中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見
（瓊發(fā)〔2017〕17號）
根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號）精神，為做好我省防災減災救災體制機制改革工作，結(jié)合我省實際情況制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及2013年視察海南時的重要指示，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，完善體制機制、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提升綜合防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為海南國際旅游島建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
--堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，扎實做好防災減災宣傳教育和應急救災演練，增強全民防災減災意識，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
--堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災害風險意識，切實采取綜合防范措施，堅持將常態(tài)減災作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，增強全社會防范應對災害能力。
--堅持綜合減災，統(tǒng)籌抵御各種自然災害。認真分析研究臺風、洪澇等主要自然災害孕育、發(fā)生和演變的特點，準確把握災害衍生次生規(guī)律，整合各類防災減災救災資源，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取科學有效措施，最大限度減輕災害造成的損失。
--堅持分級負責、屬地管理為主。根據(jù)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應等級應急響應。各級黨委和政府分級負責，省減災委員會和主要災種指揮機構(gòu)統(tǒng)籌指導，市縣黨委和政府就近指揮并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
--堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。支持和鼓勵社會力量和市場機制在防災減災救災工作中發(fā)揮作用，健全完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
二、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
（三）統(tǒng)籌災害管理。完善全省防災減災救災工作體系，健全工作規(guī)程，統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災減災救災工作，加強對各種自然災害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化部門資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。省、市縣減災委員會要加強對防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，強化減災委員會辦公室在災情信息管理、防災減災示范社區(qū)和避難場所建設、群眾生活救助、科普宣傳教育、防災減災演練等方面的工作職能和能力建設。在黨委、政府領(lǐng)導下，建立完善各級減災委員會與防汛防風防旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構(gòu)之間，以及與駐瓊軍警部隊之間的工作協(xié)同制度，充分發(fā)揮主要災種指揮機構(gòu)的防范部署和應急指揮作用，以及各有關(guān)部門和駐瓊軍警部隊在監(jiān)測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的職能作用。探索建立臺風災害高風險市縣在災情信息、救災物資、救援力量等方面的協(xié)同聯(lián)動制度。
（四）加強綜合減災能力建設。牢固樹立災害風險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災輕減災思想，將防災減災救災工作作為全省公共安全體系建設的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。嚴格落實國家有關(guān)防災減災救災工程建設標準，提升災害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。按照國家相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，建設、管理、維護應急避難場所，充分利用公園、廣場、學校、人防工程等公共服務設施，為受災群眾提供就近就便的安置服務。編制《海南省海綿城市規(guī)劃設計導則》，加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。加強城市排水防澇基礎(chǔ)設施建設，補齊短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災減災基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)業(yè)抗災能力。加強應急通信能力建設，提升應急通信保障水平和通信網(wǎng)絡防災抗毀能力。加強科普宣傳教育基地建設，堅持開展經(jīng)常性社區(qū)防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。加強社區(qū)減災資源和力量的統(tǒng)籌，深入開展綜合減災示范社區(qū)和地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，積極開展全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點活動，提高基層綜合防災減災救災能力。
三、健全屬地管理體制
（五）強化市縣應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確省、市縣應對自然災害的事權(quán)劃分。市縣黨委、政府在災害應對中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任，根據(jù)自然災害救助應急預案，健全完善聯(lián)合值守機制，統(tǒng)籌災害現(xiàn)場各類應急救援力量，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置、信息發(fā)布等應急處置工作。
（六）健全災后恢復重建工作制度。特別重大自然災害的災后恢復重建，堅持省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市縣黨委、政府具體負責，災區(qū)群眾廣泛參與的機制。省有關(guān)部門要結(jié)合我省實際，參照國家相關(guān)標準制定災后損失綜合評估工作流程和標準，建立災害損失評估管理系統(tǒng)，理順災后恢復對接工作機制，會同受災市縣開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價工作。根據(jù)災害損失情況和中央災后恢復重建補助資金規(guī)模，結(jié)合受災市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)的補助政策和支持措施，支持受災市縣災后恢復重建工作。受災市縣黨委、政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，應加強對重建工作的組織領(lǐng)導，建立健全恢復重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。充分調(diào)動受災群眾積極性，自己動手重建家園。各級政府要有效對接、整合社會資源，引導和支持志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。對一般性自然災害的災后恢復重建，由受災市縣黨委、政府根據(jù)實際組織開展。
（七）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。建立各級黨委、政府協(xié)調(diào)駐瓊軍警部隊參與搶險救災的工作制度，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，細化駐瓊軍警部隊參與搶險救災的工作任務，建立軍地聯(lián)合、層次清晰、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮體系。加強應急救援專業(yè)力量建設，將海上救援力量和駐瓊軍警部隊搶險救援應急力量納入我省應急救援力量體系，充實隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援協(xié)助水平。
四、完善社會力量和市場參與機制
（八）健全社會力量參與機制。研究制定支持和引導社會力量參與防災減災救災的相關(guān)政策，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺，推動社會力量有效參與防災減災救災工作。建立健全政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、裝備保障、業(yè)務培訓、政府購買服務等支持措施，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。
（九）充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、群眾自愿、市場運作原則，強化市場機制在風險防范、損失賠償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。探索建立地震巨災保險制度。積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制，不斷擴大保險覆蓋面，惠及更多農(nóng)戶。
五、全面提升綜合減災能力
（十）強化災害風險防范。各相關(guān)部門要加強工作協(xié)調(diào)，建立和完善汛前風前聯(lián)合檢查和問題排查整改機制，對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出解決措施，加強災害風險評估、隱患排查治理。各市縣要完善群眾轉(zhuǎn)移安置機制，對災前群眾的組織轉(zhuǎn)移和妥善安置工作進行認真研究，制定簡明管用、可操作性強的實施方案。氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災減災部門要加快各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)（點）建設和民用空間基礎(chǔ)設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系，提升災害風險預警能力。建立健全災害預警信息發(fā)布制度，發(fā)揮省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心作用，加快省、市縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，建立各相關(guān)部門與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的協(xié)調(diào)機制。建設覆蓋省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級應急廣播系統(tǒng)，完善災害預警信息手機發(fā)布機制，充分利用各類信息傳播渠道將災害預警信息發(fā)送到戶到人，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。
（十一）完善信息共享發(fā)布機制。強化防災減災救災有關(guān)部門間的信息、數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同。建設完善全省防災減災綜合信息平臺和決策指揮系統(tǒng)，水務（三防）、民政、海洋、氣象等防災減災救災部門和駐瓊軍警部隊信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)融合共享應用，初步形成全省防災減災救災大數(shù)據(jù)庫。健全基層災害信息員隊伍，村（居）民委員會和企事業(yè)單位要普遍設立災害信息員。建立災害信息員保障激勵機制，加強防災減災救災業(yè)務培訓，發(fā)揮災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統(tǒng)計上報、防災避險知識宣傳等方面的作用。強化自然災害情況統(tǒng)計制度，完善災情定期會商機制。省、市縣要健全重特大自然災害輿情應對機制，完善信息發(fā)布制度，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑。規(guī)范災害現(xiàn)場應急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡及社會輿情應對等工作流程，加強新聞發(fā)言人隊伍建設，市縣政府和各涉災部門要配備專（兼）職新聞發(fā)言人，定期開展業(yè)務培訓，不斷提高防災減災救災輿情引導能力。
（十二）提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。繼續(xù)推進省級救災物資儲備庫和市縣級救災物資儲備庫（點）建設，形成東南西北中布局、全省覆蓋的救災物資儲備體系。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的物資儲備機制，推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，豐富物資儲備種類，拓寬救災物資供應渠道。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”防災減災綜合信息平臺，實現(xiàn)對應急物資綜合信息的管理和應用，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。進一步規(guī)范救災物資儲備管理制度，推廣應用救災物資儲備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省救災物資標準化管理。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運和航空等應急運力儲備與調(diào)運機制，在災害發(fā)生前，把人員、物資等提前投放到災害可能影響的區(qū)域。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。
（十三）深化交流合作和提高科技支撐水平。健全省際防災減災救災合作機制，積極參加國家組織的國際防災減災救災交流活動，援建柬埔寨地震監(jiān)測臺站，為中國-東盟地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)項目提供基礎(chǔ)資料，加強與東盟國家和臺灣地區(qū)的防震減災科技交流合作。加強防災減災救災領(lǐng)域的科學研究，通過國家和省科技計劃等科技專項對符合條件的防災減災救災科研項目給予支持，大力推進防災減災救災領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”防災減災綜合信息平臺和省減災應急指揮中心信息平臺建設，綜合運用衛(wèi)星、遙感、通信等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)國家、省、市縣三級聯(lián)網(wǎng)，為防災減災救災工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估等服務，為防災減災救災決策提供政策咨詢和決策依據(jù)。加大防災減災救災領(lǐng)域的人才引進和培養(yǎng)力度，加強防災減災救災領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮省減災委專家委員會作用，為防災減災救災重大決策提供智力支撐。
六、強化保障措施
（十四）切實加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要把防災減災救災工作擺在更加突出的位置，在各項建設中統(tǒng)籌考慮自然災害和災害風險的潛在影響，把防災減災救災工作融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，指導謀劃防災減災救災各項工作。強化責任意識、擔當意識，進一步加大改革創(chuàng)新力度，積極動員各方面力量，形成“黨政同責、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，構(gòu)建更加高效的防災減災救災體制機制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（十五）強化法治保障。實施《海南省綜合防災減災“十三五”規(guī)劃》，制定《海南省自然災害救助辦法》，修訂各級各類自然災害專項應急預案和工作規(guī)程，確保自然災害救助工作依法、科學、高效、有序開展。
（十六）加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，加大防災減災各方面工作的經(jīng)費投入。完善救災補助政策，健全防災減災救災經(jīng)費各級分擔機制，適時調(diào)整救災補助標準。各級財政要全力支持開展災害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關(guān)工作，確保經(jīng)費落實到位，保證防災減災救災體制機制改革任務的順利實施。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。
（十七）強化組織實施。各市縣、各部門要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，對涉及本市縣、本部門的改革事項，加大工作力度，確保本實施意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對改革實施進度進行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，破解難題，積累經(jīng)驗，確保防災減災救災體制機制改革工作有序推進。
2017年7月5日