中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見
（2016年1月14日）
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)全市人民福祉的必然選擇，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面提升本市生態(tài)文明水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總布局和中央城市工作會(huì)議部署，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城市治理體系，提高城市治理能力，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為基礎(chǔ)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力，以健全生態(tài)文明制度體系為支撐，著力解決“大城市病”等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力走出一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵集約可持續(xù)發(fā)展的新路子。
（二）基本原則。
節(jié)約優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，把節(jié)約放在資源開發(fā)利用的優(yōu)先位置，把保護(hù)放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先位置，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
深化改革，制度先行。把改革貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束資源開發(fā)行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，文化支撐。把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)之中，加大生態(tài)文化宣傳教育力度，全面倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
政府引導(dǎo)，多方參與。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)作用。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，落實(shí)各方主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共治共管。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓全體市民在生態(tài)文明共建過程中有更多獲得感。
區(qū)域協(xié)同，共建共享。牢固樹立京津冀一盤棋的思想，服從和服務(wù)于區(qū)域整體功能定位，將生態(tài)文明建設(shè)作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要突破口，著力擴(kuò)大生態(tài)空間，共創(chuàng)共享良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到廣泛弘揚(yáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強(qiáng)度、城市建設(shè)規(guī)模得到有效控制，經(jīng)濟(jì)、人口布局更趨均衡，生態(tài)空間得到較好保護(hù)和拓展。全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達(dá)到70%左右。
能源資源利用效率大幅提高。能源消耗水平持續(xù)下降，能源消費(fèi)總量控制在7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降18%左右。低碳城市建設(shè)取得明顯成效，二氧化碳排放總量在2020年左右達(dá)到峰值，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2014年下降20%左右。水資源利用效率大幅提高，新水用量控制在31億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2014年下降18%左右。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。重點(diǎn)流域水環(huán)境和水生態(tài)得到改善修復(fù)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。生態(tài)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林覆蓋率達(dá)到44%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米以上。土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定并持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制，生物多樣性得到有效保護(hù)。
生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。率先建成源頭有效預(yù)防、過程科學(xué)控制、損害必須賠償、責(zé)任必須追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、資源環(huán)境生態(tài)紅線、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得決定性成果，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制基本形成。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
樹立空間均衡理念，緊緊圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，以資源環(huán)境承載能力為底線，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量，以治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能為主線，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
（四）優(yōu)化提升首都核心功能。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整修改《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，更加凸顯超大型城市特點(diǎn)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧共生發(fā)展格局。進(jìn)一步提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，推進(jìn)實(shí)施老城重組，通過疏解存量和改造提升，降低人口密度，增加生態(tài)空間，提升城市品質(zhì)。延續(xù)城市歷史文脈，劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)舊城整體保護(hù)和城市文化遺產(chǎn)連片、成線保護(hù)，著力恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀，發(fā)掘古都?xì)v史文化，更好展示古都風(fēng)貌?？茖W(xué)建設(shè)市行政副中心和房山、順義、昌平、大興等重點(diǎn)區(qū)域，打造錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、職住合一的發(fā)展新區(qū)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展模式，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實(shí)施政策。堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，積極推進(jìn)門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、休閑游憩服務(wù)功能。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要立足資源稟賦、區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展符合功能定位的科研、教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。
（五）全面提升城市宜居性。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，做好城市總體規(guī)劃修改工作，建立健全全市統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系和規(guī)劃編制機(jī)制。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)。統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界，確定生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)行“兩線三區(qū)”全域空間管控。按照水資源和環(huán)境容量剛性約束要求，制定完善控制人口規(guī)模的政策措施，合理調(diào)控人口總量和分布。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，合理劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，在重點(diǎn)功能區(qū)之間建設(shè)大尺度森林、綠地和水系等生態(tài)隔離帶，恢復(fù)和提升河湖水系生態(tài)功能，堅(jiān)決遏制城市無序連片拓展。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，分類制定嚴(yán)格的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的綠色低碳智能理念，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，劃定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑和大型公共建筑達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)既有建筑實(shí)施綠色改造，2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)建筑比例達(dá)到25%以上，建成一批綠色建筑示范區(qū)。
（六）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型鎮(zhèn)村的發(fā)展定位、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)等。建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，分區(qū)分片打造功能多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)生態(tài)化、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、田園景觀化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，融合發(fā)展高品質(zhì)的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村清潔能源改造，擴(kuò)大“煤改電”“煤改氣”等清潔能源利用范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，推廣適用于農(nóng)村的建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化完善農(nóng)村衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)便民設(shè)施。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，加強(qiáng)村莊綠化美化，開展山水林田路綜合治理、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治專項(xiàng)行動(dòng)。做好傳統(tǒng)建筑民居、井泉溝渠、古樹名木等特色鄉(xiāng)村歷史文化的傳承，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居的保護(hù)和修繕。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。
三、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力，堅(jiān)持有舍有得、進(jìn)退有序，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳先進(jìn)適用技術(shù)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。
（七）加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“瘦身健體”，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，綜合提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，降低資源能源要素投入強(qiáng)度。深化科技體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施《〈中國制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，聚焦高精尖產(chǎn)品，推動(dòng)綠色智能發(fā)展。適時(shí)修訂《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，加快淘汰污染大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。堅(jiān)持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化的發(fā)展方向，著力提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
（八）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力推行生態(tài)設(shè)計(jì)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展適合本市的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)成套技術(shù)。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全節(jié)能、降耗、減污、增效的長效發(fā)展機(jī)制。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施一批能效提升、資源節(jié)約、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。組織開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，分類推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。按照節(jié)能減排、綠色低碳、資源循環(huán)利用要求，完成19個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。推廣新型配送模式，積極發(fā)展綠色物流。
（九）積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用和低碳排放領(lǐng)域?yàn)橹饕较?，支持企業(yè)與高校、科研院所共建共享協(xié)同創(chuàng)新中心，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批新型裝備產(chǎn)品。完善節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以能源清潔高效利用、水資源梯級(jí)利用、廢棄物智能分揀回收、揮發(fā)性有機(jī)物治理等為重點(diǎn)，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)和產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。創(chuàng)新商業(yè)模式，支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)企業(yè)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾清運(yùn)、園林綠化等市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
四、大幅提升資源利用效率
把節(jié)約作為破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，將節(jié)約理念落實(shí)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源循環(huán)再生利用，以盡量少的資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（十）全面提升能效水平。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，采取更嚴(yán)格的節(jié)能降耗措施，繼續(xù)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制，確保2020年本市能效水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。提高居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，基本完成具有改造潛力的既有建筑節(jié)能綜合改造。實(shí)施卓越能效計(jì)劃，新建項(xiàng)目能效須達(dá)到國際先進(jìn)水平，進(jìn)入本市市場(chǎng)的電器產(chǎn)品能效水平不得低于Ⅱ級(jí)。擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位范圍，健全節(jié)能管理制度，推行節(jié)能自愿承諾機(jī)制，強(qiáng)化能源消費(fèi)計(jì)量、管控、在線監(jiān)測(cè)的智能化管理。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，持續(xù)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。全面淘汰能效不達(dá)標(biāo)的電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等用能設(shè)備以及高耗能、高污染的建材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t余熱余壓收集再利用。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮其示范作用。
（十一）率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立完善市、區(qū)兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，到2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用新水負(fù)增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。各區(qū)完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、洗車、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，大力普及推廣節(jié)水和水循環(huán)利用技術(shù)、器具和工藝。實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。全面完成再生水廠建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)再生水替代清潔水的能力?？茖W(xué)合理開展水資源統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行分質(zhì)分類供水。
（十二）強(qiáng)化土地集約高效利用。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理。開展全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，制定解決存量土地問題的工作方案。全面盤活低效和閑置建設(shè)用地，科學(xué)進(jìn)行土地二次開發(fā)。統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。開展土壤環(huán)境治理行動(dòng)，做好污染土壤監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估工作。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。
（十三）推動(dòng)資源循環(huán)利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快構(gòu)建各類廢物分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系。積極推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，加快建設(shè)資源化處理設(shè)施，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人均生活垃圾產(chǎn)生量零增長和原生垃圾零填埋，生活垃圾焚燒比例達(dá)到70%。鼓勵(lì)實(shí)行餐廚垃圾、建筑垃圾收集和運(yùn)輸特許經(jīng)營，推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物資源化、規(guī)范化處置。強(qiáng)化醫(yī)療垃圾、飛灰等危險(xiǎn)廢物分類管理，全部實(shí)現(xiàn)安全處置。推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)向協(xié)同處置固體廢物的環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。制定再生資源回收目錄，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。創(chuàng)新再生資源回收模式，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立再生資源智能化回收體系。推動(dòng)建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，擴(kuò)大政府采購示范應(yīng)用范圍，推廣使用再生產(chǎn)品。
五、努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
聚焦大氣污染、水污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，加大環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（十四）有效治理空氣污染。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以治理PM2.5和臭氧為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵等措施，逐步消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車增量，實(shí)施國家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，淘汰國Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動(dòng)車，城市貨運(yùn)車全部達(dá)到國Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)全市公交車使用新能源或低排放車輛。繼續(xù)壓減燃煤，嚴(yán)格杜絕劣質(zhì)散煤，完成燃?xì)?、燃煤設(shè)施低氮改造，2020年煤炭消費(fèi)總量削減至900萬噸以下。深入開展石油化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展餐飲油煙、露天燒烤等低矮面源污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)畜禽糞污治理和化肥減量利用，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨排放。建設(shè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制施工工地、道路揚(yáng)塵污染。杜絕秸稈、垃圾、草木、園林廢棄物露天焚燒。嚴(yán)格控制建筑高度和密度，科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道，提升城市的通透性。進(jìn)一步加強(qiáng)污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（十五）全面改善水環(huán)境和水生態(tài)。制定水污染防治工作方案及新一輪污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，加大水污染防治力度。編制城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，調(diào)整劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。建設(shè)完善地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，減少地下水開采，實(shí)施地下水回灌補(bǔ)源，平水年地下水開采規(guī)?？刂圃?7億立方米以內(nèi)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等先進(jìn)技術(shù)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。治理污泥堆放點(diǎn)，開展非正規(guī)排污口污水直接排放綜合治理。建設(shè)“海綿城市”，推動(dòng)有條件的區(qū)域建設(shè)雨水吸納、蓄滲和利用設(shè)施。進(jìn)一步深化污水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制改革，重點(diǎn)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施雨污分流改造工程，提高城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋范圍。高標(biāo)準(zhǔn)建成一批污水處理廠、再生水廠和污泥處理設(shè)施，2020年全市污水處理率提高到95%以上，全市污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處置。開展水環(huán)境綜合治理，劃定水體保護(hù)線，實(shí)現(xiàn)清河、涼水河、壩河、通惠河等河流還清。保障生態(tài)水源供給，建設(shè)濱河森林和沿河濕地工程，盡快恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能。
（十六）著力提升城鄉(xiāng)綠化美化品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)森林、綠地建設(shè)，劃定綠地系統(tǒng)線，構(gòu)建城市綠網(wǎng)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)，擴(kuò)展城市濕地系統(tǒng)，恢復(fù)和新建濕地1.1萬公頃。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，實(shí)施低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造和20萬畝宜林荒山綠化。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，分區(qū)分類制定保護(hù)方案。創(chuàng)新推動(dòng)第一、第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)，在平原地區(qū)建設(shè)一批郊野公園和森林公園，打造主要鐵路干線和重要道路兩側(cè)綠色景觀廊道。在永定河、北運(yùn)河、潮白河、?t河、拒馬河等重要水系兩側(cè)，加寬加厚綠化帶。到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，建成各類綠道1000公里以上。
（十七）切實(shí)改善市容市貌。加強(qiáng)“臟、亂、差”環(huán)境綜合治理，加大力度拆除違法建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施架空線入地工程。積極推進(jìn)城市立體綠化，鼓勵(lì)實(shí)施公共建筑屋頂綠化，推動(dòng)建筑墻體和立交橋垂直綠化。加強(qiáng)噪聲管理，營造寧靜的生活環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)環(huán)境綜合整治和改造提升。充分利用建筑物周邊空地，建設(shè)一批“口袋公園”，改造提升50個(gè)城市老舊公園，營造綠色休憩空間。
（十八）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面加強(qiáng)二氧化碳排放控制，力爭(zhēng)“十三五”期間二氧化碳排放盡早達(dá)到峰值。持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化，構(gòu)建以天然氣、電力為主體的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推廣使用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，2020年可再生能源利用比重達(dá)到8%左右。抓好建筑、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的碳減排工作，推動(dòng)主要行業(yè)碳排放水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。推進(jìn)植樹造林，增加森林面積，持續(xù)提升森林生態(tài)效益和碳匯功能。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)低碳城市。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布體系，建立完善職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。構(gòu)建“韌性”城市，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。
六、健全生態(tài)文明制度體系
把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，充分發(fā)揮制度引導(dǎo)、規(guī)范、約束作用，推動(dòng)生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為各類主體的實(shí)際行動(dòng)。
（十九）實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國土空間用途管制制度。理順自然資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立有效防范破壞生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)自然資源的基本制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。探索編制全市和各區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照所有者、監(jiān)管者分開的原則，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和監(jiān)管者的責(zé)任。建立健全國土空間用途管制相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用與保護(hù)的邊界，細(xì)化界定各類自然資源資產(chǎn)用途。理順和完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)管理體制，落實(shí)國家公園管理體制。
（二十）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。樹立底線思維，嚴(yán)格將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌全市生態(tài)資源，統(tǒng)一確定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行紅線管理，建立天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、沙化土地封禁保護(hù)制度。科學(xué)確定市、區(qū)兩級(jí)能源消費(fèi)總量、碳排放總量、用水總量、新水用量、建設(shè)用地總量等控制指標(biāo)，確保完成國家下達(dá)的相關(guān)約束性目標(biāo)。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，按各區(qū)主體功能定位確定土地開發(fā)強(qiáng)度和分配指標(biāo)，合理安排年度土地利用計(jì)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。逐步建立覆蓋所有主要污染物的總量控制體系，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。按區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)排放單位分別確定污染物排放總量控制目標(biāo)和質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，實(shí)施污染物排放許可制，建立完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（二十一）完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。建設(shè)完善全市自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。完善土地有償使用制度，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系。深化水、電、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，分類推行階梯價(jià)格制度。按照誰污染、誰付費(fèi)原則，適時(shí)提高主要污染物排污以及垃圾、污水處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。實(shí)施區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（二十二）加快推行第三方市場(chǎng)化機(jī)制。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍，做好與全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接，努力建設(shè)全國碳交易中心。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。推行水權(quán)交易制度，合理界定和分配水權(quán)，開展地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境績效管理和碳資產(chǎn)管理等新機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，通過政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境污染治理。配合國家有關(guān)部門，推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等管理與評(píng)價(jià)體系。探索開展建筑物能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
（二十三）建立損害補(bǔ)償和責(zé)任追究制度?？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法，逐步開展價(jià)值評(píng)估計(jì)算。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和第三方評(píng)估機(jī)制。完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益責(zé)任制，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。
七、建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)
加大生態(tài)文化培育和弘揚(yáng)力度，激發(fā)廣大市民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使生態(tài)文明理念有效轉(zhuǎn)化為全社會(huì)自覺行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化，努力建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)。
（二十四）全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。制定發(fā)布節(jié)能低碳循環(huán)全民行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)打造“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”品牌，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動(dòng)。組織好節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)。把生態(tài)文明納入教育體系、黨政干部培訓(xùn)體系和首都精神文明創(chuàng)建考評(píng)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明主流價(jià)值觀的文藝作品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明宣傳教育示范基地。充分運(yùn)用各類媒體，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
（二十五）推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。完善首都市民文明公約，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。積極推動(dòng)綠色商場(chǎng)、超市、餐飲等建設(shè)，進(jìn)一步豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。推廣綠色辦公模式，開展節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的表率作用，到2020年，政府綠色采購比例達(dá)到90%以上。
（二十六）鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。進(jìn)一步健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開發(fā)布制度。完善重大決策專家咨詢和公眾建言機(jī)制，支持各類研究機(jī)構(gòu)開展重大問題研究。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，組織開展形式多樣的生態(tài)文明志愿行動(dòng)。
八、協(xié)同推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域大氣污染防治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重要突破口，加快推進(jìn)京津冀一體化合作，協(xié)同提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平，共建生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。
（二十七）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助的原則，建立完善協(xié)作共贏機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得率先突破。以加強(qiáng)大氣污染防治、擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)空間、改善水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)建立跨區(qū)域規(guī)劃銜接機(jī)制，共同落實(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。
（二十八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立跨界的大氣、地表水、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商的聯(lián)防聯(lián)控工作制度。加強(qiáng)資源能源聯(lián)合調(diào)度與協(xié)同保障，積極推動(dòng)建立京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。探索區(qū)域生態(tài)廊道共建機(jī)制，完善跨區(qū)域森林防火、農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治等聯(lián)防聯(lián)控體系。推動(dòng)建立健全京津冀氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確極端氣候條件下的應(yīng)對(duì)措施。
（二十九）開展生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作共建。協(xié)同推進(jìn)實(shí)施永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河、薊運(yùn)河、拒馬河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理。協(xié)同張（家口）承（德）地區(qū)開展飲用水源地保護(hù)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域。推動(dòng)京津保中心區(qū)過渡帶成片森林和濕地建設(shè)。在穩(wěn)步推動(dòng)八達(dá)嶺國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建野三坡-百花山、海坨山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國家公園體系。推動(dòng)懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北省張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動(dòng)平谷區(qū)與天津薊縣及河北廊坊三河市、大廠縣、香河縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動(dòng)建立京津冀區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同治污。加強(qiáng)再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
（三十）強(qiáng)化資源環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。圍繞區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用和極端氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。聯(lián)合建立節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同承擔(dān)京津冀資源環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目。支持本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出，積極參與津冀高耗能、高排放行業(yè)的綠色改造，合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，協(xié)同推動(dòng)周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
九、全面夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
將強(qiáng)化管理、提升服務(wù)作為落實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管審查和執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。
（三十一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。制定修訂空間規(guī)劃、能源節(jié)約、水資源管理、森林資源管理、生態(tài)補(bǔ)償、土壤保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定完善與生態(tài)紅線相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施能效、水效等“領(lǐng)跑者”制度。
（三十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。整合現(xiàn)有能源、水資源、園林綠化等信息資源，建立全市資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，探索編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，定期對(duì)全市資源承載能力、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行分析評(píng)估。建立污染源排放清單和溫室氣體清單，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全覆蓋京津冀區(qū)域范圍所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，予以預(yù)警并依法采取限制性措施。
（三十三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，曝光典型案例。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。嚴(yán)格落實(shí)水影響評(píng)價(jià)制度、取水許可、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審查機(jī)制。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和公眾對(duì)資源環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。
十、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施保障
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持依法治理，勇于探索創(chuàng)新，采取有力保障措施，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)，研究解決重大問題。市發(fā)展改革委建立日常工作跟蹤調(diào)度機(jī)制，深化政策研究，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)謀劃與推進(jìn)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，抓好區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的組織落實(shí)；加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成行業(yè)有效指導(dǎo)、逐級(jí)管理推動(dòng)、各方共建共享的工作格局。
（三十五）抓好任務(wù)落實(shí)。各區(qū)要將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，抓緊提出本轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，細(xì)化制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或方案，編制重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，明確時(shí)間進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三十六）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立完善各區(qū)、各行業(yè)差異化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染治理、水污染防治、節(jié)能減碳等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)考核評(píng)價(jià)制度。以區(qū)為單元，推動(dòng)建立空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)等考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三十七）引導(dǎo)社會(huì)多元投入。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金、市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金和市政府固定資產(chǎn)投資，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP），積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。配合國家有關(guān)部門設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)基金，研究建立本市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。建立綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入環(huán)境評(píng)價(jià)要素，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投融資支持。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系。
（三十八）深化國際合作。與國際友好城市加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)。支持本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，通過設(shè)立海外研發(fā)中心、開展跨國并購、與國際企業(yè)和機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等措施，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際氣候變化合作，規(guī)范利用國際援助資金、國外優(yōu)惠貸款，支持環(huán)境治理、節(jié)能減碳等項(xiàng)目實(shí)施。承辦好2016年中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)。
各區(qū)、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，突出區(qū)域特色、行業(yè)特色和路徑特色，努力使本市生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，讓市民感受到實(shí)實(shí)在在的變化。各區(qū)、各部門和各單位要于每年3月將上年度貫徹落實(shí)本意見的情況向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。