人為本”和人的全面、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障包括青少年運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的廣大中小學(xué)生的教育權(quán)利和體育權(quán)利，加大制度創(chuàng)新和資源整合力度，建立“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、成果共享”的教體融合體制和運(yùn)行機(jī)制；以提高學(xué)校體育教學(xué)水平和廣泛開展青少年體育活動(dòng)為基礎(chǔ)，深化素質(zhì)教育，提升中小學(xué)生體質(zhì)健康水平；以推進(jìn)“一校一品”、“名校辦名隊(duì)”和“市隊(duì)校辦”為載體，加強(qiáng)學(xué)校體育文化建設(shè)，構(gòu)建一體化的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系，形成優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
到2015年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.推進(jìn)“體教結(jié)合”向“教體融合”轉(zhuǎn)變，建立體育與教育部門相互滲透、相互交叉、資源整合的教體融合體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.全市75%以上中小學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)器材配備、體育活動(dòng)條件達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；80%以上單獨(dú)建制的體校（包括中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少年兒童體育學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少體?！保┑木C合條件全面達(dá)標(biāo)、文化教育條件達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
3.新增國(guó)家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校1所、國(guó)家級(jí)奧林匹克體育后備人才單項(xiàng)訓(xùn)練基地1個(gè)、國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部5個(gè)、省級(jí)青少年奧林匹克俱樂部5個(gè)。市體育會(huì)展中心創(chuàng)建成全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。體育人才輸送工作力爭(zhēng)進(jìn)入全省前六。
4.全市中小學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試及格率達(dá)90%以上，優(yōu)秀率達(dá)10%以上。
5.全市青少年運(yùn)動(dòng)員100%接受九年義務(wù)教育，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考升學(xué)率達(dá)90%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1.加強(qiáng)學(xué)校體育建設(shè)。
實(shí)施體育、教育工作雙向納入，體育部門要將學(xué)校體育項(xiàng)目普及、體育特長(zhǎng)生培養(yǎng)、體育教師培訓(xùn)、“市隊(duì)校辦”學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)等納入體育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育服務(wù)，支持學(xué)校體育發(fā)展。教育部門要將體校的文化教育與教師管理、考核和培訓(xùn)、體育后備人才培養(yǎng)等納入教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，利用體育部門的專業(yè)力量，提升學(xué)校體育整體水平。
統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展，將學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)。廣泛開展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，所有中小學(xué)校都必須開足體育課時(shí)，保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間；深入實(shí)施“體藝2＋1”工程，推廣田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、棋類運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，讓每個(gè)學(xué)生掌握2項(xiàng)以上體育技能。
大力支持中小學(xué)校建立體育社團(tuán)，創(chuàng)建體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部。每個(gè)學(xué)校均應(yīng)擁有1-2個(gè)體育特色項(xiàng)目，建成1支以上常年開展體育訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)隊(duì)、1個(gè)以上的高水平體育社團(tuán)。體育部門從項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和教練員力量等方面給予支持，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)隊(duì)和社團(tuán)給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
積極舉辦面向全體學(xué)生的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和專項(xiàng)體育比賽，每年舉辦全市中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，各轄市區(qū)每年舉辦4項(xiàng)以上中小學(xué)體育比賽，中小學(xué)每年至少舉辦1次校運(yùn)會(huì)。同時(shí)，舉辦陽(yáng)光體育系列賽事，組織中小學(xué)足球、籃球、排球聯(lián)賽，創(chuàng)建游泳、足球等青少年體育品牌賽事。
完善學(xué)校體育考評(píng)制度。將學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、體育運(yùn)動(dòng)能力及體質(zhì)健康狀況等記入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。逐步調(diào)整優(yōu)化中考體育測(cè)試科目，提升體育成績(jī)?cè)谥锌紝W(xué)業(yè)水平綜合測(cè)試總分值中的權(quán)重。
2.完善體育后備人才培養(yǎng)體系。
堅(jiān)持優(yōu)化與強(qiáng)化并舉，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和省競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政策調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，制定新階段競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和具體發(fā)展策略。實(shí)施體育、教育雙向并舉、雙向調(diào)整，將適合在中小學(xué)開展的競(jìng)技體育項(xiàng)目逐步安排在中小學(xué)組隊(duì)建設(shè)，體校主要發(fā)展需要特定條件的特殊項(xiàng)目。同時(shí)，積極向上申領(lǐng)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省將更多青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)與項(xiàng)目下放，共建國(guó)家級(jí)、省級(jí)訓(xùn)練基地（訓(xùn)練點(diǎn)），開展“省隊(duì)市辦”、“省市聯(lián)辦”等工作。
堅(jiān)持依托學(xué)校發(fā)展競(jìng)技體育，深化“一校一品”建設(shè)和學(xué)校體育特色發(fā)展，推進(jìn)“名校辦名隊(duì)”、“市隊(duì)校辦”。凡具備條件、可依靠中小學(xué)建設(shè)的市級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，均實(shí)行“市隊(duì)校辦”模式，由體育、教育部門共同商定選派專職教練負(fù)責(zé)項(xiàng)目訓(xùn)練和比賽，所需訓(xùn)練器材、設(shè)施和日常訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由體育、教育部門共擔(dān)并建立逐步增長(zhǎng)機(jī)制，比賽經(jīng)費(fèi)由主提方負(fù)責(zé)。學(xué)校負(fù)責(zé)做好學(xué)生日常教學(xué)管理、后勤保障等工作。
強(qiáng)化體育后備人才的梯隊(duì)化建設(shè)和一體化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段之間全面對(duì)接，凡有專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)布局的高年齡段學(xué)校區(qū)域內(nèi)，均應(yīng)有2-3所開展該項(xiàng)目業(yè)余訓(xùn)練的低年齡段學(xué)校相銜接，構(gòu)建小學(xué)、初中、高中緊密銜接的“金字塔型”體育后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化體育后備人才登記管理，跟蹤選拔培養(yǎng)動(dòng)態(tài)，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，體育、教育部門和學(xué)校各持1份，增強(qiáng)管理透明度。
實(shí)施優(yōu)秀體育后備人才入學(xué)優(yōu)惠政策。凡規(guī)范注冊(cè)、在省市體育比賽中取得優(yōu)異成績(jī)并經(jīng)體育部門審查具有培養(yǎng)前途的我市體育人才（外省市戶籍的體育人才引進(jìn)按照省教育廳的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），依據(jù)相對(duì)集中、方便訓(xùn)練的原則，由教育部門統(tǒng)籌列入相應(yīng)學(xué)校的招生計(jì)劃。其中，小學(xué)、初中階段，于每年4月底前，由體育部門將初審確認(rèn)的體育后備人才培養(yǎng)名單、相關(guān)資料及安排建議提供教育部門，由教育部門審核認(rèn)定后組織安排，其學(xué)籍不受施教區(qū)限制。高中階段，按照體育特長(zhǎng)生招生管理辦法實(shí)施，承擔(dān)“市隊(duì)校辦”任務(wù)的學(xué)校體育特長(zhǎng)生和藝術(shù)特長(zhǎng)生招生人數(shù)原則上不超過當(dāng)年招生總數(shù)的3%。對(duì)參加全運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員，可適當(dāng)放寬入學(xué)條件。教育、體育部門應(yīng)定期公布體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、“市隊(duì)校辦”學(xué)校和各類青少年體育基地的建設(shè)規(guī)劃和選拔體育后備人才的條件標(biāo)準(zhǔn)。以體育后備人才、體育特長(zhǎng)生入學(xué)的學(xué)生名單，應(yīng)在所在學(xué)校公示。
3.加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育。
強(qiáng)化資源整合，推動(dòng)義務(wù)教育階段青少年運(yùn)動(dòng)員全面納入普通中小學(xué)校培養(yǎng)。理順運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)體制，運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育包括教學(xué)管理、教師配備、教師培訓(xùn)等以教育部門為主。加快少體校辦學(xué)體制機(jī)制改革，推動(dòng)少體校與普通學(xué)校合并或聯(lián)辦，建成中小學(xué)與市縣兩級(jí)業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)銜接融合的體育后備人才培養(yǎng)體系。因項(xiàng)目訓(xùn)練特殊、無法編入普通學(xué)校就學(xué)、確需單獨(dú)建制的少體校，其日常教學(xué)管理和教科研活動(dòng)應(yīng)編入附近普通學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施。
對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員因訓(xùn)練或外出比賽耽誤文化學(xué)習(xí)的，學(xué)校應(yīng)及時(shí)安排補(bǔ)課，補(bǔ)課工作量列入教師績(jī)效考核內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)體育特長(zhǎng)生的文化課教學(xué)，提高文化成績(jī)與體育成績(jī)“雙達(dá)標(biāo)”比例，拓寬成長(zhǎng)渠道。
4.加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。
針對(duì)體育教師的專業(yè)特點(diǎn)，編制體育教師培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃，以3年為一周期組織全員輪訓(xùn)，提高體育專項(xiàng)技能。對(duì)承擔(dān)體育人才選拔、業(yè)余訓(xùn)練等任務(wù)的體育教師，納入教練員培訓(xùn)體系加強(qiáng)培訓(xùn)，并有計(jì)劃地安排進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)體育教師參加各類體育等級(jí)證書培訓(xùn)和考試。針對(duì)農(nóng)村體育教師以兼職為主的現(xiàn)狀，由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體育部門配合做好教學(xué)力量安排，加強(qiáng)體育教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
積極引進(jìn)從國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)退役且獲得一級(jí)運(yùn)動(dòng)員以上證書的高水平運(yùn)動(dòng)員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，由用人部門采用人事代理方式派駐體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、“市隊(duì)校辦”學(xué)校從事項(xiàng)目帶訓(xùn)。
科學(xué)核定體育教師工作量。將業(yè)余訓(xùn)練、外出比賽、課外體育活動(dòng)等計(jì)入其工作量，參加各類體育等級(jí)證書培訓(xùn)的課時(shí)計(jì)入繼續(xù)教育課時(shí)。開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)車進(jìn)校園活動(dòng)，免費(fèi)為教師開展體質(zhì)健康測(cè)試，指導(dǎo)廣大教師科學(xué)鍛煉。
5.改善中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)條件。
全市中小學(xué)校要對(duì)照現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)編排室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、室內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)和體育設(shè)施設(shè)備配備的實(shí)施計(jì)劃。教育和體育部門要支持體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和“市隊(duì)校辦”學(xué)校改善體育場(chǎng)館條件，增加專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施和器材。要共同做好向上爭(zhēng)取工作，支持茅山老區(qū)學(xué)校加快體育發(fā)展。
推進(jìn)體育場(chǎng)館雙向開放。公共體育場(chǎng)館要制定向中小學(xué)生開放的工作制度和收費(fèi)優(yōu)惠政策，每年確定一定時(shí)段的免費(fèi)開放時(shí)間。學(xué)校體育場(chǎng)館在節(jié)假日要向?qū)W生開放，并加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練和課外體育活動(dòng)的組織與指導(dǎo)。逐步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。
6.開展教練員進(jìn)校園活動(dòng)。
堅(jiān)持將教體融合的落腳點(diǎn)扎根于學(xué)校，深入開展“教練員進(jìn)校園”等活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)選苗，科學(xué)訓(xùn)練?！敖叹殕T進(jìn)校園”活動(dòng)的實(shí)施方案由體育、教育部門共同制定，形成制度化安排。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市教育、體育和相關(guān)部門共同參加的市教體融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。建立教育體育對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化日常工作流轉(zhuǎn)，保障工作到位。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，組織制定《推進(jìn)教體融合的實(shí)施方案》，指導(dǎo)中小學(xué)校制定加快學(xué)校體育發(fā)展的工作計(jì)劃，推進(jìn)教體融合。
2.加大投入力度。切實(shí)保障中小學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入，確保體育經(jīng)費(fèi)用于體育訓(xùn)練設(shè)施改善和學(xué)校體育活動(dòng)開展。推動(dòng)學(xué)校體育公用經(jīng)費(fèi)支出隨著公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高逐步增加。為加大教體融合推進(jìn)力度，從2014年起，市設(shè)立教體融合專項(xiàng)資金，每年籌集200萬元（市教育局、體育局各出資100萬元），專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)學(xué)校和學(xué)校體育專業(yè)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)個(gè)人。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)也應(yīng)加大投入，設(shè)立教體融合專項(xiàng)資金。
3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要將教體融合發(fā)展、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)開展和學(xué)生體質(zhì)健康水平作為教育、體育部門和學(xué)校考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。教體融合工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，建立督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展督查，并公示督導(dǎo)結(jié)果。同時(shí)，以省運(yùn)會(huì)為周期，對(duì)各地校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)及青少年俱樂部等加強(qiáng)考核，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)校和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。承擔(dān)業(yè)余訓(xùn)練任務(wù)并取得突出成績(jī)的體育教師，同等參加優(yōu)秀教練員評(píng)選。在學(xué)校體育工作和體育人才培養(yǎng)中取得突出成績(jī)的教練員，同等參加優(yōu)秀教師評(píng)選。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的學(xué)校，在學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)中“一票否決”。
4.營(yíng)造良好氛圍。全市中小學(xué)校要把體育作為學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，創(chuàng)建體育品牌，充分發(fā)揮體育對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的作用。要強(qiáng)化學(xué)校體育工作的地位，提升體育對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的影響力，引導(dǎo)廣大青少年熱愛體育運(yùn)動(dòng)，形成良好的健身鍛煉習(xí)慣。要及時(shí)總結(jié)教體融合工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立典型，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界支持學(xué)校體育發(fā)展，形成教體融合不斷推進(jìn)的濃厚社會(huì)氛圍。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2013年11月21日
附件
鎮(zhèn)江市教體融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：曹麗虹 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：朱金生 市政府副秘書長(zhǎng)
趙 玨 市教育局局長(zhǎng)
潘文瑜 市體育局黨組書記
張紅娣 市體育局局長(zhǎng)
成 員：李 彬 市體育局副局長(zhǎng)
劉元良 市教育局副局長(zhǎng)
戴 堅(jiān) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
馬 進(jìn) 市人社局副局長(zhǎng)
呂永生 市編辦副主任
陳秋明 團(tuán)市委副書記
于 波 市體育局黨組成員、副調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市教體融合工作的日常事務(wù)。由劉元良、于波兼任辦公室主任，張志超、李云芳任辦公室副主任。