中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施意見
(陜發(fā)〔2007〕15號 2007年8月14日)
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，進一步穩(wěn)定我省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。
一、深刻認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實行計劃生育政策以來，我省少生人口近1200萬，人口增長速度連續(xù)14年低于全國平均水平，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
當前，我省人口和計劃生育工作總體是好的。但也要看到人口形勢依然嚴峻，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織，呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，低生育水平存在著反彈的現(xiàn)實風險。21世紀上半葉，我省將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭強勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?0萬-30萬；出生人口性別比居高不下，影響社會和諧穩(wěn)定；人口總體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)建設(shè)西部強省的人才需求；勞動年齡人口數(shù)量猛增，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加深，社會保障面臨空前壓力；流動遷移人口規(guī)模劇增，管理難度加大；對人口和計劃生育工作重視程度有所減弱，經(jīng)費投入不到位，基層工作薄弱，機構(gòu)和隊伍不夠穩(wěn)定；一些地方領(lǐng)導對新時期統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，盲目樂觀，松懈麻痹，統(tǒng)籌解決人口問題的意識不強，綜合治理人口問題的局面尚未形成。
這些問題不解決，將直接影響我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委、政府必須高度重視人口問題，增強危機感、緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負責的高度，毫不動搖和堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
二、新時期我省人口和計劃生育工作的指導思想、目標任務(wù)
“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，堅持實踐中探索的基本經(jīng)驗，千方百計穩(wěn)定低生育水平，重點綜合治理出生人口性別比偏高問題，全面加強對流動人口的管理與服務(wù)，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極引導人口合理分布，切實保障人口安全，不斷促進由西部人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，到“十一五”末，在全省85％以上的縣區(qū)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。
千方百計穩(wěn)定低生育水平。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。到2010年，全省人口總量控制在3830萬以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。綜合治理出生人口性別比偏高問題。動員全社會力量，進一步完善、強化綜合治理出生人口性別比問題的政策措施，通過3-5年的專項治理，遏制我省出生人口性別比升高的勢頭，使出生人口性別比基本趨于合理。
大力提高出生人口素質(zhì)?？茖W制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，到2010年，力爭將我省新生兒出生缺陷發(fā)生率降到全國平均水平以下。不斷完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)體系。到2010年，初步建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，流動育齡人口在流入地服務(wù)覆蓋率達到85％以上。
積極應(yīng)對人口老齡化。制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，發(fā)展老年人社會保障事業(yè)，穩(wěn)步提高老年人的生活水平。
切實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作。人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進一步開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作新局面。
三、切實加大人口和計劃生育事業(yè)的保障力度
建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育事業(yè)投入機制。人口和計劃生育事業(yè)是社會公益事業(yè)，必須堅持以政府財政投入為主體的原則，保證人口和計劃生育事業(yè)費足額及時到位，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。按照《決定》要求，全省各級財政要逐年加大對人口和計劃生育工作的投入，到2010年全省人口和計劃生育財政投入達到人均22元，年均增加2元，省（含中央）、市、縣按照5∶2.5∶2.5的比例分級承擔。繼續(xù)安排“十一五”期間農(nóng)村稅費改革計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，進一步加大社會撫養(yǎng)費征收管理力度，將社會撫養(yǎng)費全額納入財政預(yù)算，力爭到2010年，社會撫養(yǎng)費和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金達到人均8元。屆時，我省各級財政投入人口和計劃生育事務(wù)性支出人均達到30元。對經(jīng)濟困難和計劃生育工作質(zhì)量好的地方給予適當傾斜。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加，各級政府都要加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入，做到人口和計劃生育事業(yè)費的增長幅度不低于財政增長幅度。同時，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入，積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，吸收國內(nèi)外資金。
進一步完善人口和計劃生育利益導向機制。建立和完善有利于落實計劃生育基本國策的激勵政策。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農(nóng)村年滿55周歲的獨女戶夫婦每人每年補助600元。對農(nóng)村主動放棄二胎生育指標并領(lǐng)取獨生子女證的家庭，給予不低于4000元的一次性獎勵。對獨生子女意外傷殘、死亡的家庭，區(qū)別不同情況，給予5000至30000元的補助。對農(nóng)村計劃生育家庭及0-18周歲的獨生子女、雙女戶女孩參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療個人支付的每年10元費用由政府財政負擔。對0-5周歲女孩的醫(yī)療費給予適當減免。分期分批對農(nóng)村獨女和雙女戶女孩未考取高中和大中專的初、高中畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓，提高他們的致富能力。
切實加強人口和計劃生育依法行政工作。建立以《人口與計劃生育法》為主體，行政法規(guī)為配套、地方條例為補充的人口和計劃生育政策法規(guī)體系。完善現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和制度，清理與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件，把人口和計劃生育管理工作納入法制化軌道。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，予以公開揭露。廣泛開展便民維權(quán)活動，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計劃生育的合法權(quán)益。進一步加強人口和計劃生育執(zhí)法監(jiān)察，落實行政執(zhí)法責任制，堅決糾正以罰代管和亂收費、亂罰款行為，對違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀和政紀處分，直至追究法律責任。
動員全社會的力量綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛深入地開展“關(guān)愛女孩行動”，報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開辦專門欄目或在已開辦的人口計劃生育欄目中，定期刊登和播放關(guān)愛女孩行動的宣傳片和公益廣告。衛(wèi)生、公安、民政、科技等部門和婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、計生協(xié)等群眾團體要積極參與“關(guān)愛女孩行動”，形成整個社會都來關(guān)愛女孩、尊重婦女的輿論氛圍和社會環(huán)境。加強對已婚育齡婦女的經(jīng)常性服務(wù)，減少非意愿妊娠。開展圍產(chǎn)期保健，對生育二孩的孕婦實行跟蹤服務(wù)、定點分娩制度。衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、藥監(jiān)部門要協(xié)調(diào)一致，集中開展整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項活動，加強對所有醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、計生服務(wù)站等單位，特別是個體行醫(yī)者B超機使用和人工流引產(chǎn)術(shù)的管理，對非法鑒定胎兒性別的機構(gòu)和個人實行行業(yè)禁入制度，依照法律和黨紀政紀嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴懲溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動以及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。
建立流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，與戶籍人口同管理、同服務(wù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。各地政府要把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常預(yù)算支出范圍。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級要設(shè)立專門管理機構(gòu)，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、企事業(yè)單位要有負責流動人口管理的工作人員。流入地要免費為流動人口已婚育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)；強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理；相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門密切配合、互通信息；在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作，幫助實行計劃生育的流動人口家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難，落實有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策，并加強與流入地的信息溝通。
開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動?！笆晃濉逼谀┤?0％的縣（市、區(qū)）達到國家標準，70％的縣（市、區(qū)）達到省級標準。切實加強基層的服務(wù)體系建設(shè)，將計劃生育服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點項目，按照國家標準對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進行改造，提高計劃生育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)裝備水平，逐步實現(xiàn)村級服務(wù)室與村級衛(wèi)生室共建共用、資源共享。加強對已婚育齡婦女查環(huán)、查孕、查病“三查”服務(wù)和避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，提高節(jié)育措施落實的有效率和及時率。促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)，確保生育安全。加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測網(wǎng)和定期通報、預(yù)報、評估及預(yù)警制度，人口計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療保健機構(gòu)要在各自職責范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷的科學知識。實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。倡導科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預(yù)，努力降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)。建立人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)以及省、市、縣三級平臺，開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。健全面向公眾的人口計生信息公眾網(wǎng)，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務(wù)水平。
大力推進計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導農(nóng)民樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學、文明、進步婚育觀，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。強化村級干部計劃生育工作責任，建立以村為主工作機制。加強基層人口和計劃生育隊伍建設(shè)，嚴格按照標準配備村專干和中心戶長，認真落實并逐步增加他們的報酬。加強村計生協(xié)會組織建設(shè)，積極開展計劃生育村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。全省每年命名表彰100個左右的省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四、進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導
建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。研究制定和出臺經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，要與落實計劃生育基本國策相銜接，形成有利于穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口控制指標作為“十一五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要目標和約束性指標，定期公布各市（區(qū)）人口計劃執(zhí)行情況。進一步完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位，要強化大局意識和責任意識，充分發(fā)揮職能作用，相互配合，形成合力。省人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組每半年召開一次聯(lián)席會議，對各成員單位落實人口和計劃生育工作職責提出要求，協(xié)調(diào)解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。
嚴格執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制。要把人口和計劃生育工作作為對各市（區(qū)）年度目標責任考核的一項重要內(nèi)容，省委、省政府每年與各市（區(qū)）簽訂人口和計劃生育工作目標責任書，單獨進行考核，并將考核結(jié)果納入全省各市（區(qū)）目標責任考核之中。每年各市（區(qū)）要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作出專題報告。省委、省政府對各地人口和計劃生育工作情況進行通報，兌現(xiàn)獎罰措施。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要層層落實人口和計劃生育目標責任制。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政一把手要負主要責任。同時，對其他黨政領(lǐng)導、責任部門、人口和計劃生育部門也要分別進行考核。
實行計劃生育工作獎勵制度。凡獲得全國、省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣稱號的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵。省委、省政府每4年召開一次全省人口和計劃生育工作“雙先”表彰會，表彰人口和計劃生育工作先進集體和個人，具體辦法由省人事廳、省人口計生委制訂。將人口和計劃生育工作情況，作為提拔任用干部的重要依據(jù)，對工作成績突出的黨政領(lǐng)導干部和人口計生部門負責人，在同等情況下優(yōu)先提拔使用。
實行人口和計劃生育工作“一票否決”制度。凡是年度突破人口計劃指標、出生人口政策符合率在90％以下、出生人口性別比嚴重失調(diào)或者繼續(xù)升高、人口和計劃生育工作經(jīng)費投入不足規(guī)定標準70％的縣（市、區(qū)），由省上黃牌警告，通報批評，列入重點管理，并對黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、人口計生委（局）主任（局長）實行誡勉談話，3年內(nèi)不予提拔。連續(xù)2次被省上黃牌警告的，黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、人口計生委（局）主任（局長）就地免職，降級使用。在人口和計劃生育工作中弄虛作假、嚴重干擾上級抽查、人口數(shù)字誤差率超過5%，以及有違反規(guī)定審批生育指標、失職、瀆職等違反人口和計劃生育法規(guī)政策問題的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和村（居）民委員會、機關(guān)、團體、事業(yè)、企業(yè)單位，不得授予各項工作先進榮譽稱號。
黨政干部和國家職工要帶頭遵守人口和計劃生育法律法規(guī)。嚴厲查處黨政干部和國家職工違法生育的問題，凡是已經(jīng)違法生育的，必須按照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定處理到位。黨政干部和國家職工提拔使用、晉升職稱時，應(yīng)事先征求同級或上一級人口計生部門的意見。凡是非法生育（含非法收養(yǎng)）、非法進行胎兒性別鑒定、徇私舞弊得到計劃生育有關(guān)證明等嚴重違反人口和計劃生育政策法規(guī)行為、沒有處理或處理不到位的，不得提升職務(wù)或晉級，不得評為先進個人和授予各種榮譽稱號，不能作為人大代表、政協(xié)委員的推薦人。對于名人、富人和民營企業(yè)主違法生育的，必須依法處理，不得擔任社會榮譽職務(wù)，不得參與相關(guān)獎項的評選。
穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。充實農(nóng)村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)人員配備列入《陜西省“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃》，每年招錄一定數(shù)量的醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作。省人事廳、省人口計生委要制訂有利于技術(shù)服務(wù)人員到農(nóng)村工作以及職稱評定的激勵辦法?？h、鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。加強人口和計劃生育部門領(lǐng)導班子建設(shè)，班子中必須配備醫(yī)學專業(yè)人員。積極選拔優(yōu)秀干部充實計生部門，對政績突出的要注意培養(yǎng)和使用。全省各級評選勞模、推薦選舉人大代表或政協(xié)委員時，都應(yīng)有計劃生育工作者。