中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

為貫徹落實(shí)好中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、清醒認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性

（一）充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。人口問題是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，省委、省政府始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的重要位置，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。自實(shí)行計(jì)劃生育以來，全省少生了1600多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在全省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，未來十幾年，全省人口總量還將以每年30萬人左右持續(xù)增長，穩(wěn)定低生育水平仍有相當(dāng)難度。人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，流動(dòng)遷移人口總量不斷增加，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，人口老齡化進(jìn)程加快，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，人口和計(jì)劃生育工作的思路方法與新時(shí)期的要求還不完全適應(yīng)，我省人口發(fā)展正面臨更加復(fù)雜的局面。

（三）努力為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)營造良好的人口環(huán)境。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，認(rèn)真研究和解決好人口發(fā)展中的突出矛盾和問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

二、新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（四）全面把握新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，全面貫徹落實(shí)新時(shí)期中央關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的部署和要求，把“重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作的全過程，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作的體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，不斷解決新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要矛盾和問題，不斷提升人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)能力，努力營造一個(gè)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)明顯改善、人口發(fā)展逐步和諧的人口環(huán)境。

（五）人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。到2010年，人口年平均出生率控制在14.2‰以內(nèi)，自然增長率控制在8‰以內(nèi)，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）；到2020年，全省總?cè)丝诳刂圃?000萬人以內(nèi)。努力提高出生人口素質(zhì)。到2010年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒系統(tǒng)保健管理率鞏固在80%以上，預(yù)防出生缺陷和殘疾發(fā)生；嬰兒死亡率降到10‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率下降到24/10萬以下；15歲以上人均受教育年限提高到9年以上；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。

三、統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)工作

（六）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)。持續(xù)開展樹立科學(xué)文明進(jìn)步婚育觀念的宣傳，堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高人口和計(jì)劃生育的工作水平。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，完善人口和計(jì)劃生育地方法規(guī)和規(guī)章。對違反計(jì)劃生育政策的，嚴(yán)格按《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策體系，落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，充分尊重群眾計(jì)劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決糾正以罰代管、亂收費(fèi)、亂罰款等行為。

（七）提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，積極開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)措施，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期評估、通報(bào)制度。實(shí)行科學(xué)婚檢，通過宣傳教育、財(cái)政補(bǔ)助、依法準(zhǔn)入、規(guī)范管理和方便群眾等綜合措施，進(jìn)一步提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷和殘疾科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，通過合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和婦幼保健等方式，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供基本的生育救助和安全接生服務(wù)。加大對企業(yè)、事業(yè)單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管力度，同時(shí)推進(jìn)城市居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施，保障企、事業(yè)單位女職工和城市孕產(chǎn)婦按規(guī)定核報(bào)住院分娩等相關(guān)費(fèi)用。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

（八）綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)對相關(guān)部門出生人口性別比綜合治理的過程評估和責(zé)任考核，建立和完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“關(guān)愛女性健康活動(dòng)”，制定并落實(shí)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等部門依法完善B超鑒定胎兒性別技術(shù)、人工終止妊娠手術(shù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)和打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（九）不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌解決好流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以流入地為主與戶籍地配合進(jìn)行管理，并實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流入人口納入人口總數(shù)，按照常住人口規(guī)模配備計(jì)劃生育工作人員，預(yù)算管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)提供與戶籍人口等同的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康服務(wù)。流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明、落實(shí)避孕節(jié)育措施等相關(guān)工作。建立社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、運(yùn)輸、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。

（十）積極應(yīng)對人口老齡化。逐步建立和完善以政府責(zé)任為主導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村新型社會(huì)保障制度，形成贍養(yǎng)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉義務(wù)、社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，基層組織督促落實(shí)，政府給予支持鼓勵(lì)的家庭養(yǎng)老保障體系，使多數(shù)老年人養(yǎng)老保障的主要問題在家庭中得到解決。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者，構(gòu)建多種形式的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，予以公開揭露；構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。實(shí)施“愛心護(hù)理”工程，積極扶持退休人員公寓建設(shè)，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。

四、為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保障

（十一）建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革，全面夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，到2008年全省基本建立人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的思想和體制性障礙，形成工作持續(xù)發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)提升的良好局面，確保統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效。通過建立長效工作機(jī)制，在工作思路上，由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；在工作方法上，由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。

（十二）營造有利于統(tǒng)籌解決人口問題的工作氛圍。加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的方針，形成人口和計(jì)劃生育宣傳教育的濃厚氛圍。把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)新型生育文化。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳，消除干部、群眾對生育政策的誤解。規(guī)范各級黨校人口理論教育，在中等以上學(xué)校普遍開展人口國情、基本國策和青春期、性健康教育。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的移風(fēng)易俗人口文化活動(dòng)。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，安排專門版面、播放時(shí)段，持續(xù)廣泛開展人口和計(jì)劃生育方針政策的公益性宣傳，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。

（十三）強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)。加快以育齡婦女信息系統(tǒng)為核心的應(yīng)用系統(tǒng)以及省、市、縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的信息資源監(jiān)測和開發(fā)利用。深入開展創(chuàng)建“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦“文明窗口建設(shè)”活動(dòng)，提升基層管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域公共衛(wèi)生體系規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)上，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生中心服務(wù)所、提升改造29個(gè)二級以下縣級計(jì)生服務(wù)站，形成以縣級計(jì)生服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)所為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所為依托、村（社區(qū)）服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，衛(wèi)生、婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。加強(qiáng)以公益型計(jì)劃生育科學(xué)研究所、計(jì)生服務(wù)站為主體的計(jì)劃生育公共科技服務(wù)體系建設(shè)，積極開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣。發(fā)揮我省非人靈長類動(dòng)物研究方面的優(yōu)勢，建立開放式的省級獼猴動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和國家級水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地。建立以計(jì)劃免費(fèi)發(fā)放為主、社會(huì)營銷為輔的計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)新機(jī)制。

（十四）建立穩(wěn)定增長的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制。對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。到2010年，縣及縣以上財(cái)政投入的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元以上。省、市兩級財(cái)政要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度。嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。建立多渠道的籌資體制，采取建立基金、開放險(xiǎn)種等方式，鼓勵(lì)國內(nèi)外資金、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。

五、建立和完善統(tǒng)籌解決人口問題的利益導(dǎo)向政策體系

（十五）加大對計(jì)劃生育家庭的政策傾斜。各級政府和有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)，讓改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及實(shí)行計(jì)劃生育的群眾。對符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，及時(shí)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并視情給予醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助。對農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證和生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭，在分配扶貧開發(fā)資金、造福工程補(bǔ)助金、庫區(qū)移民補(bǔ)助金、改水改廁、新技術(shù)推廣等有關(guān)方面給予優(yōu)先安排。

（十六）深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”。繼續(xù)深入開展計(jì)劃生育“致富、安居、成才、保障、親情”五項(xiàng)工程，鞏固發(fā)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”、“幸福工程”救助貧困母親和小額貼息貸款制度，全面實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”，依法落實(shí)計(jì)劃生育家庭法定獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移中，安排專門的“三結(jié)合”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村和計(jì)劃生育家庭發(fā)展一批“短、平、快”的增收項(xiàng)目，開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確保他們收入有較快的增長，生活有較好的改善。

（十七）組織實(shí)施計(jì)劃生育家庭系列獎(jiǎng)扶制度。在全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基礎(chǔ)上，“十一五”期間重點(diǎn)建立以下新制度：一是農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對農(nóng)村只有一個(gè)女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫婦，由縣及縣以上財(cái)政安排專項(xiàng)資金，以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，直到60周歲后自動(dòng)轉(zhuǎn)為享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。二是建立計(jì)劃生育家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助制度，對農(nóng)村獨(dú)女戶和二女戶個(gè)人繳費(fèi)資金由政府統(tǒng)一補(bǔ)助。三是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。對城鄉(xiāng)獨(dú)生子女死亡或傷殘喪失勞動(dòng)能力，自愿放棄再生育的家庭給予一次性的救助金或按月發(fā)給一定數(shù)額的補(bǔ)助費(fèi)。四是建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，積極探索建立城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。

六、切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。人口和計(jì)劃生育是天下第一要事，也是天下第一難事。各級黨委、政府必須把人口和計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究和解決制約人口與發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立各級黨委、政府、人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究人口和計(jì)劃生育工作制度，解決好計(jì)劃生育執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等問題。省委、省政府每年召開一次人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，每年不定期地對各地進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。把人口和計(jì)劃生育工作納入省委、省政府重大事項(xiàng)督查范圍。各設(shè)區(qū)的市黨委、政府每年將人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府做專題報(bào)告。各級人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年要按系統(tǒng)檢查履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)情況，并將檢查結(jié)果在次年一月份報(bào)告同級黨委和政府。建立和完善對計(jì)劃生育工作相關(guān)部門橫向考核辦法。縣級以上人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織對5-10個(gè)成員單位履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)上一級人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。

（十九）堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制與“一票否決”制度。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展預(yù)報(bào)和人口安全預(yù)警制度，對人口發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)控。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，認(rèn)真落實(shí)《福建省人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職以及人口和計(jì)劃生育干部違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。對于工作滑坡、弄虛作假和虛報(bào)成績的地方，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，并通過單列管理、黃牌警告等措施促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。對違法違紀(jì)行政造成嚴(yán)重后果的個(gè)人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各級、各部門在評選、表彰先進(jìn)集體和個(gè)人時(shí)，必須事先征求同級人口和計(jì)劃生育部門的意見。在晉職、晉級、調(diào)配干部、招干招工、入黨入團(tuán)等工作時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定把好計(jì)劃生育關(guān)。

（二十）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定，落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益性質(zhì)的財(cái)政核撥事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障?？h、鄉(xiāng)兩級人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要給予必要的政策傾斜。加大對人口和計(jì)劃生育干部的培養(yǎng)和交流力度。人口和計(jì)劃生育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任職期滿后，德才表現(xiàn)好且實(shí)績突出的要提拔使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)生辦是基層人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)的主要承擔(dān)者，責(zé)任大、任務(wù)重，要選拔優(yōu)秀的后備干部擔(dān)任計(jì)生辦主任，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)他們的工資和社會(huì)保障待遇，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。在推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人和評選勞模時(shí)，要給予人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)一定的名額。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法。全面實(shí)施村（社區(qū)）計(jì)生管理員“縣管鄉(xiāng)聘村用”制度。

（二十一）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。發(fā)揮行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體相結(jié)合的計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)中的重要作用，形成目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。各級黨委、政府要加強(qiáng)對同級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證協(xié)會(huì)活動(dòng)的正常經(jīng)費(fèi)。支持協(xié)會(huì)按照群眾團(tuán)體的特點(diǎn)開展工作，廣泛開展以創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、創(chuàng)建合格村和爭創(chuàng)一流村（居）協(xié)會(huì)、創(chuàng)建五好會(huì)員小組為主要內(nèi)容的“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。到2010年，80%以上的村（居）達(dá)到合格村（居）和一流村（居）協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)小組（計(jì)劃生育中心戶）長作用，逐步改善村級協(xié)會(huì)會(huì)長和協(xié)會(huì)小組長的工作條件，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

各級黨委、政府和省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)本實(shí)施意見精神，研究制定具體的貫徹意見和相關(guān)配套文件。

中共福建省委

福建省人民政府

2007年5月22日

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見的解答，有任何法律問題可以關(guān)注在線咨詢~